出口鼓勵(lì)政策作用日趨短期化的分析

1、出口鼓勵(lì)政策作用日趨短期化的分析一、出口鼓勵(lì)財(cái)政政策的短期化表現(xiàn) 1、我國(guó)出口增長(zhǎng)的總體情況改革開放以來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)出口有了長(zhǎng)足發(fā)展，地位大大提高。1978年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總值僅有206億美元，1997年達(dá)到3250.6億美元，19年增長(zhǎng)了14.8倍多，年均增長(zhǎng)15.6%，這不僅高于同期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，而且比世界貿(mào)易的年均增長(zhǎng)速度高出近8個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)際貿(mào)易中的地位大大提高，位次排列由1978年的第32位躍升為1998年的第9位。我國(guó)的外貿(mào)依存度(外貿(mào)進(jìn)出口總額占gdp的比重)大幅提高，由1978年的9.8%上升到1997年的36.4%,每五年上一個(gè)臺(tái)階，從1980年的百分之十幾到1

2、995年的百分之四十。無(wú)論是外貿(mào)出口的高速增長(zhǎng)，還是外貿(mào)依存度的大幅提高，還是出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，都是與我國(guó)積極的出口鼓勵(lì)政策密不可分的。 2、政策效應(yīng)短期化結(jié)論 從我國(guó)19791998年的外貿(mào)出口增量變化來(lái)看，其總體上是波動(dòng)性變化的。雖然各年份的波動(dòng)情況不一致，但一個(gè)總的變化趨勢(shì)是：各波段之間的距離越來(lái)越小，也就是其間間隔的年份越來(lái)越少（如下表）。這反映了一個(gè)什么問題呢？眾所周知，我國(guó)的外貿(mào)出口是在眾多的相互交叉的出口鼓勵(lì)政策刺激下快速增長(zhǎng)的，每次波動(dòng)間隔的年份和增長(zhǎng)的年份呈縮短的趨勢(shì)，說明出口鼓勵(lì)政策的刺激作用時(shí)間越來(lái)越短，也就是出口鼓勵(lì)政策的作用效果呈現(xiàn)短期化趨勢(shì)。 7983 838

3、5 8589 8993 9396 9698 每次波動(dòng)間隔年份數(shù) 每次波動(dòng)中增長(zhǎng)年份數(shù)5 33 15 35 34 23 1出口鼓勵(lì)政策效果短期化的深層含義是什么呢？一是說明我國(guó)的出口鼓勵(lì)政策利益補(bǔ)貼的成分過強(qiáng)而政策的鼓勵(lì)成分不夠。也就是對(duì)企業(yè)直接的利益補(bǔ)助過多而導(dǎo)向性不足，使企業(yè)對(duì)出口鼓勵(lì)政策產(chǎn)生了依賴，導(dǎo)致出口鼓勵(lì)政策能量的釋放和被企業(yè)吸收的速度越來(lái)越快，以致于產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)象，一項(xiàng)出口鼓勵(lì)政策出臺(tái)很快（已經(jīng)縮短為一年、甚至不足一年）就被企業(yè)消化，然后要繼續(xù)鼓勵(lì)出口增長(zhǎng)，必須出臺(tái)新的鼓勵(lì)政策。二是我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的自我約束、自我發(fā)展能力不足。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中成長(zhǎng)起來(lái)的國(guó)有企業(yè)，由于目前還沒有

4、找到一種理想的激勵(lì)機(jī)制來(lái)真正激勵(lì)經(jīng)理人及員工重視企業(yè)的發(fā)展，造成企業(yè)預(yù)算約束弱化現(xiàn)象比較普遍，這樣面對(duì)國(guó)家的出口鼓勵(lì)政策，企業(yè)就難以抓住機(jī)遇，加快企業(yè)自身的發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而是把國(guó)家的出口鼓勵(lì)政策僅僅當(dāng)作優(yōu)惠政策，甚至僅僅將其當(dāng)作改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的一種措施，必然導(dǎo)致出口鼓勵(lì)政策的消化越來(lái)越快，效果趨于短期化。二、出口鼓勵(lì)措施效應(yīng)短期化的原因分析 1、鼓勵(lì)政策由多種交叉變?yōu)槿遮厗我换?自1978年以來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，國(guó)家的各項(xiàng)出口鼓勵(lì)政策相繼出臺(tái)，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放、出口補(bǔ)貼、匯率貶值、外匯留成、稅收優(yōu)惠、外貿(mào)專項(xiàng)發(fā)展基金等一系列措施陸續(xù)出臺(tái)。由于這些政策的生效時(shí)間及作用時(shí)間各

