船舶油類污染管理

1、船舶油類污染管理船舶油類污染管理 組員：駱冠良 王運(yùn)超 劉海濱 葉松 史一鳴 王帥 張雋 鄭富文 于永順 賈子安 譚建林 油污產(chǎn)生的原因油污產(chǎn)生的原因1 MARPOL73/78 MARPOL73/78 相關(guān)規(guī)定相關(guān)規(guī)定 2 國內(nèi)外油污應(yīng)急方案國內(nèi)外油污應(yīng)急方案3 船舶油污染的治理船舶油污染的治理 4 CONTENTS 油污產(chǎn)生的原因油污產(chǎn)生的原因 1 船舶造成水域油污染的主要途徑來自操作排油和 事故排油。 操作性油污染又稱排放性污染，是指船舶在運(yùn)營過 程中船員有意或無意的將船舶污染物排放入海的行為。相對于事 故性油污染，操作性污染具有單次的溢油量較小，發(fā)生區(qū)域分散 隱蔽，對環(huán)境和生態(tài)的影響具有

2、滯后期，損害不明顯。 事故性油類污染是指船舶發(fā)生碰撞、觸礁、擱淺、 爆炸、沉沒等海難事故導(dǎo)致石油類物質(zhì)溢入海洋造成的污染。這 種污染由于發(fā)生地多為通航密集區(qū)，近岸沿海區(qū)，其溢油量大， 溢油集中，對事故海區(qū)往往造成毀滅性的損害。 MARPOL73/78 MARPOL73/78 相關(guān)規(guī)定相關(guān)規(guī)定 2 MARPOL73/78附則1 附則1共九章43條： 第一章 總則 第二章 檢驗(yàn)和發(fā)證 第三章 對所有船舶機(jī)器處所的要求 第四章 對油船貨物區(qū)域的要求 第五章 防止油污染事故造成的污染 第六章 接收設(shè)備 第七章 對固定浮動平臺的特殊要求 第八章 防止油輪間進(jìn)行海上貨油過駁作業(yè)造成污染 第九章 在南極使用

3、或載運(yùn)油類的特殊要求 1.附則1 防止油類污染的基本原則 1.限制船上油水混合物的形成 2.油水混合物不可避免的地方，提供油水分離措施，分離后的油和 水妥善處理 3.通過對船舶結(jié)構(gòu)的指標(biāo)要求，在萬一發(fā)生擱淺或碰撞等事故的情 況下，使污染減至最小 4.對油水混合物排放入海制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn) 2.防止船舶油類污染的監(jiān)督管理 各海事管理機(jī)構(gòu)對船舶油污染的監(jiān)督檢查，一般采取綜合檢查和專業(yè) 檢查相結(jié)合的方式。包括兩個方面的檢查：對船舶進(jìn)行例行檢查，即 按照東京備忘錄的檢查內(nèi)容，包括對MARPOL73/78防污證書和 防污設(shè)備的檢查；對船舶污染事故的調(diào)查和檢查，指船舶發(fā)生污染后 的檢查，或接到其他有關(guān)當(dāng)局或船

4、員等人的舉報，或者是海事管理機(jī) 構(gòu)通過其他渠道已掌握一定的情況，有明確理由需要進(jìn)行檢查，檢查 內(nèi)容包括船舶防污染證書、船舶防污染設(shè)備和污染事故現(xiàn)場 2.1船舶防污染證書 1.“國際防止油污染證書”（IOPP） 對駛往本公約其他締約國所管轄的港口或近海裝卸站的150總噸及以上的油船 和400總噸及以上的任何其他船舶，應(yīng)持有“國際防止油污染證書” 對于150總噸以下的油船和400總噸以下的非油船，船舶發(fā)證的規(guī)定由主管當(dāng) 局確定，并不是不要求其符合MARPOL73/78附則1的規(guī)定，但不見得具備 IOPP證書，只要具有說明其以達(dá)到公約附則1要求的文件即可 2.“油類記錄薄”（ORB） 公約規(guī)定，凡1

5、50總噸及以上的油船以及400總噸及以上的非油船，應(yīng)備有 “油類記錄薄”第I部分（機(jī)器處所的作業(yè)）。凡150總噸及以上的油船，應(yīng)備有 “油類記錄薄”第II部分（貨油/壓載的作業(yè)）。 對于小于400總噸的國際航行非油船，我國國內(nèi)規(guī)章規(guī)定，應(yīng)備有經(jīng)港務(wù)監(jiān) 督合法的ORB（第一部分） 對于150總噸以下的油船，公約附則1要求將油類留存在船上，并隨后將所有 的經(jīng)污染的洗滌液排入接收設(shè)備。應(yīng)有主管機(jī)關(guān)制定適合的“油類記錄薄”，用 以記錄洗艙的油和水的總量及排放情況。 3.船上油污應(yīng)急計劃 每艘150總噸及以上的油船和每艘400總噸及以上的非油 船，應(yīng)備有主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的“船上油污應(yīng)急計劃” 4.“油污損害

6、民事責(zé)任保險或其他財產(chǎn)保證書” 國際航線的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油的船舶，必須進(jìn)行保 險或提供其他財務(wù)保證，持有海事局簽發(fā)的“油污損害民事責(zé) 任保險或其他財產(chǎn)保證書”。 國內(nèi)航線的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油的船舶，如已投保油 污險，可申請辦理“油污損害民事責(zé)任保險或其他財產(chǎn)保證 書”；如尚未投保，可辦理“油污損害民事責(zé)任信任證書”。 載運(yùn)2000噸以上散裝貨油的外籍船舶，必須持有“油污損 害民事責(zé)任保險或其他財產(chǎn)保證書”才準(zhǔn)進(jìn)出中國港口。 1.MARPOL73/78公約正文第7條規(guī)定 （1）按照附則1的規(guī)定執(zhí)行檢查時，應(yīng)盡力避免使船舶受到不當(dāng)滯留或延誤； （2）由于執(zhí)行附則1的監(jiān)督使船舶受到

