東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制問題研究

1、東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制問題研究 摘要：東北地區(qū)要成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四增長極，必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域共同市場構(gòu)建、資源共享等方面展開實(shí)質(zhì)性的合作，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推動?xùn)|北老工業(yè)基地的振興。本文在分析了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所面臨的發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域利益共享與區(qū)域利益補(bǔ)償三方面研究了促進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制，并提出推進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對策建議。 關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；機(jī)制；對策 改革開放以來，我國長三角、珠三角兩大最具競爭力的經(jīng)濟(jì)圈率先實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的合作，經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作發(fā)展已使該區(qū)域成為實(shí)力雄厚、具有發(fā)展后勁的第三增長極。東北地區(qū)要成為

2、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四增長極，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是東北地區(qū)共同面臨的重大課題。 一、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是振興東北老工業(yè)基地的必然選擇 (一)有利于拓展東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間 振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，使東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個嶄新的階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為東北地區(qū)各級政府的共識。以基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)境與生態(tài)等跨省區(qū)的合作為開端，東北地區(qū)進(jìn)行整體性的區(qū)域資源優(yōu)化配置逐漸成為趨勢。在資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，以資本與技術(shù)的跨區(qū)域流動為特征，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)之間跨省區(qū)的合作與重組，同時(shí)以參加?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為載體實(shí)現(xiàn)外向型發(fā)展，不斷拓展了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。 (二)有利于提高東北區(qū)

3、域整體競爭力 東北地區(qū)要成為我國經(jīng)濟(jì)的第四增長極，要在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一席之地，必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的多個方面開展實(shí)質(zhì)性的合作。這需要發(fā)揮比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，充分發(fā)揮東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、互補(bǔ)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，培養(yǎng)出一批在國際市場競爭中有一定規(guī)模與實(shí)力的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，提高區(qū)域整體競爭力。 (三)有利于實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興 東北老工業(yè)基地振興是一個涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、城市化與工業(yè)化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等諸多方面的系統(tǒng)工程。充分利用經(jīng)濟(jì)合作帶來的錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、分工與專業(yè)化，利用東北工業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)性、依存性較強(qiáng)的特點(diǎn)，以新型工

4、業(yè)化為主導(dǎo)，利用地緣優(yōu)勢和已有的合作基礎(chǔ)，形成生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，推動?xùn)|北地區(qū)城市化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，帶動?xùn)|北老工業(yè)基地的全面振興。 二、構(gòu)建完善的東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制 東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，必須在涉及到區(qū)域共同利益關(guān)系方面進(jìn)行一系列規(guī)范的制度性安排，通過構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)合作、利益共享、利益補(bǔ)償?shù)葏f(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系的機(jī)制，形成有利于東北區(qū)域共同利益分配的格局。在區(qū)域共同利益分配的安排上，區(qū)域協(xié)作機(jī)制是基礎(chǔ)，區(qū)域共享機(jī)制是區(qū)域合作各方進(jìn)行合作發(fā)展的動力，區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制是對參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各方的約束。這三種機(jī)制相互聯(lián)系、不可分割構(gòu)成東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制

5、度性安排。 (一)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制 東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅是區(qū)域內(nèi)生經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是國家層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。因而，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的層次性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)架構(gòu)建的基礎(chǔ)。第一層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)來自中央政府對區(qū)域合作的支持。中央政府無疑是區(qū)域利益關(guān)系最主要的協(xié)調(diào)者。作為國家層面上的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整主體，中央政府對東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)體現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展目標(biāo)的制定、對投資性政策的傾斜及對有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性政策的支持，包括東北地區(qū)重大項(xiàng)目的建設(shè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定，區(qū)域財(cái)政金融政策的傾斜以及跨區(qū)域合作的政策優(yōu)惠等方面。這些協(xié)調(diào)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的宏觀政策是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作得以實(shí)現(xiàn)的長期制度性基

