關(guān)于全區(qū)2021年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告下載

1、關(guān)于全區(qū)2021年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告下載關(guān)于全區(qū)2021年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告為全面深入了解xx區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，近日，區(qū)人大常委會(huì)組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，對(duì)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。一、主要發(fā)展模式1.資源開(kāi)發(fā)模式。開(kāi)發(fā)利用村組集體土地、林地、“四荒”地、塘庫(kù)等資源，通過(guò)自營(yíng)、對(duì)外承包或入股等方式，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。2.資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)模式。利用集體現(xiàn)有辦公用房、閑置村小、集體果園、經(jīng)濟(jì)林園等可利用資產(chǎn)，采取招商引資、租賃經(jīng)營(yíng)等模式，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值

2、，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。3.合作投資模式。主要通過(guò)把財(cái)政資金、幫扶資金等，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體從中獲得入股分紅、固定收益。利用省扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，采取自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。4.土地經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)開(kāi)展土地整理的村集體新增收益按農(nóng)戶、村集體、業(yè)主x：x：x分成，對(duì)整村整片流轉(zhuǎn)土地的村集體，航測(cè)新增土地面積流轉(zhuǎn)收益按村集體、農(nóng)戶x：x分成，向村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)服務(wù)費(fèi)。二、存在的主要問(wèn)題1.缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)人。一是干部職責(zé)模糊。部分村干部對(duì)自身肩負(fù)的職能職責(zé)認(rèn)識(shí)不全，村干部分工中誰(shuí)負(fù)責(zé)發(fā)展

3、村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)明確安排，導(dǎo)致缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的牽頭人和負(fù)責(zé)人。二是干部能力不強(qiáng)。目前，留居農(nóng)村擔(dān)任村干部的人員存在年齡偏大、學(xué)歷較低、思想保守等問(wèn)題，缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。三是干部動(dòng)力不足。一些村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)，存在消極懈怠心理和畏難情緒，認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不但自己要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在收益分配上也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。2.缺乏規(guī)范運(yùn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織。一是集體經(jīng)濟(jì)組織不夠健全。大多數(shù)行政村尚未規(guī)范成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織，由村“兩委”代為負(fù)責(zé)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體地位不明確。二是內(nèi)部管理制度不夠完善。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、管理制度不健全、財(cái)務(wù)不明等問(wèn)

4、題。三是缺乏專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。大多數(shù)行政村缺少懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才，回引各類鄉(xiāng)村精英人士較困難。3.缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。一是收入來(lái)源渠道單一。全區(qū)大部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要靠資源性資產(chǎn)承包收入、集體閑置資產(chǎn)租賃收入、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)收入等，合資合營(yíng)、引資聯(lián)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體極少。二是可利用的資源資產(chǎn)有限。目前村域界限可供村集體直接支配利用的資源資產(chǎn)僅為少量的“四荒”地和閑置集體建設(shè)用地、閑置辦公用房等。同時(shí)受交通、區(qū)域等因素影響，部分村組道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施差，無(wú)業(yè)主承接，集體資產(chǎn)、資源未能發(fā)揮作用。三是長(zhǎng)效政策扶持不足。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺少長(zhǎng)效發(fā)展配套政策支持，特別是

5、在資金、用地、信貸、稅收等方面缺少專項(xiàng)政策，不能形成助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。4.缺乏協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的制度機(jī)制。一是缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目大多為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，尚未建立起農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種齊全、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。二是缺乏激勵(lì)保障機(jī)制。村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入之間沒(méi)有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，村干部和經(jīng)營(yíng)管理人員干事熱情難以調(diào)動(dòng)。三是缺乏收益分配機(jī)制。絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織未建立兼顧各方的收益分配機(jī)制，導(dǎo)致在與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)股權(quán)占比不明晰、收益分配簡(jiǎn)單、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。三、對(duì)策與建議1.充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)人。一是明確基層干部職能職

6、責(zé)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未規(guī)范建立前，由村“兩委”代為履行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的職能職責(zé)，并加大對(duì)不作為干部的問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)村“兩委”干部積極盤(pán)活利用有限的資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是加快確定集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。統(tǒng)籌區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)人才資源，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記，推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)合法程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，提高管理運(yùn)行效率。三是有效發(fā)揮鄉(xiāng)村能人帶動(dòng)作用。運(yùn)用“物質(zhì)+精神”雙重手段，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀農(nóng)民工等各類鄉(xiāng)村精英人員回歸家鄉(xiāng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村能人與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制。2.全覆蓋建立規(guī)范運(yùn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織。一是規(guī)范建立村集體經(jīng)濟(jì)組織。利用村級(jí)建制調(diào)整契機(jī)，同步建立村集體經(jīng)

7、濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織，并按照“舊賬分開(kāi)、新賬統(tǒng)一”原則，規(guī)范管理集體資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)。二是平穩(wěn)過(guò)渡村級(jí)建制調(diào)整改革。有序做好村級(jí)建制調(diào)整改革農(nóng)村集體資產(chǎn)核實(shí)和財(cái)務(wù)合并工作，堅(jiān)持集體資產(chǎn)權(quán)屬不變，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變，農(nóng)民享受的政策不變，充分尊重和維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是加快完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度。持續(xù)鞏固清產(chǎn)核資、成員界定和股份量化成果，理順集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善集體資產(chǎn)“三會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)集體“三資”監(jiān)管制度化，防范集體資產(chǎn)流失。3.拓展集體經(jīng)濟(jì)多元增收渠道。一是有效盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)。深度挖掘生態(tài)、水文、歷史等資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、

8、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等多種產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展，形成多種集體經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。二是加快探索社會(huì)化共營(yíng)合作模式。將集體的資源占有優(yōu)勢(shì)、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)與新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)適應(yīng)優(yōu)勢(shì)相銜接，鼓勵(lì)村集體將財(cái)政支持資金投入所形成的資產(chǎn)、村集體自有資源資產(chǎn)等，通過(guò)租賃轉(zhuǎn)包、作價(jià)入股等方式，引入新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，通過(guò)固定分紅加收益分紅等復(fù)合收益模式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加快探索協(xié)同化抱團(tuán)發(fā)展模式。鼓勵(lì)多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)共同出資的方式成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作聯(lián)合社，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入飆升。構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)體系。一是完善集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立集“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、監(jiān)督有效”于一體的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)覆蓋各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效防范集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。二是建立激勵(lì)保障機(jī)制。將村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬待遇與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入相掛鉤，通過(guò)“保底底薪+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬結(jié)構(gòu)、股權(quán)激勵(lì)等方式，激發(fā)基層干部、鄉(xiāng)村能人發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。三是優(yōu)化收益分配機(jī)制