7、不當(dāng)滯留或延誤，該船對于搜收到的損 壞或損失，有權(quán)要求賠償。 2. MARPOL73/78附則1將下列因素列為污染危險 （1）結(jié)構(gòu)和設(shè)備不符合公約的要求； （2）設(shè)備失效或故障； （3）操作不符合公約的要求。 2.2船舶和排放的監(jiān)督檢查 3.船舶防污染證書的檢查要點(diǎn) （1）國際防止油污染證書的檢查 主要看是否在有效期內(nèi)，是否進(jìn)行法定技術(shù)檢驗(yàn)，未進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)則 證書失效。檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在該證書的附件上，沒有附件可視同證書失效。 （2）“油類記錄薄”的檢查 凡150總噸以上的油船和400總噸以上的非油船，必須持有“油類記錄薄”； 船方必須遵守填寫要求，如填寫錯誤，應(yīng)用一條直線劃去，并使原來的字跡依

8、 然清晰可辨，錯誤的填寫應(yīng)予簽字，并在其下方進(jìn)行改正，應(yīng)用搽不掉的墨水 填寫，作業(yè)完畢，應(yīng)立即記入“油類記錄薄”。對A、B、C、H項(xiàng)要嚴(yán)格檢查。 （3）“船上油污應(yīng)急計劃”的檢查 必須經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；溢油應(yīng)急演練是否按規(guī)定時間進(jìn)行；主管機(jī)關(guān)聯(lián)系通信 是否最新；應(yīng)急器材、設(shè)備是否與計劃對應(yīng)；附錄中的圖是否經(jīng)船級社認(rèn)可。 4.船舶防污設(shè)備的檢查 （1）油水分離器的檢查 油水分離器是國內(nèi)外船舶檢查中的必查項(xiàng)，在這方面查出的缺陷必 定會造成船舶的滯留。 首先檢查油水分離器是否能正常工作，其次檢查油水分離器分離的 污水是否超標(biāo)排放 除了油水分離器外，機(jī)艙污水系統(tǒng)同樣可以處理機(jī)艙污水，在檢查 中有兩個關(guān)鍵

9、點(diǎn)：一是污水井、污油柜和污水柜吸口，看管路中是否有 污油；二是檢查有關(guān)閥門管路中是否有污油。 （2）殘油艙柜的檢查 實(shí)際測量殘油艙柜的油量，核實(shí)殘油艙柜的實(shí)際存量是否與“油類 記錄薄”記錄的殘油殘余量一致。 2.3對到港船舶油類作業(yè)的監(jiān)督檢查 裝油前向船方說明港口規(guī)定，發(fā)放裝油通知；檢查船 方與作業(yè)區(qū)是否商定好裝油程序；檢查閥門和管系是 否處于良好狀態(tài)；檢查輸油管接頭下是否裝備好接油 的容器；檢查是否留有足夠的艙容；檢查裝油期間值 班人員是否在堅守崗位；檢查甲板出水孔是否按規(guī)定 堵好。 2.4船舶防污染事故調(diào)查處理 1.船舶污染事故分級 （一）特別重大船舶污染事故，是指船舶溢油1000噸以上，

10、或者造成直接 經(jīng)濟(jì)損失2億元以上的船舶污染事故； （二）重大船舶污染事故，是指船舶溢油500噸以上不足1000噸，或者造 成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故； （三）較大船舶污染事故，是指船舶溢油100噸以上不足500噸，或者造 成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上不足1億元的船舶污染事故； （四）一般船舶污染事故，是指船舶溢油不足100噸，或者造成直接經(jīng)濟(jì) 損失不足5000萬元的船舶污染事故。 2.調(diào)查機(jī)構(gòu)與人員 （1）特別重大船舶污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運(yùn)輸主 管部門等部門組織事故調(diào)查處理； （2）重大船舶污染事故由國家海事管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查處理； （3）較大船舶

11、污染事故和一般船舶污染事故由事故發(fā)生地的海事管理機(jī) 構(gòu)組織事故調(diào)查處理。 （4）船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)主管部門參與調(diào)查 處理；給軍事港口水域造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收軍隊(duì)有關(guān)主管部門參與調(diào) 查處理。 （5）船舶污染事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)由至少兩名船舶污染調(diào)查人員實(shí)施。 3.船舶污染事故調(diào)查的一般原則 調(diào)查的展開必須及時、迅速。目的是獲取第一手資料，這樣做可以避 免或減少由于溢油擴(kuò)散帶來的嫌疑船舶范圍擴(kuò)大的問題，并減少肇事者偽造 現(xiàn)場等的可能性。 4.證據(jù)收集 證據(jù)是指能夠證明事故和事件事實(shí)的一切真實(shí)材料，是證明的根據(jù)和 憑據(jù)。證據(jù)具有三個基本特征：客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。書證、物證、視 聽

12、資料；證人證言；當(dāng)事人陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄；調(diào)查筆錄；現(xiàn)場筆 錄以及其他可以證明事實(shí)的痕跡都可以作為證據(jù)。 國內(nèi)外污應(yīng)急方案國內(nèi)外污應(yīng)急方案 3 倫敦港油污應(yīng)急方案倫敦港油污應(yīng)急方案 1.方案的制訂目的和適用范圍 1.1制訂本方案的目的在于規(guī)定當(dāng)有關(guān)區(qū)域內(nèi)發(fā)生油污染時,應(yīng)實(shí)施的詳細(xì)布置 和采取的行動。 1.2本方案的浮油清除職責(zé)涉及整個倫敦港港區(qū),由Teddlington的岸界向東至現(xiàn) 有的海界,包括流入倫敦港港界范圍內(nèi)泰晤士河和港池內(nèi)的所有小河流。 2.油污/溢油報告的等級 1.0一10加侖極小的,可不要求處理。 2.11一100加侖小的可能要噴消油劑,特別在封閉水域內(nèi)。 3.101加侖

