構(gòu)建境外就業(yè)促進(jìn)機(jī)制拓寬就業(yè)渠道

1、構(gòu)建境外就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道 摘要我國(guó)大陸勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)力需求。積極拓展境外就業(yè)、謀求國(guó)際勞務(wù)合作，是緩解就業(yè)壓力、增加勞動(dòng)者收入、縮小貧富差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要渠道。盡快提高對(duì)外勞務(wù)合作的技術(shù)含量，大力發(fā)展技術(shù)勞務(wù)輸出；制訂“境外就業(yè)保障和促進(jìn)法”，保障境外就業(yè)者權(quán)益；改革勞務(wù)輸出管理體制，成立“境外就業(yè)促進(jìn)局”，建立“一站式”境外就業(yè)服務(wù)；設(shè)立“促進(jìn)境外就業(yè)保障基金”；加速境外勞務(wù)市場(chǎng)的自動(dòng)化、信息化建設(shè)，以境外就業(yè)的信息化建設(shè)促進(jìn)境外就業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量的提高。 關(guān)鍵詞境外就業(yè)勞務(wù)合作市場(chǎng)化規(guī)范化管理機(jī)制 establishthepromotingmechanismo

2、fexternalemployment andexpandtheemployment abstract:thesupplyoflaborforceinchinaexceedsthedemandofone,soexpandingtheexternalemploymentactivelyandseekingthecooperationofinternationallaborserviceisanimportantchanneltoalleviatethepressureofemployment,increasetheincomeoflabors,contractthegapbetweentheri

3、chandthepoorandpromotetheeconomicdevelopment.nowwemustimprovethetechniqueofcooperationoflaborserviceassoonaspossibleandstronglydevelopthelaborserviceoftechnique,workoutthelawabouttheguarantementandpromotionofexternalemploymenttoguarantetherightofemployment,reformthemanagementsystemoflaborforceoutput

4、,establishthebureauofexternalemploymentpromotion,setupthefundofexternalemploymentpromotiontoacceleratetheautomatizedandinformizedconstructionofexternallabormarketthatpromotethescaleexpantionandquilityimprovementofexternalemployment. keywords:externalemploymentthecooperationoflaborforcemarketizestand

5、ardizemanagementmechanism 我國(guó)是世界上第一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)力需求，就業(yè)壓力非常大。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中，單靠中國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)。積極拓展境外就業(yè)、謀求國(guó)際勞務(wù)合作，是緩解就業(yè)壓力、增加勞動(dòng)者收入、縮小貧富差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要渠道。 國(guó)際勞務(wù)合作是伴隨勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)、提供各種服務(wù)的一項(xiàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。事實(shí)上，在今天的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，始終活躍著一支規(guī)模日益龐大、跨越國(guó)界的勞動(dòng)力流動(dòng)大軍。這支隊(duì)伍的不斷壯大，反映了當(dāng)代國(guó)際勞務(wù)合作日趨加強(qiáng)。國(guó)際勞務(wù)合作是指一國(guó)派出技術(shù)人員、工人或其他人員，前往另一

6、國(guó)為需要?jiǎng)趧?wù)的業(yè)主提供各種不同的技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)服務(wù)或其他專業(yè)服務(wù)，并由此創(chuàng)匯的交易活動(dòng)。根據(jù)wto有關(guān)文件對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的界定，國(guó)際勞務(wù)合作在廣義上既包括對(duì)外派出各種服務(wù)人員，也包括境內(nèi)對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)，如開(kāi)展“三來(lái)一補(bǔ)”、國(guó)際旅游、醫(yī)療保健等服務(wù)。狹義的勞務(wù)合作主要是指：對(duì)外派出人員提供勞務(wù)，向外國(guó)雇主收取工資或議定的服務(wù)費(fèi)用；以服務(wù)成果（如承擔(dān)地形地貌測(cè)繪，資源勘探，項(xiàng)目可行性研究，技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)人員，維修設(shè)備等）向境外雇主收取費(fèi)用。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)中，國(guó)際承包工程和勞務(wù)合作往往是密切聯(lián)系和相互交織的。 積極開(kāi)展境外就業(yè)，對(duì)我們這個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益都是十分顯著

