機動化對歷史文化街區(qū)的影響

1、機動化對歷史文化街區(qū)的影響1歷史文化街區(qū)1.1歷史文化街區(qū)形成于非機動化時代歷史文化街區(qū)是一定歷史時期城市風(fēng)貌的反映，不容置 疑，具有歷史性。根據(jù) 2015年4月住建部和國家文物局聯(lián) 合公布第一批的 30個中國歷史文化街區(qū)，這些街區(qū)大部分 形成于唐宋或明清，少數(shù)形成于民國。結(jié)合我國各省份公布 的歷史文化街區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)歷史文化街區(qū)基本形成于解放以 前。那時候，人們交通出行處于非機動化時代，主要依靠人 力、畜力或水運。當(dāng)時的街區(qū)尺度較小、巷道較窄，且道路 豎向設(shè)計、鋪裝、轉(zhuǎn)角等均沒有預(yù)見當(dāng)前機動化交通的有關(guān) 要求。1. 2歷史文化街區(qū)是歷史文化的長期積累與沉淀歷史文化街區(qū)從形成至今，跨越幾百年甚至

2、上千年的歷 史，是歷史文化的長期積累與沉淀。以肇慶城中路騎樓街為 例，它是近代嶺南建筑的典型，在宋代已具雛形。在清同治 （1862年）到光緒（1908年）年間，城中路逐漸拓展并初具規(guī)模， 且奠定了東西走向的基本格局至今未變。由于戰(zhàn)爭對道路及 商業(yè)的破壞，政府不得不重新修建街道。肇慶城區(qū)騎樓街經(jīng) 歷了民國、解放戰(zhàn)爭、改革開放等各個不同的歷史時期，見 證了各個時期的經(jīng)濟、政治及宗教文化概況，成為肇慶城文 化遺產(chǎn)最集中、最完整、最豐富的地區(qū)，是肇慶歷史文化的 長期積累和沉淀。1 . 3歷史文化街區(qū)具有保護和發(fā)展的功能二重性歷史文化街區(qū)既是一個特定的城市區(qū)域，也是一類特定 的城市文化遺產(chǎn)，其在城市職能

3、與遺產(chǎn)構(gòu)成上都表現(xiàn)出明顯 的二重性，這種二重性決定了街區(qū)保護與發(fā)展需求并存。即 歷史文化街區(qū)，一方面必須承擔(dān)城市生活的繼續(xù)和發(fā)展功 能，另一方面必須承擔(dān)歷史文化遺產(chǎn)的保護和展示功能。2機動化2.1機動化的進程及特點機動化是指用機動的方式替代人力、畜力方式完成人和物移動的過程，是交通工具的變化趨勢。19世紀(jì)以前，人們交通出行方式主要依靠人力、畜力或水運。19世紀(jì)后期，人們發(fā)明并開始使用汽車。 從此進入機動化時代，并快速發(fā)展。 機動化具有以下特征：1）進程迅猛，以肇慶為例，肇慶機動車 保有量從2005年的11. 2萬輛至2009年的19. 1萬輛，年 均增長14. 3%，其中小汽車年均增長 21

4、. 4%;2）普遍性與依 賴性，根據(jù)肇慶居民出行調(diào)查，居民出行機動化程度為50. 9%,小汽車已進入普通百姓家庭，居民對機動化出行的依賴程度越來越高；3）負(fù)外部性，機動化會帶來汽車尾氣、振 動等環(huán)境問題，具有交通擁堵、能源消耗等負(fù)外部性。2. 2機動化對歷史文化街區(qū)適應(yīng)性的沖擊歷史文化街區(qū)由于其脆弱性和不可再生性，使其適應(yīng)性 非常有限。機動化將沖擊歷史文化街區(qū)，主要表現(xiàn)在以下方 面:1）車輛行駛對道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、凈空有特定的要求。 因此，機動化對歷史文化街區(qū)街道的轉(zhuǎn)角、路寬、臺階或坡 度會產(chǎn)生較大的沖擊。2）歷史文化街區(qū)的道路一般用磚石鋪 砌，重載車輛反復(fù)碾壓容易破壞路面。3）車輛行駛會產(chǎn)