13、一1噸中等的可能要采取處理措施取決于面積。 4.1噸一50噸大的要求處理?？赡芤鰟尤舾伤掖?。 5.50噸一250噸嚴(yán)重的要求全面出動船艇和消污設(shè)備。 6.超過250屯重大的可能要求郡縣或國家參予消污。 3.油污監(jiān)控官 3.1港務(wù)當(dāng)局要指派一名海事官員作為油污監(jiān)控官,并從中游區(qū)和下游區(qū)選任的 其他兩名海事官員來輔助。 3.2油污監(jiān)控官的職責(zé)是在指定地區(qū)內(nèi)監(jiān)控和預(yù)防油污,監(jiān)督清理作業(yè),查明油污 原因和鼓勵告發(fā)。他直接向(業(yè)務(wù))副港長報告,執(zhí)行任何中等油污的清理作業(yè)必 須通知這個副港長。 油污監(jiān)控官和各個油碼頭與內(nèi)河倉柜駁船的當(dāng)?shù)亟?jīng)營人要保持緊密連絡(luò)。 4.支援 4.1設(shè)備 港務(wù)局配備清除扮的設(shè)

14、備,戰(zhàn)略地分布在港內(nèi)各處,常年保存有能裝備6 艘船艇的設(shè)備,另加處理局部微小溢油的附加設(shè)備。還保存足以供給噴灑能力 為1萬加侖噴頭的濃縮消油劑庫存。在臨時通知下至少有6艘船艇能使用。 4.2當(dāng)?shù)刂г?發(fā)生重大溢油事故時可以從J.P.Kinghts拖輪公司以及鄰近郡縣政 會取得支援。Kent和Essex均有水上力量。 4.3進(jìn)一步支援 能從貿(mào)易部海事檢驗(yàn)處和阿歷克森德拉拖輪公司取得進(jìn)一步支 援。 4.4消油劑的緊急供應(yīng) 當(dāng)?shù)卦贑oavey和皇家碼頭可從附錄7.4所列公司取 得消油劑。 附加英國石油公司可在臨時通知情況下供應(yīng)消油劑,在緊急情況下殼牌石油 公司有20噸庫存可用。 5.操作指導(dǎo) 5.1

15、在港池中溢油:溢油等級1-2級。值班海事官/港池警察局應(yīng)查明: (1)報告來源,時間,日期和地點(diǎn); (2)油種和估計數(shù)量; (3)風(fēng)向和風(fēng)速; (4)溢油初始狀況;和 (5)將所知道的一切事實(shí)報告油污監(jiān)控官。必要時油污監(jiān)控官應(yīng)通知港長助理和 (業(yè)務(wù))副港長,然后到港池進(jìn)行處理。港池值班人員在盡可能范圍內(nèi)應(yīng)派出船艇圍 住溢油直到噴灑消油劑。 5.2在河流中溢油:溢油等級1和2級。泰晤士河導(dǎo)航中心值班員應(yīng)查明: (l)報告來源,時間,日期和地點(diǎn); (2)油種和估計數(shù)量; (3)風(fēng)向和風(fēng)速; (4)溢油初始狀況;和 (5)將所知道的一切事實(shí)報告油污監(jiān)控官; (6)將港口服務(wù)船艇連同噴灑消油劑設(shè)備派赴

16、現(xiàn)場; (7)通知用水可能受影響的當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)(見附錄7.4)油污監(jiān)控官去現(xiàn)場處理。 5.3在河流中溢油等級3和4級。泰晤士河導(dǎo)航中心值班員應(yīng)按5.2辦理。 抽污監(jiān)控官應(yīng)就設(shè)備的調(diào)動和必要的決策與港長助理和(業(yè)務(wù))副港長進(jìn)行商量, 他應(yīng): (1)通知打撈人員安排可用的船艇進(jìn)行打撈; (2)布置向每一有需要的船艇供應(yīng)噴灑設(shè)備和消油劑; (3)根據(jù)需要通知:Kent和Essex的縣警察局總部 皇家警衛(wèi)隊(duì) 貿(mào)易部海事檢驗(yàn)處 消防隊(duì),如有失火危險 城市警察局 Medway港務(wù)局 倫敦港務(wù)局新聞官 泰晤士河供水當(dāng)局 WardenPoint和Holehaven 5.4嚴(yán)重或重大溢油:溢油等級5或6級。泰晤士

17、河導(dǎo)航中心值班員應(yīng)按5.2辦理。 油污監(jiān)控官應(yīng)通知港長助理、(業(yè)務(wù))副港長和海事作業(yè)負(fù)責(zé)人,并就需要采取的 行動和必要的決策同他們商量,他應(yīng): (l)按5.3辦理; (2)如倫敦港務(wù)局資源不足,經(jīng)商量后,他應(yīng)安排從其他資源征求補(bǔ)充支援; (3)如需要時,經(jīng)商量后,安排航空偵察; (4)安排補(bǔ)充供應(yīng)可用的消油劑; (5)安排必要的換班; (6)安排工作人員的食品; (7)安排合適的人員去泰晤士河導(dǎo)航中合整理油的運(yùn)動圖。 5.5在泰晤士河和河口使用消油劑,油監(jiān)控官應(yīng)與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和糧食部的地區(qū)漁 政檢查員進(jìn)行協(xié)調(diào)。在自然資源保護(hù)理事會特別感興趣的地區(qū)發(fā)生油污染時, 油污監(jiān)控官應(yīng)與該理事會保持同樣的連

