中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

1、l3.1 歷史發(fā)展 l1972 人類環(huán)境會議 l1973 第一次全國環(huán)保會議（32字方針） l1979 環(huán)境保護法（試行） l環(huán)境保護是一項基本國策 l戰(zhàn)略方針(三建設(shè)三同步三統(tǒng)一) l三項政策(預(yù)防為主,防治結(jié)合;誰污染誰治理;強化環(huán)境管理) l老三項環(huán)境管理制度(環(huán)境影響評價; “三同時”;排污收費) l1989 環(huán)境保護法 l新五項環(huán)境管理制度(排污許可證;污染集中控制;限期治理;目標 責任制;城市環(huán)境綜合整治定量考核) l 1995 總量控制 l 1996 九五計劃及2010遠景目標 l3.2 環(huán)境法的目的和任務(wù) l任務(wù) l 保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 l防治污染和其它公害 l目的

2、l保障人體健康 l促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展 l3.3 環(huán)境法的作用 l 為監(jiān)督管理提供依據(jù) l提高意識, 強化觀念 l維護國家環(huán)境權(quán)益 l促進國際環(huán)境交流 l3.3 環(huán)境法的作用 l胡錦濤總書記 l“環(huán)保工作就是要讓人們喝上干凈的水，吃 上干凈的食物，呼吸新鮮的空氣，在干凈的 環(huán)境中生活” l溫家寶總理 l“要更多地關(guān)注民生問題，讓老百姓喝上干 凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品， 讓大家有安全感?！?l3.4 環(huán)境法律法規(guī)的層次結(jié)構(gòu) l法律 憲法及其它環(huán)境法中的有關(guān)條款 l國際公約有關(guān)環(huán)保的公約和協(xié)定 l法規(guī)國家和地方 l規(guī)章國家和地方 l規(guī)范性文件地方 l3.5 環(huán)境法律法規(guī)體系組成 l

3、 綜合性環(huán)境保護法 l環(huán)境保護單行法 l自然保護法 l自然資源保護法 l環(huán)境標準法 l環(huán)境責任和程序法 l3.6 新老九項環(huán)境管理制度 l 老三項環(huán)境管理制度 l環(huán)境影響評價制度 l “三同時”制度 l排污收費制度 l新五項環(huán)境管理制度 l排污許可證制度（申報登記） l限期治理和淘汰制度 l污染集中控制制度 事故報告及處理制度 l目標責任制 現(xiàn)場檢查制度 l城市環(huán)境綜合整治定量考核 l l總量控制 l3.7 .1 環(huán)境標準的分類 l 環(huán)境質(zhì)量標準 l污染物排放標準 l環(huán)境基礎(chǔ)標準 l環(huán)境方法標準 l環(huán)境樣品標準 l環(huán)境保護行業(yè)標準 l3.7 .2 環(huán)境標準的 分級 l兩級國家環(huán)境標準和地方環(huán)境

4、標準 l適用范圍不同 l地方環(huán)境標準只有環(huán)境質(zhì)量標準和污 染物排放標準 l地方環(huán)境標準優(yōu)于國家環(huán)境標準 3.8 法律責任法律責任 環(huán)境行政責任 環(huán)境刑事責任 環(huán)境民事責任 環(huán)境行政責任 環(huán)境行政責任，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律環(huán)境行政責任，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律 規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)所應(yīng)承擔的否定性的法律后果。規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)所應(yīng)承擔的否定性的法律后果。 根據(jù)環(huán)境行政責任承擔主體的不同，可以把其分為環(huán)境行政根據(jù)環(huán)境行政責任承擔主體的不同，可以把其分為環(huán)境行政 管理主體所承擔的責任和環(huán)境行政相對人所承擔的責任。管理主體所承擔的責任和環(huán)境行政