7、的。其一，勞務(wù)輸出有利于緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，再加上本身生產(chǎn)力水平低下，導(dǎo)致失業(yè)、下崗、隱性失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)外輸出大量勞務(wù)，可以在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題，并可促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資。其二，勞務(wù)輸出可以創(chuàng)匯收益，改善國(guó)際收支，增強(qiáng)本國(guó)的進(jìn)口能力。如菲律賓的勞務(wù)輸出每年可由此獲得可觀的外匯收入，這是一條不需大量投資的創(chuàng)匯之路。勞務(wù)創(chuàng)匯使不少面臨巨額貿(mào)易逆差的國(guó)家如菲律賓等大大緩和了國(guó)際收支危機(jī)，增強(qiáng)了其平衡國(guó)際收支及擴(kuò)大進(jìn)口的能力。其三，勞務(wù)輸出有利于輸出國(guó)學(xué)習(xí)和掌握外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并鍛煉和培養(yǎng)本國(guó)的技術(shù)和管理人才，從而推動(dòng)本國(guó)技術(shù)和整體管理水平的不斷提高。

8、許多國(guó)家通過(guò)外派勞務(wù)人員參與工程承包及其他工作，使這些人員在國(guó)外開(kāi)闊了視野，接觸到許多新技術(shù)、新知識(shí)，積累了不少經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，回國(guó)后在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，并由此提高了本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，勞務(wù)輸出還能夠產(chǎn)生其它一些經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如帶動(dòng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高勞動(dòng)者的生活水平，在國(guó)際上樹(shù)立自身良好的形象等。當(dāng)代有不少國(guó)家，主要是一些發(fā)展中國(guó)家，正是通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出，以此作為本國(guó)參與國(guó)際分工的重要途徑，變自身的人力資源優(yōu)勢(shì)為國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。 無(wú)論是從國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，還是根據(jù)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

9、客觀要求，發(fā)展我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作決不是一種權(quán)宜之計(jì)，既不是為了暫時(shí)解決富余勞動(dòng)力的出路，也不是單純追求發(fā)揮勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展多層次多形式多渠道的對(duì)外勞務(wù)合作，對(duì)推動(dòng)我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和技術(shù)水平的提高，也具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 全力拓展境外勞務(wù)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模。除結(jié)合對(duì)外工程承包輸出勞務(wù)和單純輸出某些專業(yè)勞務(wù)人員外，還應(yīng)積極擴(kuò)大輸出農(nóng)業(yè)勞務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商品出口的售后服務(wù)、以直接投資帶動(dòng)的技術(shù)管理和操作等勞務(wù)。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的外資及國(guó)外人員進(jìn)入中國(guó)，要做好向外資企業(yè)及國(guó)外人員提供多種勞務(wù)的工作，大力開(kāi)展國(guó)際旅游業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)

10、、郵電通訊業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和文化教育事業(yè)等，提高對(duì)在華的外資企業(yè)、外國(guó)人和海外華僑的服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的外國(guó)消費(fèi)者，為外來(lái)投資者提供各種合格的勞務(wù)人員，能夠?yàn)閿U(kuò)大我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的總體規(guī)模發(fā)揮重要作用。盡快改善勞務(wù)輸出的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)勞務(wù)，不斷提高對(duì)外勞務(wù)合作的技術(shù)含量。要把豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加勞務(wù)合作的技術(shù)含量，這不僅關(guān)系到我國(guó)開(kāi)展這一活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益的高低，而且也是為了適應(yīng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越高的需要。一方面要加強(qiáng)對(duì)外輸出人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，改革、更新培訓(xùn)和教育的課程設(shè)置，提高勞務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)素養(yǎng)和敬

