瓦斯治理背后的能源安全戰(zhàn)略

1、speed ?is everything, it is an indispensable factor for competition.勤學(xué)樂施天天向上（頁眉可刪）瓦斯治理背后的能源安全戰(zhàn)略 煤炭安全是我國能源安全的基礎(chǔ) 造成能源安全隱患的因素大致可分為兩類：一是由能源對(duì)外依存引起的安全問題，主要是針對(duì)境外不確定因素影響能源進(jìn)口及能源價(jià)格并對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、乃至國家的政治、國防可能產(chǎn)生的威脅和破壞程度而言。這類能源安全直接關(guān)系到國家利益，是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。二是指能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)過程中非預(yù)期結(jié)果對(duì)人的生存質(zhì)量乃至生命的損害與威脅，這類安全主要與一國的生產(chǎn)技術(shù)水平，制度安排，管理水平相關(guān)

2、，這類能源安全問題直接影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、社會(huì)的穩(wěn)定與公平以及國際形象。由于資源條件的限制，我國石油對(duì)外依存度逐步加大，目前為40%左右，到2020年可能要達(dá)到60%以上；我國煤炭對(duì)外依存度雖然較低，但是煤炭生產(chǎn)事故發(fā)生的頻率和噸煤死亡率較高。煤礦的生產(chǎn)事故使煤炭生產(chǎn)受到影響，加劇了煤炭供需關(guān)系的緊張，造成煤炭?jī)r(jià)格上漲，轉(zhuǎn)而引起石油等其他可替代能源的需求的增長(zhǎng)，增加對(duì)進(jìn)口石油的依賴。美日等西方國家的能源安全以石油安全為核心，其主要原因是石油是其主要能源。而我國的能源安全不能僅僅是石油安全，而且也包括煤炭安全。近十幾年來，我國石油消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但是我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不

3、會(huì)改變，煤炭安全是我國能源安全的基礎(chǔ)。環(huán)境損害和資源浪費(fèi)嚴(yán)重除了安全生產(chǎn)之外，我國煤炭開采所造成的環(huán)境損害和資源浪費(fèi)問題一直沒有找到較好的解決途徑。我國煤炭資源平均綜合回收率在30%左右，小型礦井不足15%。近年來，在高煤價(jià)的刺激下，煤炭企業(yè)為了盡快增加產(chǎn)量，煤炭資源采出率又有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源采出率平均為10%左右，國有大型煤礦1.3m以下之薄煤層基本丟棄不采，特厚煤層采區(qū)采出率只有50%70%。加之煤炭長(zhǎng)途運(yùn)輸，煤炭損耗比較大。一些礦區(qū)開采后，沒有進(jìn)行回填，造成地表塌陷。我國產(chǎn)煤大省山西地下采空區(qū)面積已達(dá)1300km2，塌陷土地520km2，且以每年25km2的速度遞增。此外，煤炭生產(chǎn)還

4、造成水源污染與廢渣污染等問題，山西省全省有煤矸石山106座，自燃40多座，自燃產(chǎn)生的so2、煙塵等廢氣排放量達(dá)358億m3/年。值得注意的是，我國煤礦事故死亡率高的最主要原因是瓦斯爆炸，在重大惡性事故中，70-80%都與瓦斯爆炸有關(guān)。瓦斯又稱煤層氣，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國陸上埋深3002000m的煤層氣資源很豐富，為31.46萬億立方米，相當(dāng)于450億噸標(biāo)煤，與陸地上天然氣資源相當(dāng)，超過美國位列世界前三位。我國近一半煤礦屬于高瓦斯礦井，雖然煤礦開發(fā)中的瓦斯排放每年達(dá)77億m3，而抽放利用率卻不足10%，可見資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，與我國能源緊張局面形成強(qiáng)烈反差。正確處理好三個(gè)關(guān)系，提高我國能源安全

5、保證能力煤炭是我國的主要能源，煤炭工業(yè)的健康穩(wěn)定地發(fā)展將直接降低我國石油安全的壓力，提高我國能源安全的保證能力。根據(jù)我國煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須要根本上轉(zhuǎn)變我國煤炭工業(yè)的發(fā)展方式，正確處理好煤炭工業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好市場(chǎng)、政府、企業(yè)之間的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的關(guān)系。處理好上述三個(gè)關(guān)系的措施與途徑是：第一，改變目前按產(chǎn)量征稅為按可采量征稅，引導(dǎo)企業(yè)提高煤炭資源的開采率；對(duì)煤炭資源實(shí)行產(chǎn)權(quán)化管理，開放煤炭資源交易市場(chǎng)，使煤炭企業(yè)的資源資產(chǎn)貨幣化。這樣就可以利用價(jià)格杠桿，按照社會(huì)折現(xiàn)率對(duì)煤炭資源的開采進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的最

6、優(yōu)利用，避免煤炭企業(yè)不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利用過度地進(jìn)行資源開采，促進(jìn)煤炭企業(yè)提高資源的利用率。第二，明確政府、企業(yè)的責(zé)任。解決煤炭生產(chǎn)安全的思路應(yīng)不同于石油安全的解決思路，石油安全問題是由于本國資源條件限制，以及國內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)進(jìn)口石油過多而引起的外部性問題，需要由政府采取一些措施如出資建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備以降低石油風(fēng)險(xiǎn)。而我國煤炭安全涉及多方面的問題，政府所要做的事情主要是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)外部監(jiān)督，通過企業(yè)制度安排解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)及環(huán)境損害治理的資金投入問題。第三，加強(qiáng)制度與法規(guī)建設(shè)，要同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的外部監(jiān)督與內(nèi)部管理。外部監(jiān)督除了專業(yè)的煤礦安全監(jiān)查與環(huán)境檢查等隊(duì)伍外，還要發(fā)揮輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督的作用。在企業(yè)內(nèi)部，要建立健全工會(huì)組織，使礦工的權(quán)利有合法的代表及足夠份量的談判能力。煤礦安全檢查隊(duì)伍直隸國家煤礦安全生產(chǎn)管理局，對(duì)煤礦生產(chǎn)擁有安全否決權(quán)。提高規(guī)定礦工傷亡賠償金額的最低法定標(biāo)準(zhǔn)與煤礦事故的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)期，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壓力。第四，依靠科學(xué)技術(shù)，提高煤礦生產(chǎn)的安全性。國家要鼓勵(lì)煤礦采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備，對(duì)煤礦購買的生產(chǎn)安全設(shè)施的投入適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)貼，可以免除安全設(shè)施的固定資產(chǎn)購置稅或提供貼息貨款等。國家要增加煤炭安全生產(chǎn)與環(huán)境治理等方面的研發(fā)投入，積極推廣機(jī)械化采煤，強(qiáng)化礦工的技術(shù)