xx農(nóng)村公路建管養(yǎng)運安全面發(fā)展經(jīng)驗材料

1、2015年xx農(nóng)村公路建管養(yǎng)運安全面發(fā)展經(jīng)驗材料xxx農(nóng)村公路建設(shè)按照全州交通運輸工作要求，狠抓落實，一方面加大建設(shè)力度不斷探索通村路面硬化工程建設(shè)管理；另一方面積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新模式，確保建設(shè)成果發(fā)揮最大效益。2011年以來，全縣完成通村路面硬化工程71.4公里，正在實施通村路面硬化工程68.3公里和通鄉(xiāng)油路建設(shè)項目49公里。我們的主要做法是：一、政府主導(dǎo)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“愛民工程”實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，始終把加快農(nóng)村公路建設(shè)，作為踐行“三個代表”重要思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓；當(dāng)作德政工程、民心工程來辦。在

2、縣第十一次黨代會上就明確提出了“打牢交通基礎(chǔ)”的目標(biāo)要求?？h委把“加快交通發(fā)展”作為全縣十項重點工作進行重點督辦；縣人民政府把“加快農(nóng)村公路建設(shè)”作為全縣二十件惠民實事進行督辦。縣人民政府成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，政府辦主任、縣交通運輸局局長、發(fā)改局局長任副組長，交通運輸、財政、審計、林業(yè)、水利、國土、建設(shè)、公安、工商、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、廣電、電信、電力等相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的“xxx農(nóng)村公路工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室”、“xxx公路工程建設(shè)招標(biāo)委員會及其辦公室”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)強化農(nóng)村公路建設(shè)。與此同時，縣委還將農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目

3、標(biāo)綜合考核的一項重要內(nèi)容，每年組成由縣委常委任組長的考核組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況進行量化考核，使我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作形成了政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門配合，上下協(xié)調(diào)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和目標(biāo)責(zé)任機制，有力推動了農(nóng)村公路建設(shè)?？h人大組織人大代表到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護和貫徹落實xx彝族自治州公路條例情況進行了視察，并在縣第十五屆人大常委會第31次會議上聽取和審議了縣人民政府關(guān)于我縣貫徹落實xx彝族自治州公路條例情況的報告，形成下發(fā)了審議意見?？h政協(xié)組織政協(xié)委員對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護以及路產(chǎn)路權(quán)維護管理情況進行了視察，形成了視察報告，為農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護工作營造了良好環(huán)境，有力

4、地促進了全縣農(nóng)村公路的建設(shè)管理養(yǎng)護。（二）政策重點傾斜。一是縣人民政府先后召開了全縣交通運輸工作會議和全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作推進會議，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)實際，出臺了一系列政策措施，如征地拆遷協(xié)調(diào)工作實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責(zé)制，涉及單位的拆遷、各單位無償拆除，涉及各部門辦理的相關(guān)手續(xù)、各部門無償辦理。二是全面調(diào)動部門積極性。各相關(guān)部門圍繞農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)，以大局為重，各盡其職，各盡其責(zé)，緊密配合，通力合作打總體戰(zhàn)。交通公路部門作為全縣農(nóng)村公路建設(shè)的組織者，充分發(fā)揮主力軍作用，精心組織施工，全力籌措資金，義無反顧地戰(zhàn)斗在第一線；發(fā)改部門積極上報項目爭取立項建設(shè)；財政部門籌措建設(shè)資金和進行資金監(jiān)督；廣播、電力

5、、通訊等部門積極配合，及時搬遷“三桿”；土地、城建、工商等職能部門改進服務(wù)方式，對公路建設(shè)占壓面積拆遷、土地占用等方面優(yōu)先照顧，特事特辦；水利、環(huán)保、林業(yè)、稅務(wù)等部門積極予以配合，為公路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供了強有力的政策支持。（三）全面宣傳發(fā)動。干部群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于要引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護好。我們借助省、州路網(wǎng)建設(shè)的強勁xx，大力宣傳農(nóng)村公路建設(shè)成果。抓好示范，典型引導(dǎo)。把已通和未通公路沿線村民收入水平、生活水平、經(jīng)濟效益進行對比，從現(xiàn)實中使廣大農(nóng)民群眾接受教育和啟發(fā)，并轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動。在農(nóng)村公路建設(shè)中充分尊重民意，聽取老百姓的意見，使全縣干部群眾形成了“要想

6、富，先修路”，“經(jīng)濟發(fā)展，公路先行”，“交通好、流通活、群眾富”的共識，激發(fā)了干部群眾建設(shè)公路的熱情，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用，主動參與農(nóng)村公路建設(shè)管理。二、精心組織，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“親民工程”落實（一）多方籌集資金。在上級政策補助資金嚴(yán)重不足的情況下，縣委、縣人民政府堅持“不搞強行攤派，不增加農(nóng)民負擔(dān)”的原則，充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮一切有生力量，多方并舉，廣籌建設(shè)資金，形成了“政府牽頭、社會參與、多方支持”的交通建設(shè)多元投資渠道。一是狠抓項目，積極向上“爭”資金。我縣把農(nóng)村公路項目建設(shè)作為交通建設(shè)的龍頭，大力爭取公路建設(shè)項目進入國家建設(shè)的盤子?？h委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)積極向上級交通運