5、生振動，特別是重載車輛，振動會對道路兩側(cè)脆弱的建筑物造成 破壞。4）機動化還會沖擊歷史文化街區(qū)獨特的人文環(huán)境氛圍。2. 3機動化背景下?lián)矶屡c修路形成惡性循環(huán)隨著機動化的進程，交通擁堵成為城市迫切需要解決的 難題。由于人們的認(rèn)識存在誤區(qū)：增加交通設(shè)施的方法可以較 好地解決交通擁堵問題，使得拓寬道路、開辟新路等現(xiàn)象屢 見不鮮。其實，美國交通專家當(dāng)斯早在20世紀(jì)60年代就指出：在政府對城市交通不進行有效管制和控制的情況下，新 建的道路設(shè)施會誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超 過交通供給”這就是交通經(jīng)濟學(xué)里著名的 當(dāng)斯定 律”（DownsLaw）。擁堵與修路形成了惡性循環(huán) （見圖1），導(dǎo)致 道路越

6、修越寬，越修越多，嚴(yán)重侵占?xì)v史文化街區(qū)空間資源。3機動化對歷史文化街區(qū)的影響道路交通建設(shè)是當(dāng)前破壞和阻礙歷史文化街區(qū)保護的 主因。一方面，為適應(yīng)交通要求簡單地拓寬、取直歷史道路 使得傳統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)和尺度消失 ；另一方面，因街道拓寬使得兩側(cè)傳統(tǒng)建筑甚至整個街區(qū)被拆除。歷史文化名城的古城格局、文物古跡、居民等，在交通需要的借口下，被冠冕堂 皇、理直氣壯地破壞”，道路交通不幸成為近五十年來與文物古跡、古建筑產(chǎn)生矛盾最多，破壞最大的問題”。3.1案例蘇州干將路拓寬工程蘇州是國家歷史文化名城。1986年確立了全面保護古 城風(fēng)貌，重點建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū) ”的二元發(fā)展方針。1994年古 城東部的中新合作蘇州工業(yè)

7、園區(qū)正式啟動，形成東園西區(qū)、一城兩翼”的城市格局。為加強東園西區(qū)之間的東西向交通聯(lián) 系，實施了橫貫古城東西的干將路拓寬改造工程。大尺度的 干將路不但在建設(shè)過程中直接拆除不少歷史建筑和街巷，破 壞古城傳統(tǒng)肌理的完整性，而且大量往返于新區(qū)和古城之間 的車流從古城中心穿越，給古城帶來巨大的交通壓力。干將 路拓寬工程后，政府仍然不斷實施交通改善工程，甚至于 2012年在干將路地下開通蘇州地鐵 1號線，但都沒有較好解 決交通擁堵問題，反而造成交通設(shè)施占用古城的空間越來越 大。3. 2蠶食機理分析之機動化與歷史文化街區(qū)不相容性1）功能與載體的不相容。歷史文化街區(qū)形成于機動化之 前，出行方式以步行和畜力為主

8、，街道比較狹窄，街道拐角、坡度或臺階、鋪裝都沒有考慮機動化的需求或影響，使得機 動化與街區(qū)在功能與載體上的產(chǎn)生不相容。2）相對動態(tài)與靜態(tài)的不相容。歷史文化街區(qū)從雛形至成熟，經(jīng)歷上百年，甚 至數(shù)百年，其格局與風(fēng)貌變化不大，相對是靜態(tài)的。我國機 動化短短幾十年間，從車輛罕見到現(xiàn)在隨處擁堵， 變化巨大， 相對是動態(tài)的。歷史文化街區(qū)本質(zhì)上是更新的，但其更新的 速度與尺度非常有限。機動化是快速巨變，與其說是更新， 不如說是破壞，令歷史文化街區(qū)難以承受。3）外部性不對稱導(dǎo)致的不相容。外部性指一個人或一群人的行動和決策使另 一個人或一群人受損或受益的情況，分為是他人受益的正外 部性和使他人受損的負(fù)外部性。歷