18、絡(luò)。 5.6船舶擱淺/沉沒 在來自擱淺或沉沒船舶的油會污染倫敦港區(qū)內(nèi)河岸的危險地點(diǎn),油污監(jiān)控官和打 撈服務(wù)人員應(yīng)評估漏油的危險和船上油種與數(shù)量。油污監(jiān)控官應(yīng)保證將這些情況, 連同港務(wù)局要采取的任何建議行動以移走船舶或在打撈作業(yè)過程中從船艙中將油 泵出以減少或消除污染危險等等,通過泰晤士河導(dǎo)航中心傳遞給有關(guān)的地方當(dāng)局。 連云港市海上溢油應(yīng)急預(yù)案連云港市海上溢油應(yīng)急預(yù)案 1 總 則 1.1 編制目的 1.1.1 保護(hù)連云港市海上生態(tài)環(huán)境和資源，防治船舶及其相關(guān)作業(yè)造成的 溢油污染損害，保護(hù)社會公共利益，保障人命健康，促進(jìn)我市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的持 續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 1.1.2 貫徹執(zhí)行國家防污染法律、法規(guī)，履

19、行我國締結(jié)或參加的相關(guān)國際 公約規(guī)定的義務(wù)。 1.1.3 建立連云港市海上溢油應(yīng)急體系，配備相應(yīng)設(shè)備，在發(fā)生海上溢油 事故時，做出快速、有效的應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除溢油，將損失和危害減少到 最低程度。 1.2 編制依據(jù) 1.2.1 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國港口法、 中華人民共和國安全生產(chǎn)法、東海海區(qū)溢油應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定。 1.2.2 經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約、 1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約、1992年國際油污損害民事責(zé) 任公約等我國加入的相關(guān)國際公約。 1.2.3 中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃。 1.2.4 國際海事組織防止油污手冊第

20、部分：油污應(yīng)急預(yù)案。 1.2.5 連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。 1.3 管理部門 連云港市海上溢油應(yīng)急指揮中心是本預(yù)案的主管部門。 1.4 適用范圍 1.4.1 地理區(qū)域 南、北界線之間以東的管轄海域： 南界線： 342800N/ 1194700E(灌河河口) 北界線： 350510N/1191800E(繡針河口) 上述范圍以外附近海域造成或可能造成連云港海域污染的溢油應(yīng)急反應(yīng)也 適用本預(yù)案。 1.4.2 適用物質(zhì) (1)任何類型的油及其煉制品; (2)類油物質(zhì)：指經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約附則I有關(guān)條款的統(tǒng) 一解釋中所指不溶于水且比重小于1的類油物質(zhì)。

21、1.4.3 適用污染事故 適用于對海洋造成的一般、較大以及重(特)大污染事故。 (1) 一般污染事故：溢油量不足10噸，且事故發(fā)生在非敏感區(qū)域，水面溢油不威脅環(huán)境敏感區(qū)和岸線， 動用本預(yù)案溢油應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和設(shè)備能夠控制溢油源，并能圍控和清除海面溢油。 (2)較大污染事故：溢油量大于10噸不足50噸，或滿足以下條件之一的： 溢油事故發(fā)生在敏感區(qū)內(nèi)或距離敏感區(qū)有一定距離但極有可能對敏感區(qū)域或岸線造成污染損害; 圍控和清除水面溢油所需資源超出所在地應(yīng)急清污能力，需調(diào)用本轄區(qū)內(nèi)其他應(yīng)急資源。 (3)重(特)大污染事故：溢油量在50噸以上，或滿足下列條件之一的： 溢油對環(huán)境敏感區(qū)及岸線構(gòu)成一般或嚴(yán)重威脅

22、，動用本轄區(qū)資源較難防護(hù)敏感區(qū)和清除溢油; 溢油源不能控制，圍控和清除水面溢油所需資源明顯超出本轄區(qū)應(yīng)急清污能力，需啟動?xùn)|海海 區(qū)溢油應(yīng)急預(yù)案處置。 1.5 權(quán)利義務(wù) 1.5.1 一切單位和個人發(fā)現(xiàn)海面溢油或海上溢油危險，均有義務(wù)盡快向本 預(yù)案指定的部門報告。 1.5.2 有關(guān)單位和個人均有義務(wù)在連云港市海上溢油應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指 揮下參與溢油應(yīng)急反應(yīng)行動，并有權(quán)利就適當(dāng)、合理的清污費(fèi)用向肇事方提出 索賠。民事責(zé)任索賠按照我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際公約以及國家有關(guān)法律、 法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。 1.5.3 港口、船舶、修造船廠及其他油類作業(yè)設(shè)施發(fā)生溢油事故時，必須 立即采取有效措施控制油類溢出，減小污

23、染損害，并及時向中心報告，接受調(diào) 查處理。 1.5.4 本預(yù)案適用范圍內(nèi)相關(guān)單位和個人配備的溢油應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備、器材， 接受連云港市海上溢油應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)使用。 2 組織與管理 2.1 組織機(jī)構(gòu) 連云港市海上溢油應(yīng)急指揮中心總指揮由連云港市人民政府常務(wù)副市長擔(dān)任，常務(wù)副總指 揮由連云港海事局局長擔(dān)任，副總指揮由連云港市人民政府分管副秘書長、市環(huán)保局、市海洋 與漁業(yè)局及相關(guān)縣區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 成員由連云港海事局、連云港警備區(qū)、連云港邊防檢查站、市公安局、市司法局、市財政 局、市衛(wèi)生局、市法制辦公室、市氣象局、市電信公司、市港口管理局、連云港港口集團(tuán)等單 位分管負(fù)責(zé)人組成。 連云港市海上溢