7、輸主管部門匯報，爭取更多的項目資金支持。二是深挖潛力，向內(nèi)“摳”資金?？h財政在十分吃緊的狀態(tài)仍勒緊褲帶擠出資金用于公路建設(shè)管理養(yǎng)護。同時通過采取將農(nóng)村公路建設(shè)與扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實行同步規(guī)劃，一同建設(shè)，最大限度發(fā)揮資金效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也積極投資，2011年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入通村公路建設(shè)資金累計90余萬元。三是廣泛動員，引導(dǎo)群眾“籌”資金。充分發(fā)動受益群眾積極投工投勞，籌集建設(shè)砂石料投入農(nóng)村公路建設(shè)中。四是強化項目資金監(jiān)管?？h人民政府專門從縣財政局抽派了1名業(yè)務(wù)骨干到縣交通運輸局擔(dān)任農(nóng)村公路建設(shè)會計，并設(shè)立了農(nóng)村公路建設(shè)專項資金帳戶，對籌集到的各種公路建設(shè)資金，全部進

8、入專項帳戶管理，實行專戶存儲、單獨建帳、單獨核算。嚴(yán)格資金撥付審批程序，實行“施工單位填報工程進度情況工程管理技術(shù)人員審查監(jiān)理人員審核財務(wù)人員審核現(xiàn)場指揮長審核會議研究決定縣農(nóng)村公路工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（縣交通運輸局局長）按照施工進度審核批準(zhǔn)”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金安全。（二）強化項目管理。2011年縣人民政府成立了由政府分管交通運輸工作的常務(wù)副縣長為指揮長，政府辦副主任、縣交通運輸局局長為副指揮長的“xxx2011年農(nóng)村公路工程建設(shè)指揮部”，指揮部下設(shè)四個現(xiàn)場指揮部和一個技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督組，負責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)項目的組織實施和質(zhì)量監(jiān)督。各現(xiàn)場指揮部分

9、別由縣交通運輸局班子成員擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，各項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管聯(lián)系交通運輸工作領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場副指揮長，抽調(diào)技術(shù)人員加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，確保各項工程順利實施。技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督組負責(zé)對全縣建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、進度督查、安全監(jiān)管。2012年在總結(jié)2011年項目建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，縣人民政府成立了“xxx2012年農(nóng)村公路工程建設(shè)指揮部”，下設(shè)五個現(xiàn)場指揮部和一個綜合管理督查組。將農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施和質(zhì)量管理交由現(xiàn)場指揮部負責(zé)，而綜合管理督查組重點對各現(xiàn)場指揮部進行管理和督查。真正做到了農(nóng)村公路建設(shè)機構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費“四落實”。（三）加強質(zhì)量管理。一是落實六項制度。嚴(yán)格推行和落實項目法人制、合同管理

10、制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)制和廉政建設(shè)制六項制度。所有建設(shè)項目在紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下，按招投標(biāo)的相關(guān)要求和程序，委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊伍，杜絕了暗箱操作。二是制定完善管理制度。根據(jù)xx州通村公路路面硬化改造工程建設(shè)實施細則（試行）結(jié)合我縣工作實際制定下發(fā)了xxx農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量管理實施細則（試行），并印發(fā)到指揮部全體成員及各項目實施單位，并嚴(yán)格按照實施細則進行管理和處罰。三是嚴(yán)格把好“四關(guān)”，即把好材料檢驗關(guān)、把好工程計量關(guān)、把好質(zhì)量檢驗關(guān)、把好建設(shè)程序關(guān)，實行好“兩項制度”，即工程質(zhì)量終身負責(zé)制和質(zhì)量事故追究制。特別是對難于計量，增量會較大的軟基換填、路

11、基處置、路肩培土按照招標(biāo)量實行總量包干全部完成的辦法有效控制工程量變更，既減少了工程投資，又確保了工程建設(shè)質(zhì)量。四是健全質(zhì)量監(jiān)管體系。認真落實“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，各現(xiàn)場指揮部管理人員，身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，同時聘請村委會干部、受益群眾作為質(zhì)量監(jiān)督員，對建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。五是嚴(yán)把施工進度。正確處理好工程質(zhì)量與施工進度的關(guān)系，在確保工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行通過審批的施工組織計劃，確保工程按期完工。（四）結(jié)合實際，因地制宜。我縣在農(nóng)村公路建設(shè)設(shè)計中，采用了多個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：路基寬4.5米6.5米不等，路面寬3.5米4.5米不等，路面結(jié)構(gòu)層根據(jù)交通量大