9、史文化街區(qū)承載了歷史記 憶，提供了寶貴的公共文化資源， 具有正外部性；但其居民卻 要忍受低劣的居住環(huán)境。機動化給使用者帶來非常大的便 利，卻會帶有尾氣排放、振動、噪聲、交通擁堵、道路擴張 等負(fù)外部性。外部性的不對稱，導(dǎo)致機動化對歷史文化街區(qū) 的侵蝕難以逆轉(zhuǎn)，保護缺乏成效。3. 3蠶食機理分析之歷史文化街區(qū)機動化利益主體行為 分析歷史文化街區(qū)利益主體是指歷史文化街區(qū)在應(yīng)對機動 化過程中產(chǎn)生影響的各種社會角色。其中，居民、政府、開 發(fā)商三類群體的影響最為重要。1）居民。歷史文化街區(qū)房屋原本大多屬于私有。解放后，通過實行城市土地國有化改造， 保留自住房后上繳國家統(tǒng)一租住。原住民”由此發(fā)生變化，并且使

10、居住產(chǎn)權(quán)復(fù)雜化，人口密度激增，為日后的保護與更新留下頑疾。改革開放以后，農(nóng)民大規(guī)模進城，低廉的租金 使他們選擇居住在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的傳統(tǒng)建筑中，歷史文化 街區(qū)再次更換 原住民”。歷史街區(qū)中所有權(quán)與使用權(quán)分離、 使用權(quán)的短期性與不固定等原因造成歷史文化街區(qū)居民改 善居住生活環(huán)境的愿望大于保護歷史文化的意識。以肇慶市 閱江樓歷史文化街區(qū)居民為例，48%接受問卷調(diào)查的居民要求拓寬街巷，改善交通環(huán)境 ”。2）政府。政府在歷史文化街 區(qū)保護與利用方面仍發(fā)揮著巨大的影響力和主導(dǎo)作用。許多 地方政府在城市的發(fā)展與建設(shè)中，好大喜功，熱衷政績工程，往往對歷史文化街區(qū)的價值認(rèn)識不足，對機動化又缺乏正確 的認(rèn)識，就

11、開展歷史街區(qū)的道路改造工程，往往對歷史文化 街區(qū)造成破壞。究其原因，主要是政績考核等因素影響政府 決策者。3）開發(fā)商。政府是歷史文化街區(qū)保護的主導(dǎo)者和組 織者，由于缺乏必要的保護資金，大多數(shù)歷史文化街區(qū)保護 規(guī)劃面臨著無力實施改造的困境。歷史文化遺產(chǎn)背后蘊涵巨 大的經(jīng)濟價值，政府往往引入開發(fā)商等經(jīng)濟實體的資金進行 開發(fā)改造。追求利潤是開發(fā)商的天性，路通才能財通”是開發(fā)商根深蒂固的思維模式。因此，開發(fā)商將不遺余力地增加 街區(qū)的可達性與交通容量，來迎合機動化的進程。3. 4蠶食機理居民有拓寬街巷改善交通的需要，政府有順應(yīng)民意的責(zé) 任和發(fā)展經(jīng)濟的意愿，開發(fā)商有增加的可達性與交通容量的需求，盡管居民、

12、政府、開發(fā)商的出發(fā)點不同，但都有意愿 為迎合機動化而改造歷史文化街區(qū)。盡管歷史文化街區(qū)改造 受到相關(guān)法律法規(guī)的約束及歷史文化保護者的監(jiān)督，但是機 動化蠶食歷史文化街區(qū)是漸進的、隱蔽的，改造工程依然悄然”進行。如同不斷被氣溫瓦解并可能最終導(dǎo)致崩潰的南極冰 川，歷史文化街區(qū)遭受機動化不知不覺”的蠶食。4機動化背景下的歷史文化街區(qū)保護策略1）進行交通需求管理與疏導(dǎo)，從源頭上控制機動化。水 不停地滴下來，就能把下面的石頭滴穿。機動化對歷史文化 街區(qū)的影響也是同樣道理，只要機動化的需求大于歷史文化 街區(qū)的承載力，無論保護措施多么強硬，機動化都會侵蝕街 區(qū)。因此，必須從源頭上進行控制，即交通需求管理。交通