6、礎(chǔ)，有利于倡導(dǎo)、保護(hù)、推動、鼓勵區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。第二層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)來自于地方政府間的合作。地方政府既是中央?yún)^(qū)域宏觀發(fā)展政策的執(zhí)行者，同時(shí)也是區(qū)域共同利益的享有者。因而區(qū)域內(nèi)部政府間的合作體現(xiàn)了區(qū)域合作各方共同利益的追求。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部共同的招商引資、對外貿(mào)易、人才流動、技術(shù)信息共享等方面，構(gòu)造無顯著差別的政策環(huán)境成為區(qū)域內(nèi)部政府間協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。在中央宏觀區(qū)域政策的主導(dǎo)下，制定區(qū)域統(tǒng)一的資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)與相關(guān)管理制度的制定，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第三層次來自于民間組織之間的合作。民間組織雖然不是區(qū)域合作政策的制定者和執(zhí)行者，也不是區(qū)域共同利益的占有者，因

7、而它沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的利益追求，不會產(chǎn)生地方利益的沖突。但其也可成為推動區(qū)域合作的重要力量。 (二)區(qū)域共享機(jī)制 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程是區(qū)域內(nèi)部各參與者獲得共同利益的過程，在實(shí)現(xiàn)共同利益的基礎(chǔ)上，各方都能憑借自身參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所投入的成本獲得收益。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能獲得更大的利潤；而政府作為地方利益的代表，參與經(jīng)濟(jì)合作可獲得更多的財(cái)政收入，提升地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和擴(kuò)大社會福利。東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，最為明顯的是國有企業(yè)表現(xiàn)出的對政府的嚴(yán)重依賴，而政府經(jīng)濟(jì)政策的貫徹又表現(xiàn)為企業(yè)特別是國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的初始階段，各種體系不是很完善，政府與

8、企業(yè)之間的互動成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要動力之一。一方面，區(qū)域利益共享是建立在企業(yè)在市場主導(dǎo)下的區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，從而推進(jìn)處于不同產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條上的企業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條的寬度和延長產(chǎn)業(yè)鏈條的長度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨地域重組，形成在競爭機(jī)制導(dǎo)引下的企業(yè)垂直分工體系的形成，使處于產(chǎn)業(yè)鏈條上的分布在不同地域內(nèi)的企業(yè)共，同獲得利益；另一方面，在政府宏觀調(diào)控主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境的建立，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一市場、信息共享的要素流動環(huán)境，化解行政壁壘，降低區(qū)域交易成本，為企業(yè)在區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化組合創(chuàng)造條件。 (三)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制 東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是建立在合作共贏關(guān)系的基礎(chǔ)之上，參與合作的各方

9、都是區(qū)域共同利益的占有者，在共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來共同利益的同時(shí)，參與區(qū)域合作的各方在合作中也要承擔(dān)各種有形或無形的損失。建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各方所遭受的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償成為約束各方參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的條件，以調(diào)動各方參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極性。東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的補(bǔ)償機(jī)制建立應(yīng)主要考慮資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)兩方面。一方面，建立資源開發(fā)補(bǔ)償制度。由于東北區(qū)域資源分布不均衡，較為豐富的資源一般集中在較為落后的地區(qū)，資源的使用者較為集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，又由于我國資源價(jià)格長期處于扭曲狀態(tài)，沒有將資源使用或開采的環(huán)境成本、資源使用不合理及對后代人產(chǎn)生的資源基礎(chǔ)不完整性因素考慮在內(nèi)。因而資源