5、不相同，在各項(xiàng)政策的能量釋放完畢之前，它們是相互交叉作用的，也就是一項(xiàng)政策作用完畢的時(shí)候，還有其他政策正在起作用，所以總體上看，這期間鼓勵(lì)政策的效用期較長(zhǎng)。進(jìn)入90年代，各項(xiàng)政策相繼停止，1990年停止出口補(bǔ)貼，1994年一攬子改革中的匯率改革，使外匯留成及匯率貶值的政策鼓勵(lì)作用徹底停止，致使94年以后出口鼓勵(lì)政策日益傾向于財(cái)政和金融政策而且更加依賴于財(cái)政政策的格局，也就是說，出口鼓勵(lì)政策趨于單一化，出臺(tái)一項(xiàng)措施很快就被消化，然后必需出臺(tái)新的措施才能繼續(xù)鼓勵(lì)出口增長(zhǎng)，這就成了出口鼓勵(lì)政策效用呈現(xiàn)短期化的一個(gè)重要原因。 2、亂收費(fèi)對(duì)鼓勵(lì)政策具有抵補(bǔ)作用 目前，各個(gè)單位、各部門的亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象

6、呈愈演愈烈之勢(shì)，盡管中央三令五申要求清理亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，然而進(jìn)出口環(huán)節(jié)的各種收費(fèi)仍然名目繁多，有的是交叉重復(fù)收費(fèi)，有的是只收費(fèi)不服務(wù)。國(guó)家計(jì)委和外經(jīng)貿(mào)的一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果表明，目前“一關(guān)三檢”的費(fèi)用每美元達(dá)到0.050.07元人民幣，進(jìn)出口企業(yè)普遍反映不堪重負(fù)。我們知道，財(cái)政政策也是通過利益激勵(lì)、提高企業(yè)贏利水平來(lái)刺激出口的，過重的亂收費(fèi)負(fù)擔(dān)，必然會(huì)抵消優(yōu)惠財(cái)政政策的刺激作用，甚至超過其作用，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，就會(huì)使出口鼓勵(lì)政策的激勵(lì)效果被抵消了?？梢赃@么說，如果企業(yè)比做一個(gè)漏斗，出口鼓勵(lì)政策相當(dāng)于“水”的注入，而亂收費(fèi)就相當(dāng)于“水”的漏出，一方面有注入，另一個(gè)方面卻又有漏出，

7、這必然影響鼓勵(lì)政策的效果，而且隨著近年來(lái)亂收費(fèi)的加劇，必然導(dǎo)致鼓勵(lì)政策的漏出速度加快、數(shù)量加大。亂收費(fèi)越是加劇，鼓勵(lì)政策的實(shí)效性抵消得就越快，鼓勵(lì)政策效果就越趨于短期化。 3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況日趨困難 當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較好的時(shí)候，可以說基礎(chǔ)比較好。在原本就基本能自行運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，享受到出口鼓勵(lì)政策，其經(jīng)營(yíng)情況必然有大的改善，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況必然有大的提高，出口鼓勵(lì)政策的能量的放大程度就必然加大；而當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況較差的時(shí)候，負(fù)債程度很高，困難重重，經(jīng)營(yíng)包袱沉重，這時(shí)即使享受到鼓勵(lì)政策，相對(duì)于沉重的經(jīng)營(yíng)包袱來(lái)說，也是非常有限的，只能解其燃眉之急，不能提高其中長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)政策效應(yīng)難以長(zhǎng)期化。我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)，由