24、油應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在連云港海事局通航管理處，主任 由連云港海事局分管副局長兼任，副主任由連云港海事局危管防污處、通航管理處負(fù)責(zé)人擔(dān)任， 連云港海事局相關(guān)人員為成員。 指揮系統(tǒng)。連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)由兩級機(jī)構(gòu)組成：第一級為連云港市 海上溢油應(yīng)急指揮中心(以下簡稱“中心”)，下設(shè)辦公室和專家組;第二級為連云港市海上溢油 應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場指揮部(以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”)。 2.2 成員單位職責(zé) 2.2.1 中心 (1)組織實(shí)施連云港市海上溢油應(yīng)急預(yù)案; (2)負(fù)責(zé)連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè); (3)負(fù)責(zé)應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備庫及隊(duì)伍的建設(shè); (4)負(fù)責(zé)連云港市海上溢油應(yīng)急預(yù)

25、案的完善; (5)組織連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)行動。 2.2.2 中心辦公室 (1)負(fù)責(zé)中心的日常工作; (2)實(shí)行24小時值班制度，對溢油事故做出初始評估，發(fā)布警報和通報，做好溢油應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備工作; (3)指派現(xiàn)場總指揮和現(xiàn)場指揮部有關(guān)成員，組織現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍; (4)提出連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算; (5)管理和維護(hù)連云港市海上溢油應(yīng)急系統(tǒng); (6)制訂本預(yù)案的演習(xí)和培訓(xùn)方案，組織開展海上溢油應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí); (7)召集連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)席會議; (8)組建連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)專家組; (9)負(fù)責(zé)對溢油事故污染賠償證據(jù)審核和賠償?shù)恼{(diào)解。 2.2.3 總指揮

26、(1)全面指揮本轄區(qū)溢油應(yīng)急反應(yīng)行動： 確定和宣布溢油應(yīng)急反應(yīng)等級; 指令有關(guān)成員單位迅速按照應(yīng)急方案實(shí)施處置工作; 協(xié)調(diào)公安、消防、急救等部門進(jìn)入警戒狀態(tài)，隨時為應(yīng)急反應(yīng)做好準(zhǔn)備; 協(xié)調(diào)工廠、軍隊(duì)、政府等部門組織清污力量。 (2)當(dāng)溢油事故應(yīng)急處置超過本預(yù)案應(yīng)急能力時，請求連云港市應(yīng)急指揮中心給予援助。 2.2.4 常務(wù)副總指揮 (1)協(xié)助總指揮做好應(yīng)急指揮工作; (2)決定啟動應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案; (3)具體指揮本轄區(qū)溢油應(yīng)急反應(yīng)行動; (4)組織專家評估，確定行動方案; (5)負(fù)責(zé)溢油事故的新聞發(fā)布工作。 2.2.5 副總指揮 (1)協(xié)助總指揮和常務(wù)副總指揮，做好溢油應(yīng)急反應(yīng)的有關(guān)工作; (2

27、)完成中心交辦的其他工作。 2.2.6 連云港海事局 (1)為中心辦公室日常工作提供人員支持保障; (2)組織實(shí)施溢油區(qū)域水上交通管制，發(fā)布航行通(警)告; (3)組織實(shí)施海上油污的圍控和清除工作; (4)負(fù)責(zé)船舶污染事故調(diào)查處理; (5)負(fù)責(zé)做好溢油應(yīng)急反應(yīng)人員的培訓(xùn)工作; (6)負(fù)責(zé)海上敏感區(qū)域的劃定、標(biāo)識和公布。 2.2.7 縣、區(qū)政府 組織行政區(qū)域內(nèi)沿岸清污行動，對海上清污行動提供支持。 2.2.8 連云港警備區(qū)、邊防檢查站 在應(yīng)急反應(yīng)專家指導(dǎo)下進(jìn)行大規(guī)模的岸線或海上清除作業(yè)。 2.2.9 市海洋與漁業(yè)局 (1)組織漁船參加海上清污行動; (2)對污染海域的水產(chǎn)資源和海產(chǎn)品、養(yǎng)殖區(qū)組織

28、查封和銷毀，參與污染損害的調(diào)查和評估; (3)負(fù)責(zé)海上敏感資源的劃定、標(biāo)識和公布。 2.2.10 市港口管理局 (1)具體組織碼頭、港口水域岸線的油污清理工作; (2)負(fù)責(zé)重要港口設(shè)施的劃定、標(biāo)識和公布。 2.2.11市環(huán)保局 (1)通知岸上可能受溢油污染損害的區(qū)域做好污染預(yù)防; (2)指導(dǎo)沿岸清污行動; (3)監(jiān)測岸線污染情況; (4)擬定實(shí)施受溢油污染海灘環(huán)境的恢復(fù)方案; (5)負(fù)責(zé)沿岸敏感資源、區(qū)域的劃定、標(biāo)識和公布。 2.2.12 市公安局 (1)負(fù)責(zé)溢油事故現(xiàn)場的公共安全預(yù)警和交通秩序維護(hù); (2)負(fù)責(zé)緊急疏散和搶救人員。2.2.13 市財政局 負(fù)責(zé)中心所需資金的預(yù)算、決算和調(diào)撥等工

29、作。 2.2.14 市氣象局 負(fù)責(zé)及時提供氣象信息及近期氣象預(yù)報趨勢。 2.2.15 市衛(wèi)生局 組織實(shí)施遇險和應(yīng)急反應(yīng)人員的醫(yī)療救助工作。 2.2.16 市電信公司 根據(jù)溢油應(yīng)急工作的需要，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。 2.2.17 連云港港口集團(tuán) (1)調(diào)撥各碼頭防污器材、船舶、車輛、防護(hù)用品等參加海上應(yīng)急反應(yīng)行動; (2)組織人員參加溢油應(yīng)急反應(yīng)行動。 2.2.18 其他部門 根據(jù)中心要求，在職責(zé)范圍內(nèi)為應(yīng)急反應(yīng)提供必要的支持。 2.2.19 溢油應(yīng)急反應(yīng)專家組 專家小組在中心領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，成員主要是法律、環(huán)保、水產(chǎn)、污染物 清除、化學(xué)品處理、航運(yùn)、保險等方面的專家，主要職責(zé)是為污染應(yīng)急反應(yīng)提 供