10、所在地本應(yīng)獲得治理環(huán)境和由于資源枯竭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的接續(xù)成本在資源價(jià)格扭曲中轉(zhuǎn)化為資源使用者的利益。建立資源補(bǔ)償機(jī)制，可將治理環(huán)境成本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)成本補(bǔ)償給資源的所在地，使這些地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中獲得必要的補(bǔ)償。另一方面，建立生態(tài)補(bǔ)償制度。東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨共同的生態(tài)問題。東北經(jīng)濟(jì)帶比較集中在丁字形骨架之上，對水資源的依賴程度較高。東北地區(qū)水資源分布不平衡，特點(diǎn)是北多南少、東多西少；水資源使用不平衡，水資源分布較少的遼中南及長春市等主要工業(yè)區(qū)是水資源利用程度較高的區(qū)域。要通過建立發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)生態(tài)保障的援助機(jī)制，以調(diào)動其進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性。 三、促進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對策建議 (一)

11、建立區(qū)域政府間的協(xié)商機(jī)制 東北三省區(qū)應(yīng)盡快擬定東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架協(xié)議，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中率先走上合作發(fā)展的實(shí)質(zhì)性步伐。以東北三省區(qū)政府高層論壇為主要協(xié)商方式，每一次論壇集中討論一至兩件有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略問題，包括產(chǎn)業(yè)政策、全方位對外開放、統(tǒng)一招商引資政策、共同推進(jìn)城市群與城市化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與企業(yè)集團(tuán)跨行政區(qū)發(fā)展、金融改革與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大問題，并達(dá)成相關(guān)的協(xié)議。在尋求國家政策支持方面，東北三省區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)立場，對涉及到東北老工業(yè)基地振興的政策應(yīng)統(tǒng)一協(xié)商。 (二)促進(jìn)東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化 穩(wěn)定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，建議國債投資向東北地區(qū)傾斜，尤其向蒙東地

12、區(qū)傾斜，加快該地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施與東北三省銜接，為東北能源保障體系的鞏固奠定基礎(chǔ)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在振興東北辦、交通部的主持下，由東北三省區(qū)交通主管部門參加，就跨省際重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)邀請城建、土地、環(huán)保、水利等部門共同參加，對涉及到的政策法規(guī)、土地使用、城建規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等問題共同協(xié)商。另外，借鑒美國大都市區(qū)域規(guī)劃組織(mpc)模式，整合東北區(qū)域范圍內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)秩序，落實(shí)省區(qū)際之間重大基礎(chǔ)設(shè)施的對接。 (三)盡快將水力資源規(guī)劃納入?yún)^(qū)城經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃 將水力資源規(guī)劃盡快納入東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)施“北水南調(diào)”、“東水西調(diào)”是惠及整個東北區(qū)域的重大工程，有利于未來水

13、資源的可持續(xù)利用。一是在水利部及松遼委員會的直接協(xié)調(diào)下，協(xié)同三省區(qū)政府部門共同編制“東北區(qū)域水資源綜合利用規(guī)劃”，用于指導(dǎo)未來東北地區(qū)水資源合理開發(fā)與利用、重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、水資源環(huán)境污染治理與生態(tài)建設(shè)等重大問題。二是建立東北地區(qū)水資源使用補(bǔ)償機(jī)制，建立“東北地區(qū)水力資源補(bǔ)償基金”，資金由國家財(cái)政補(bǔ)貼、國債投資，適當(dāng)提高重污企業(yè)排污費(fèi)，資金用于補(bǔ)償水資源輸出區(qū)域、重點(diǎn)水利樞紐及引水工程建設(shè)、水資源保護(hù)等方面。 (四)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 成立東北三省區(qū)產(chǎn)權(quán)交易共同市場協(xié)調(diào)委員會，簽訂一系列促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場聯(lián)合的協(xié)議。積極爭取國家有關(guān)部門的支持，建立東北地區(qū)股權(quán)交易柜臺市場，由東北地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行非上市公司股權(quán)交易，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部存量資產(chǎn)的整合。為保障國家糧食安全，借鑒“歐洲農(nóng)業(yè)保證和支持基金”的經(jīng)驗(yàn)，建立東北地區(qū)“農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全保證基金”，用于區(qū)域內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、援助農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)科技推廣，增加農(nóng)民收入，保證國家糧食安全。 (五)共同推進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)