8、于種種原因，經(jīng)營(yíng)情況越來(lái)越差，債務(wù)包袱越來(lái)越沉重，在這種情況下，有限的出口鼓勵(lì)政策必然難以發(fā)揮長(zhǎng)期的效應(yīng)。 而且其中還存在一個(gè)矛盾，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較好的時(shí)候，就對(duì)出口鼓勵(lì)政策不夠重視，不能充分發(fā)揮出口鼓勵(lì)政策的支持、鼓勵(lì)作用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況也每況愈下；而等企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況比較差的時(shí)候，又認(rèn)為有限的鼓勵(lì)政策對(duì)于其解困是杯水車薪，解決不了實(shí)質(zhì)問題。這個(gè)矛盾使出口鼓勵(lì)政策更加難以充分發(fā)揮作用。三、對(duì)于我國(guó)出口鼓勵(lì)政策的建議 改革開放以來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)下放、信貸優(yōu)惠、匯率政策等外貿(mào)出口增長(zhǎng)的原動(dòng)力隨著改革的深入、94年的一攬子改革和亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)而能量釋放殆盡，進(jìn)而，出口鼓勵(lì)政策日趨依賴財(cái)政政策。因此，出

9、口鼓勵(lì)政策的建議也多側(cè)重于財(cái)政政策。 1出口鼓勵(lì)政策本身而言 （1）出口鼓勵(lì)政策的觀念要轉(zhuǎn)變。出口鼓勵(lì)政策是刺激出口、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的，而不是僅僅為了企業(yè)解困的，也就是要有選擇性的。所以，在肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)企業(yè)虧損補(bǔ)貼政策對(duì)于“創(chuàng)匯”的積極作用的同時(shí)，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)這種政策的不足，它含有重要的重?cái)?shù)量輕效益、重經(jīng)營(yíng)規(guī)模而輕企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的傾向。這種政策不僅不能鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，反而延緩了外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的暴露，延緩了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的壓力。甚至導(dǎo)致企業(yè)大量的尋租行為，把重點(diǎn)放在爭(zhēng)取外貿(mào)優(yōu)惠上，忽視了練內(nèi)功，而過于強(qiáng)調(diào)外部條件。 （2）出口鼓勵(lì)政策的范圍要變，改普惠制為

10、特惠制。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，出口補(bǔ)貼采取了普惠制的形式，對(duì)所有的出口都一律承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)虧損，不能有選擇地支持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，“鼓勵(lì)”失去了鼓勵(lì)的意義，成了外貿(mào)企業(yè)虧損的兜底，財(cái)政處在非常被動(dòng)的地位。 （3）加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策效果的檢查。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門在工作中不自覺地形成了一種傾向，就是重資金的分配，而忽視對(duì)所分配資金使用效益的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致鼓勵(lì)和支持資金等同于一般意義上資金，鼓勵(lì)和帶動(dòng)作用大大降低。 （4）消除非生產(chǎn)性租金。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免地要因?yàn)楦鞣N優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策而產(chǎn)生各種尋租行為。對(duì)于尋租有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的二重性，租金的生產(chǎn)性在于獲得特殊的權(quán)利只有借

11、助于新的生產(chǎn)過程才能實(shí)現(xiàn)，租金的非生產(chǎn)性就不具備這種功能，它是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)利潤(rùn)的再分配，尋租者可以獲得“非生產(chǎn)利潤(rùn)”。因此，在尋租不能排除的情況下，至少應(yīng)該消除非生產(chǎn)性租金。 2提高出口鼓勵(lì)政策效果的配套措施建議 （1）促進(jìn)外貿(mào)出口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心，是體制的競(jìng)爭(zhēng)，只有在良好的體制保證下，切實(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立良好的激勵(lì)和約束機(jī)制，使企業(yè)重視科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)，重視效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，才有助于發(fā)揮出口鼓勵(lì)政策的作用。 （2）提高社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督質(zhì)量。由于受到人員素質(zhì)和技術(shù)水平的限制，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所提供的信息和發(fā)揮的