30、技術(shù)支持，為污染事故的防治對策、應(yīng)急反應(yīng)行動、污染損害評估、索賠等 方面提供技術(shù)建議，并對溢油事故總結(jié)和本預(yù)案的修改完善提出參考意見。 2.2.20 現(xiàn)場指揮部 溢油應(yīng)急現(xiàn)場指揮部是由中心辦公室指派人員組成的臨時機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急行動的 指揮。 (1)現(xiàn)場指揮組：具有現(xiàn)場指揮權(quán)，其他單位和個人不得對其隨意干涉。其職責(zé)如下： 在中心的直接領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行應(yīng)急行動方案，指揮應(yīng)急反應(yīng)行動; 根據(jù)現(xiàn)場各方面狀況初步判斷溢油事故性質(zhì)與規(guī)模; 及時向中心報告事故情況，提出應(yīng)急建議; 合理調(diào)配使用已到達(dá)現(xiàn)場的各類資源，同時向中心提出需要獲得增援的應(yīng)急物資和人員 要求; 密切注意油污和清污作業(yè)的動態(tài)，制止危險

31、條件下的清污作業(yè)。 (2)文書檔案管理組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部的文書工作，負(fù)責(zé)收集和保存污染事故和應(yīng)急行動 的命令、決策、請示報告、會議記錄、圖片、影像等資料。 (3)現(xiàn)場作業(yè)組：作業(yè)組職責(zé)主要是組織實(shí)施現(xiàn)場總指揮下達(dá)的具體指令，及時報告反應(yīng) 行動的進(jìn)展情況及應(yīng)急事項(xiàng)。連云港海事局負(fù)責(zé)海上清除作業(yè)和海上油污處理工作，連云港市 環(huán)保局負(fù)責(zé)清除沿岸作業(yè)和岸上污油回收處理工作。 (4)現(xiàn)場安全組：作業(yè)組負(fù)責(zé)操作現(xiàn)場的工作人員以及公眾的安全提供保障，對現(xiàn)場污 染源和污染物的監(jiān)測、監(jiān)視和取樣，并及時向現(xiàn)場指揮組報告，確保清污行動順利進(jìn) 行。港口消防部門負(fù)責(zé)防火、防爆等工作，連云港海事局負(fù)責(zé)水上秩序維護(hù)，市公安

32、 局負(fù)責(zé)陸上秩序維護(hù)，市海洋與漁業(yè)局和連云港海事局負(fù)責(zé)監(jiān)視、監(jiān)測和取樣等工作。 (5)調(diào)查及索賠取證組：由連云港海事局指派有關(guān)專家組成，其職責(zé)主要是： 對污染事故進(jìn)行調(diào)查; 對溢油損害進(jìn)行初步評估; 對應(yīng)急反應(yīng)行動的費(fèi)用進(jìn)行核算; 受理各損害方的索賠申請，并組織調(diào)解。 (6)后勤保障組：由連云港海事局和連云港港口集團(tuán)指派，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急行動 所需的食宿、運(yùn)輸、通訊、供應(yīng)、人力設(shè)備、維修設(shè)備及醫(yī)療救助等保障服務(wù)。 (7)財務(wù)組：由中心辦公室負(fù)責(zé)。市財政局根據(jù)年度財政安排對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、 演練及海上溢油應(yīng)急行動給予支持。 2.3 應(yīng)急隊(duì)伍與設(shè)備 2.3.1 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 溢油應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍分專業(yè)

33、應(yīng)急隊(duì)伍和兼職應(yīng)急隊(duì)伍兩種，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍由中心組建，相關(guān)單位建立 相應(yīng)兼職應(yīng)急隊(duì)伍。 中心辦公室不定期開展針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的知識技術(shù)水平和應(yīng)急防治能力，不斷增 強(qiáng)各隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合能力。 2.3. 2 應(yīng)急設(shè)備 (1)應(yīng)急設(shè)備庫配備 小型設(shè)備采取分散配置(碼頭配置)，集中調(diào)用的原則; 大中型設(shè)備配置于連云港市轄區(qū)的三個溢油污染重點(diǎn)防治區(qū)域，即連云港港口、贛榆和灌云地區(qū)， 同時盡可能在上述地區(qū)設(shè)立設(shè)備庫; 設(shè)備配置必須充分考慮該地區(qū)的主要油運(yùn)品種和類油物質(zhì)、一次可能最大的溢油量、氣象與水文 狀況等因素。 (2)應(yīng)急設(shè)備的管理 設(shè)備庫由中心辦公室負(fù)責(zé)日常管理; 各

34、單位負(fù)責(zé)指派專人做好溢油應(yīng)急設(shè)備與器材的管理工作，確保設(shè)備與器材保持良好狀態(tài)，每年 向中心辦公室報告應(yīng)急設(shè)備與器材狀況; 中心辦公室每年對各單位的溢油應(yīng)急設(shè)備與器材的管理狀況至少檢查一次。 2.4 應(yīng)急演習(xí) 2.4.1演習(xí) 中心辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急演習(xí)預(yù)案，連云港海事局負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急演習(xí)預(yù)案， 各成員單位應(yīng)定期參加應(yīng)急演習(xí)。 (1)演習(xí)目的 促進(jìn)各成員單位熟練掌握各自應(yīng)急職責(zé); 促進(jìn)應(yīng)急反應(yīng)各個環(huán)節(jié)快速、協(xié)調(diào)、有效地運(yùn)作; 檢查應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的性能; 檢驗(yàn)和考核各級應(yīng)急反應(yīng)人員業(yè)務(wù)技能水平，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)系 統(tǒng)。 (2)演習(xí)記錄 各成員單位應(yīng)及時總結(jié)演習(xí)經(jīng)驗(yàn)。 3 應(yīng)急反應(yīng) 溢油事故