13、 需求管理分內(nèi)部需求管理和外部需求管理兩方面。內(nèi)部需求 管理就是疏解歷史文化街區(qū)的功能與人口，控制街區(qū)產(chǎn)生的 交通量，避免交通量超出街區(qū)承載力。外部交通需求管理就 是避免在街區(qū)出現(xiàn)過境交通，一方面在城市功能布局上，力 求歷史文化街區(qū)成為城區(qū)的盡端，從交通需求上減少過境交 通；另一方面在交通廊道上， 通過環(huán)路等方式組織交通繞行街 區(qū)，避免穿行。2）健全歷史文化街區(qū)的法制體系和技術(shù)支撐 體系，提高應(yīng)對機動化的適應(yīng)性。歷史文化街區(qū)保護的呼聲 不絕于耳，但破壞事件依然屢見不鮮。究其原因，是因為保 護過于概念化，可操作性不強，實效不足。特別面對較強滲透性和隱蔽性的機動化，歷史文化街區(qū)的法制體系和技術(shù)支

14、撐體系形同虛設(shè)。目前，國家層面的歷史文化保護法規(guī)較為 完備，必須加強地方法規(guī)體系建立，構(gòu)建從整體到局部的法 律框架，以保證各個層面的保護內(nèi)容有法可依。同時，要注 重法制體系中的嚴(yán)肅性和靈活性，把需求保護的切實保護 好，把需要發(fā)展的留有余地。在技術(shù)支撐體系方面，要進一 步細(xì)化和深化歷史文化街區(qū)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)方法，如在城 市道路交通規(guī)劃規(guī)范等技術(shù)規(guī)范中增加針對歷史文化街區(qū) 特殊性的內(nèi)容，以及把指令性規(guī)范逐步轉(zhuǎn)變成性能化規(guī)范 等，提高歷史文化街區(qū)對機動化的適應(yīng)性。3）明晰權(quán)益激發(fā)各方利益主體的積極性，提高應(yīng)對機動化的能力。外部性是 機動化蠶食歷史文化街區(qū)的根源。由于個體偏好和價值取向 的差異，人們對

15、于歷史文化的態(tài)度是不同的。有些歷史文化 街區(qū)中的居民雖然長久居住，但由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全， 又沒有資金進行維修和整治，只能任由歷史文化街區(qū)遭受破 壞，期盼拆遷。而有識之士盡管對歷史建筑遭受破壞心痛不 已，即使擁有投資修繕的資金，卻因為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系而卻 步。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系意味著產(chǎn)權(quán)能夠在一定領(lǐng)域內(nèi)轉(zhuǎn)讓和置 換。通過這種流通手段，能夠使歷史建筑轉(zhuǎn)移到最能夠理解 其價值的人士手中，利于歷史建筑和街區(qū)的保護。4）完善和創(chuàng)新歷史文化街區(qū)更新機制，促進歷史文化的傳承與發(fā)展。 歷史文化街區(qū)既需要保護，也需要發(fā)展，盡管表面上保護與 發(fā)展矛盾重重，但本質(zhì)上保護是為了更好的發(fā)展，合理的發(fā) 展就是最好的保護方式。由于目前歷史文化街區(qū)保護過于僵 化，致使發(fā)展意愿被壓制或演變?yōu)槠茐?。發(fā)展被壓制，街區(qū) 就得不到更新；發(fā)展演變?yōu)槠茐暮?，受公眾、輿論等壓力，?草收場，成為 爛尾”影響周邊環(huán)境，再次破壞街區(qū)環(huán)境。 貝聿銘先生著名的盧浮宮玻璃金字塔項目就充分表明，歷史 文化街區(qū)并不拒絕更新，而是關(guān)鍵看如何更新及其更新的效 果。目前