12、小，因地制宜，基、墊層厚度1525厘米，材料采取了就地取材，面層為1820厘米水泥混凝土或彈石路面，主要是注重“經(jīng)濟、安全、環(huán)保、實用”，并做好必要的排水和防護工程，提高公路抗災(zāi)能力。2011年組織實施的4個農(nóng)村公路通村路面硬化工程建設(shè)項目有3個在州局組織的交竣工驗收中都達到了優(yōu)良品級。（五）狠抓廉政建設(shè)。實行廉政建設(shè)合同制，堅持一手抓建設(shè)一手抓廉政。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督體系，把農(nóng)村公路建設(shè)指揮部的電話及指揮部主要負責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場監(jiān)理、監(jiān)理組人員的聯(lián)系電話對外公布，讓廣大群眾對工程建設(shè)實施有效監(jiān)督。紀(jì)工委隨時對建設(shè)情況進行檢查，努力建設(shè)廉潔路、陽光路。（六）落實安全管理責(zé)任。所有建設(shè)項目

13、實行安全合同制，我局同各施工單位簽訂安全生產(chǎn)合同，在業(yè)主管理人員中明確安全管理員，嚴(yán)格簽證安全生產(chǎn)費，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則進行安全生產(chǎn)管理。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，施工現(xiàn)場配置安全員，施工危險路段設(shè)置警示標(biāo)志，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。三、建養(yǎng)結(jié)合，把農(nóng)村公路作為“長效工程”管理“三分建，七分養(yǎng)”是我們在長期的公路管理工作中積累的基本經(jīng)驗，對農(nóng)村公路來講，養(yǎng)護工作尤為重要。歷年來，我縣對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作十分重視，按照“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，不斷采取有效措施，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，鞏固建設(shè)成果。一是明確了縣

14、人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體。實行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理養(yǎng)護責(zé)任制。出臺了xxx鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法（試行）、xxx農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點實施方案、xxx農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則、xxx農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法等。二是加強縣道管理養(yǎng)護考核?？h交通運輸局每年與地方公路管理段簽訂養(yǎng)護目標(biāo)責(zé)任書。在縣地方公路管理段對各路段進行養(yǎng)護工程承包查評考核的基礎(chǔ)上，縣交通運輸局按照瀝青路面、彈石路面、砂石路面等不同路面類型制定考核辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)，每個季度組織對地方公路管理段進行養(yǎng)護目標(biāo)量化考核。三是不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣地方公路管理段人員實行定點聯(lián)系指

15、導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所建立健全管理制度。四是轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護意識。抽調(diào)養(yǎng)護人員參與油路建設(shè)著力對高等級路面養(yǎng)護人員進行培訓(xùn)，促使養(yǎng)護人員掌握新的養(yǎng)護技術(shù)。同時多方籌集資金購置養(yǎng)護綜合車投入油路養(yǎng)護，加大預(yù)防性養(yǎng)護力度。五是按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的責(zé)任體系，指導(dǎo)、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)管理，落實養(yǎng)護責(zé)任，確保養(yǎng)護改革成果和工程建設(shè)成果。六是強化考核管理?？h交通運輸局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所簽訂養(yǎng)護目標(biāo)管理責(zé)任狀，實行百分制考核，每季度的第一個月1至10日對上一季度養(yǎng)護責(zé)任落實情況進行檢查考核，對考評分在80分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)100%養(yǎng)護補助資金，同時獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所所長1000元；對考評分

16、在75分至60分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別兌現(xiàn)季度80%至60%養(yǎng)護補助資金；對考評分在60分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予兌現(xiàn)當(dāng)季度的養(yǎng)護補助資金，考核情況在全縣進行通報。四、農(nóng)村公路建設(shè)取得的經(jīng)驗回顧幾年來我縣農(nóng)村公路建設(shè)，有五點經(jīng)驗值得總結(jié)：（一）政府主導(dǎo)、群眾參與，是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的根本。農(nóng)村公路工作必須充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，始終依靠群眾、發(fā)動群眾、造福群眾。堅持“民主管理”，做到“一事一議”，從而調(diào)動群眾集資修路的積極性，使群眾真正得到實惠，衷心擁護支持農(nóng)村公路加快發(fā)展。（二）科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進，是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村公路工作必須堅持規(guī)劃先行，增強系統(tǒng)性、計劃性和科學(xué)性，有計劃、有步驟地開展

17、農(nóng)村公路建設(shè)。建立全縣農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，為準(zhǔn)確確定建設(shè)規(guī)模、項目、時序創(chuàng)造條件。（三）強化監(jiān)督、確保質(zhì)量，是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的前提。建立健全四級質(zhì)量監(jiān)控體系，堅持政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢，做到分級管理、層層負責(zé)，真正做到有效監(jiān)控，不留盲點。同時，加強了群眾現(xiàn)場監(jiān)管力度，促使承建單位牢固樹立質(zhì)量責(zé)任意識，提升質(zhì)量內(nèi)涵，落實質(zhì)量責(zé)任，健全質(zhì)保體系，規(guī)范建設(shè)行為，增強管理水平，確保建成群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、民心工程、德政工程。（四）積極探索、多方籌資，是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的關(guān)鍵。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，財力緊張，能投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金較少，資金短缺一直是農(nóng)村公路建設(shè)的最大制約因素，為籌集我縣農(nóng)村公路建設(shè)