35、的應(yīng)急反應(yīng)由中心組織實(shí)施，反應(yīng)過程主要包括評估溢油風(fēng)險、優(yōu)化清污方案、調(diào)配 應(yīng)急資源、按等級采取應(yīng)急反應(yīng)行動。 3.1 事故報告 3.1.1 報告內(nèi)容溢油事故報告分為初始報告、補(bǔ)充報告和請求報告等。 (1)初始報告：為事故發(fā)生時的報告，主要包括事故的時間、地點(diǎn)、數(shù)量、污染源和事故原因等 內(nèi)容; (2)補(bǔ)充報告：是對初始報告進(jìn)行補(bǔ)充和污染發(fā)展趨勢的報告，以便對事故性質(zhì)和范圍作出進(jìn)一 步分析和評價; (3)援助報告：當(dāng)本預(yù)案的應(yīng)急能力不足以防治發(fā)生的溢油事故時，中心應(yīng)向市應(yīng)急指揮中心提 出援助請求。 3.1.2聯(lián)絡(luò)方式。 (1)海上人員主要采用VHF甚高頻電話、海事衛(wèi)星電話和海岸電臺等通訊設(shè)備報告

36、情況; (2)中心辦公室值班電話：05182310309; (3)中國水上緊急呼叫中心電話：12395。 3.2 反應(yīng)行動 3.2.1 中心辦公室 中心辦公室在接到溢油事故初始事故報告后，應(yīng)立即對污染事故進(jìn)行初始評估，提出初步事故等級 意見： (1)一般污染事故 直接通知相關(guān)單位實(shí)施應(yīng)急處置; 報告常務(wù)副總指揮; 各單位將處置情況及時報告中心辦公室。 (2)較大污染事故 報告中心總指揮、常務(wù)副總指揮，報告市政府應(yīng)急指揮中心，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動連云港市海上溢油 應(yīng)急預(yù)案; 指派現(xiàn)場指揮，組建現(xiàn)場專業(yè)行動組; 通知有關(guān)應(yīng)急力量做好行動準(zhǔn)備; 向有關(guān)成員單位和其相關(guān)部門報警; 對相關(guān)海域或陸域?qū)嵤┙煌ü苤?/p>

37、; 采取防止溢油繼續(xù)泄漏的措施; 擬定行動方案。 (3)重特大污染事故 除采取較大污染事故應(yīng)急行動外，立即由市應(yīng)急指揮中心向省應(yīng)急指揮中心報告。 3.2.2 專家組 在常務(wù)副總指揮的組織下，主要負(fù)責(zé)：事故等級鑒定、優(yōu)先保護(hù)次序、應(yīng)急反應(yīng)時間和所需費(fèi) 用以及清污行動方案等。 3.2.3 專業(yè)行動組 在職責(zé)范圍內(nèi)迅速采取應(yīng)急反應(yīng)行動，并將行動情況及時報告中心辦公室，同時做好應(yīng)急行動 記錄。 3.2.4 現(xiàn)場指揮 現(xiàn)場指揮應(yīng)立即采取以下應(yīng)急行動： (1)確定溢油事故現(xiàn)場的準(zhǔn)確地點(diǎn)和溢油原因(包括船名、船型、碰撞/擱淺、溢油種類、溢油事 故的規(guī)模、船東/貨主)，及時向中心報告，同時組織緊急處置; (2

38、)組織必要的監(jiān)視監(jiān)測，并定時(一般為10分鐘)向中心報告溢油漂流動向; (3)及時報告進(jìn)一步溢油的可能性，判斷溢油應(yīng)急反應(yīng)等級，責(zé)令責(zé)任方采取可能做到的一切防 溢油措施，要求中心迅速調(diào)動應(yīng)急隊(duì)伍及裝備; (4)溢油應(yīng)急隊(duì)伍及裝備到達(dá)現(xiàn)場后，組織指揮現(xiàn)場溢油圍控和清除，并根據(jù)溢油種類、規(guī)模、 地點(diǎn)、擴(kuò)散方向采取相應(yīng)防治措施; (5)指揮相關(guān)單位依照3.4.3組織溢油現(xiàn)場的監(jiān)視。 3.2.5 應(yīng)急行動結(jié)束 中心認(rèn)為清污行動已達(dá)到預(yù)期目的，繼續(xù)清污作業(yè)已無效或繼續(xù)清污代價與收效相比極不合算時， 由總指揮適時宣布應(yīng)急反應(yīng)行動結(jié)束。 3.3 行動方案決策 溢油應(yīng)急反應(yīng)決策應(yīng)遵循敏感資源優(yōu)先保護(hù)原則。 3

39、.3.1 敏感資源分布 連云港市海域敏感資源包括：自然保護(hù)區(qū)、取水口、水產(chǎn)資源、旅游資源、水上運(yùn)動場和港口設(shè)施 等。 3.3.2 優(yōu)先保護(hù)次序 本預(yù)案對敏感資源優(yōu)先保護(hù)的基本次序?yàn)? (1)自然保護(hù)區(qū); (2)核電站冷卻水和其他工業(yè)取水口; (3)連島、蘇馬灣等國家級旅游度假區(qū); (4)水產(chǎn)資源及養(yǎng)殖區(qū); (5)旅游資源; (6)海上運(yùn)動場; (7)岸線和港口設(shè)施。 3.4 技術(shù)指導(dǎo) 3.4.1 處置原則 (1)對于汽油、輕質(zhì)柴油、航空煤油、輕質(zhì)原油等自然揮發(fā)非持久性油類，一般采取自然揮發(fā)方式;當(dāng) 有可能向附近敏感區(qū)域擴(kuò)大時，使用圍油欄攔截和導(dǎo)向;在有可能引起火災(zāi)的情況下，可根據(jù)情況使用化 學(xué)