11、業(yè)精神；另一方面要努力開(kāi)拓勞務(wù)合作的新領(lǐng)域，注重對(duì)外拓展高層次高效益的勞務(wù)市場(chǎng)。 開(kāi)展市場(chǎng)化的境外勞務(wù)合作，減少政府干預(yù)，提高境外就業(yè)的市場(chǎng)化程度。政府要在發(fā)展境外勞務(wù)合作上發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，制定和實(shí)施鼓勵(lì)性和扶持性的政策措施，比如簡(jiǎn)化出國(guó)手續(xù)，下放出國(guó)審批權(quán)限；進(jìn)一步深化改革外派勞務(wù)人員收入分配辦法，以提高其接受和完成外派任務(wù)的積極性；采取一些優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)外派人員將外匯匯回國(guó)內(nèi)等。同時(shí)，要重視發(fā)展民間的勞務(wù)輸出活動(dòng)，實(shí)行官民并舉，多渠道開(kāi)拓業(yè)務(wù)。要讓政府公共就業(yè)服務(wù)和民營(yíng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并存，公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并舉。這種并存狀態(tài)，一方面可以促進(jìn)他們之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高服務(wù)效率和效益；

12、另一方面，滿足了多樣化的社會(huì)需求。對(duì)一些專門開(kāi)展民間勞務(wù)合作的機(jī)構(gòu)和公司，要規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于中國(guó)公民個(gè)人通過(guò)聯(lián)系向外提供合法服務(wù)，應(yīng)在政策上加以鼓勵(lì)，在制度上提供保證。拓展民間對(duì)外勞務(wù)合作渠道，還應(yīng)特別重視中國(guó)大量的海外僑胞在溝通國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)信息、建立聯(lián)系和進(jìn)行中介服務(wù)等方面的作用。 加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織的合作。國(guó)際勞工組織成立于1919年。它把政府、雇主和工會(huì)集合在一起，為追求社會(huì)正義而采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。在國(guó)際勞工組織中，這三方機(jī)構(gòu)地位平等，投票權(quán)利相同。1946年，國(guó)際勞工組織成為與聯(lián)合國(guó)建立聯(lián)系的第一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。目前，國(guó)際勞工組織約有150多個(gè)成員國(guó)，我國(guó)是其成員國(guó)之一,享有一定的權(quán)

13、利和義務(wù)。隨著成員國(guó)數(shù)目的增長(zhǎng)，它的活動(dòng)也有了相當(dāng)大的變化。在以改善工作與生活條件和促進(jìn)充分就業(yè)仍作為該組織的中心目標(biāo)的同時(shí)，它還處理職業(yè)安全與衛(wèi)生、工人和管理人員培訓(xùn)、勞資關(guān)系、婦女和移民工人、社會(huì)保障以及其他緊迫的社會(huì)問(wèn)題。國(guó)際勞工局是國(guó)際勞工組織的常設(shè)秘書(shū)處，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，并在泰國(guó)首都曼谷開(kāi)設(shè)有國(guó)際勞工組織亞太地區(qū)局。國(guó)際勞工局和亞太地區(qū)局在開(kāi)發(fā)亞太地區(qū)人力資源，引導(dǎo)各國(guó)勞務(wù)輸出行業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理等方面做了許多有益的工作。加強(qiáng)我國(guó)政府與國(guó)際勞工組織的聯(lián)系與合作，促進(jìn)規(guī)范化的境外就業(yè)，努力改善境外就業(yè)勞動(dòng)者的工作條件和生活條件。 制訂“境外就業(yè)保障和促進(jìn)法”，保障境外就業(yè)者權(quán)益。我國(guó)是

14、世界第一人口大國(guó)，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將是勞務(wù)輸出國(guó)，為了促進(jìn)境外就業(yè)，規(guī)范勞務(wù)輸出，應(yīng)該制定專門的勞務(wù)輸出法律法規(guī)。這些法律法規(guī)應(yīng)明確各級(jí)政府、各個(gè)主體的各自的職責(zé)、境外就業(yè)服務(wù)的對(duì)象、實(shí)施程序、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。在促進(jìn)與保護(hù)境外就業(yè)的立法方面，一些勞務(wù)輸出國(guó)走在了前面。如印度尼西亞人力部于1970年頒布了人力招募條例；泰國(guó)于1985年頒布的工人招募與保護(hù)法；印度議會(huì)于1983年頒布了1983年移民法，印度中央政府于同年制定了1983年移民規(guī)則作為移民法的補(bǔ)充；尼泊爾國(guó)王1985年頒布了國(guó)外就業(yè)法；菲律賓海外就業(yè)署1985年頒布了海外就業(yè)規(guī)則與條例；韓國(guó)1989年6月修訂了就業(yè)保障與促進(jìn)法等。這