40、消油劑使其乳化分散，但應(yīng)按實(shí)際需要嚴(yán)格控制用量; (2)對柴油、中、重質(zhì)原油、船舶燃料油、重油等持久性油類，一般采取浮油回收船、撇油器、油拖 把、油拖網(wǎng)、吸油材料以及人工撈取等方式進(jìn)行回收; (3)當(dāng)人工清除比自然清除更有害以及不能確定清除方法的有效性時，可暫不采取清除行動。 3.4.2 注意事項(xiàng) (1)溢油初期是油氣蒸發(fā)最大階段。為避免對作業(yè)和急救人員的安全造成威脅，所有人員應(yīng)盡量處于 浮油的上風(fēng)處，關(guān)閉船上不必要的進(jìn)風(fēng)口，消除所有火源，防止易燃?xì)怏w進(jìn)入居住艙室和機(jī)艙處所; (2)在大規(guī)模溢油的初期，禁止無關(guān)船舶進(jìn)入浮油區(qū)域內(nèi)，清污工作應(yīng)在浮油邊緣區(qū)進(jìn)行，在經(jīng)過一 段時間揮發(fā)后，方可進(jìn)入浮油

41、區(qū)域內(nèi)清污作業(yè); (3)在溢油應(yīng)急行動期間，港口集團(tuán)消防船/車應(yīng)處于待命狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)迅速趕往現(xiàn)場實(shí)施 救助; (4)所有參加清污的船艇及動力設(shè)備工具必須配備火星消除裝置，防止清污作業(yè)產(chǎn)生火種。 3.4.3 監(jiān)視方法 連云港市轄區(qū)水域溢油監(jiān)視任務(wù)主要由具有海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的有關(guān)單位承擔(dān)， 由中心辦公室根據(jù)實(shí)際情況指定。溢油監(jiān)視主要采用船舶監(jiān)視和岸邊監(jiān)視。 (1)船舶監(jiān)視。船舶發(fā)生溢油事故后，中心辦公室根據(jù)溢油事故報告，迅速派遣監(jiān) 視船舶對溢油源和溢油進(jìn)行跟蹤監(jiān)視或利用事故現(xiàn)場周圍的其他船舶進(jìn)行監(jiān)視。; (2)岸邊監(jiān)視。通過連云港海事局交管中心雷達(dá)、遠(yuǎn)程望遠(yuǎn)鏡監(jiān)視和岸邊車、船、 人監(jiān)視。

42、 3.4.4 回收油及油污廢棄物處置 連云港海事局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)回收污油、類油物質(zhì)和污油廢棄物，并切實(shí)防止二 次污染。 3.4.5 選擇適宜的溢油清除對策 根據(jù)不同的環(huán)境條件(風(fēng)、浪、流、溫度、環(huán)境敏感資源)和溢油特性(黏度、揮發(fā) 性、溶解度、油膜厚度、風(fēng)化程度等)，按照科學(xué)合理的原則，選擇適當(dāng)?shù)乃婧桶渡?清除對策。 3.5 善后處理 3.5.1 事故調(diào)查處理 相關(guān)單位依法對污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。 3.5.2 應(yīng)急行動總結(jié) 應(yīng)急反應(yīng)行動結(jié)束后，中心辦公室負(fù)責(zé)做好應(yīng)急行動的總結(jié)工作;對在應(yīng) 急中的有關(guān)單位、個人提出獎懲意見;評估事故對環(huán)境造成的影響，提出污染 損害場所的恢復(fù)建議等。 4 附則

43、4.1 名詞術(shù)語解釋 4.1.1 應(yīng)急反應(yīng)：旨在防止、控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測等防治溢油污染所采取的 任何行動; 4.1. 2 溢油危險：指有可能引起海洋污染的各種溢油情況。 4.2 預(yù)案修訂 當(dāng)出現(xiàn)下列情況時，中心辦公室應(yīng)組織修訂預(yù)案： (1)國家有關(guān)政策和法規(guī)對應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、政策和管理做出了調(diào)整; (2)應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)和對策有新的發(fā)展; (3)環(huán)境敏感區(qū)發(fā)生變化。 4.3 解釋部門 本預(yù)案由連云港海事局負(fù)責(zé)解釋。 4.4 預(yù)案實(shí)施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。 船舶油污染的治理船舶油污染的治理 4 海上溢油監(jiān)測 1.衛(wèi)星遙感監(jiān)測 衛(wèi)星遙感監(jiān)視以人造衛(wèi)星為工作平臺，醫(yī)用衛(wèi)星搭載的各種溢油遙感傳感器 接收來自地表層的信息，并對這些信息進(jìn)行加工，從而識別水面溢油。 優(yōu)點(diǎn)：檢測范圍大、全天候、圖像資料易于處理和解譯。 缺點(diǎn)：重復(fù)觀測周期長、空間分辨低 2.航空遙感監(jiān)測航空遙感監(jiān)測 航空遙感監(jiān)測通過航空器攜帶各種傳感器，在空中可以大范圍、同步、連 續(xù)監(jiān)測海洋溢油。 優(yōu)點(diǎn)：部署靈活機(jī)動，特別適合指揮清除和治理工作。 缺點(diǎn)：儀器昂貴，受天氣影響較大。 3.船舶遙感監(jiān)測船舶遙感監(jiān)測 船舶遙感監(jiān)測是利用雷達(dá)和雷達(dá)反射信息處理系