15、些法律法規(guī)在保障各國(guó)勞務(wù)輸出者的權(quán)益、改善勞動(dòng)者的工作和生活條件、促進(jìn)境外就業(yè)等方面都發(fā)揮了重要作用。 改革勞務(wù)輸出管理體制，建議成立“境外就業(yè)促進(jìn)局”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理境外就業(yè)事務(wù)。改革我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的管理體制，首先要解決現(xiàn)有多頭管理、互不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，建立一個(gè)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)際工程承包、集體組織勞務(wù)輸出、公民個(gè)人到境外就業(yè)、外國(guó)專家來(lái)華就業(yè)、國(guó)外普通勞務(wù)來(lái)華謀職、為境內(nèi)外國(guó)投資者提供勞務(wù)人員等項(xiàng)活動(dòng)實(shí)行歸口管理，建立“一站式”境外就業(yè)服務(wù)。這種“一站式”要求政府公共就業(yè)服務(wù)的境外職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和法律援助等在工作內(nèi)容、機(jī)制、場(chǎng)地上進(jìn)行整合，而且要求與社會(huì)其它機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)

16、系，為求職者和境外顧主提供方便、快捷、高效的服務(wù)。筆者建議這個(gè)機(jī)構(gòu)稱為“境外就業(yè)促進(jìn)局”，隸屬國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。境外就業(yè)促進(jìn)局對(duì)各項(xiàng)對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一步調(diào)、相互配合和促進(jìn)。同時(shí)要制定統(tǒng)一的政策，改進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作的各項(xiàng)制度及規(guī)定，完善對(duì)外勞務(wù)合作的審批和許可制度。對(duì)外派勞務(wù)人員，無(wú)論是團(tuán)體派遣還是分散派遣的，都應(yīng)實(shí)行有效管理，保障外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。在勞務(wù)輸出管理方面，菲律賓的“海外就業(yè)署”值得我們參考與借鑒。海外就業(yè)署是菲律賓政府的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是促進(jìn)、監(jiān)督和管理菲律賓勞動(dòng)者的海外就業(yè)。由于其卓有成效的工作，使菲律賓成為二十世紀(jì)80年代和90年代亞洲輸出勞務(wù)最多的國(guó)家。其具

17、體職能是管理私營(yíng)部門參與菲律賓工人的招募和海外就業(yè)安置工作，建立招募和安置許可證制度；對(duì)勞務(wù)輸出者進(jìn)行技能登記、技能培訓(xùn)、技能開(kāi)發(fā)；招募和安置經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的有能力的菲律賓勞動(dòng)者為國(guó)外雇主提供勞務(wù)；拓展與開(kāi)發(fā)境外就業(yè)市場(chǎng)；為境外就業(yè)者爭(zhēng)取盡可能好的工作條件和生活條件，并監(jiān)督實(shí)施；促進(jìn)和保護(hù)境外就業(yè)者的福利待遇等。菲律賓海外就業(yè)署由管理委員會(huì)（決策機(jī)構(gòu)）、顧問(wèn)委員會(huì)（顧問(wèn)、咨詢機(jī)構(gòu)）、（以下為執(zhí)行機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)）署長(zhǎng)辦公室、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與安置局、許可證和法規(guī)局、工人援助與裁決局、出國(guó)手續(xù)一次辦理中心、勞工援助中心、中東和非洲地區(qū)勞工中心、菲律賓娛樂(lè)證書(shū)中心、行政局、財(cái)務(wù)和管理局、計(jì)劃調(diào)研和信息局等單位組成。海外就業(yè)署各機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作職能、業(yè)務(wù)范圍、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。 此外，為保證境外就業(yè)工作的順利進(jìn)行，我們還應(yīng)設(shè)立“促進(jìn)境外就業(yè)保障基金”，用于促進(jìn)境外就業(yè)服務(wù)和境外就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用開(kāi)支，主要用于長(zhǎng)期失業(yè)人員、困難群體、因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而大規(guī)模失業(yè)群體在基本能力測(cè)試、境外職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)幫助等方面的服務(wù)。其資金主要來(lái)源是境外就業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金。從中央政府到地方政府，各級(jí)政府都應(yīng)將每年財(cái)政預(yù)算的一定比例用于促進(jìn)境外就