5、相對人所承擔的責任。 其責任種類主要包括：撤銷違法行政行為；履行法定職責；其責任種類主要包括：撤銷違法行政行為；履行法定職責； 賠償行政相對人損失行政處分。另外，在有些情況下，還有賠禮賠償行政相對人損失行政處分。另外，在有些情況下，還有賠禮 道歉、恢復(fù)名譽、消除影響等責任形式。道歉、恢復(fù)名譽、消除影響等責任形式。 環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責任，是指因環(huán)境行政相對人違環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責任，是指因環(huán)境行政相對人違 反環(huán)境法或不履行法定環(huán)境保護義務(wù)而受到的環(huán)境行政處罰和行反環(huán)境法或不履行法定環(huán)境保護義務(wù)而受到的環(huán)境行政處罰和行 政處分。環(huán)境法中主要規(guī)定了環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責任，政處分。

6、環(huán)境法中主要規(guī)定了環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責任， 以環(huán)境行政處罰為主。以環(huán)境行政處罰為主。 環(huán)境行政責任 根 據(jù) 環(huán) 境 行 政 處 罰 的 性 質(zhì) 和 作 用 可 分 為 三 大 類 ：根 據(jù) 環(huán) 境 行 政 處 罰 的 性 質(zhì) 和 作 用 可 分 為 三 大 類 ： （）申誡罰（）申誡罰, 申誡罰又叫精神罰申誡罰又叫精神罰 （）行為罰（）行為罰, 行為罰又稱為能力罰行為罰又稱為能力罰 （）財產(chǎn)罰（）財產(chǎn)罰, 財產(chǎn)罰又稱為經(jīng)濟罰財產(chǎn)罰又稱為經(jīng)濟罰 環(huán)境行政責任 （）申誡罰。（）申誡罰。 申誡罰又叫精神罰，是指環(huán)境行政管理機申誡罰又叫精神罰，是指環(huán)境行政管理機 關(guān)向違法者提出告誡，指明其違法行

7、為，使受關(guān)向違法者提出告誡，指明其違法行為，使受 罰人在精神和名譽上受到損害的制裁方式。它罰人在精神和名譽上受到損害的制裁方式。它 主要適用與輕微的環(huán)境違法行為或尚未造成實主要適用與輕微的環(huán)境違法行為或尚未造成實 際危害后果的環(huán)境違法行為。在環(huán)境法中，明際危害后果的環(huán)境違法行為。在環(huán)境法中，明 確規(guī)定的申誡罰只有警告一種。確規(guī)定的申誡罰只有警告一種。 環(huán)境行政責任 （）行為罰。（）行為罰。 行為罰又稱為能力罰，是指行政管理機關(guān)行為罰又稱為能力罰，是指行政管理機關(guān) 依法限制或剝奪環(huán)境違法行為人某種特定行為依法限制或剝奪環(huán)境違法行為人某種特定行為 能力，令其作為或不作為的制裁方式。它是對能力，令其

8、作為或不作為的制裁方式。它是對 具有某種法定資格或在環(huán)境保護方面具有作為具有某種法定資格或在環(huán)境保護方面具有作為 或不作為義務(wù)的違法行為人實施的制裁。其方或不作為義務(wù)的違法行為人實施的制裁。其方 式主要有責令限期改正、責令停止建設(shè)、責令式主要有責令限期改正、責令停止建設(shè)、責令 重新安裝使用污染防治設(shè)施、責令停止生產(chǎn)或重新安裝使用污染防治設(shè)施、責令停止生產(chǎn)或 使用、責令停業(yè)、責令關(guān)閉等。使用、責令停業(yè)、責令關(guān)閉等。 環(huán)境行政責任 （）財產(chǎn)罰。（）財產(chǎn)罰。 財產(chǎn)罰又稱為經(jīng)濟罰，是指行政管理財產(chǎn)罰又稱為經(jīng)濟罰，是指行政管理 機關(guān)依法對環(huán)境違法行為人的某種財產(chǎn)利機關(guān)依法對環(huán)境違法行為人的某種財產(chǎn)利 益

9、加以剝奪的制裁方式。在環(huán)境法中，財益加以剝奪的制裁方式。在環(huán)境法中，財 產(chǎn)罰的主要形式有：罰款，沒收，包括沒產(chǎn)罰的主要形式有：罰款，沒收，包括沒 收違法所得和沒收從事非法活動的工具、收違法所得和沒收從事非法活動的工具、 財物等；責令支付消除污染費用、責令賠財物等；責令支付消除污染費用、責令賠 償損失、加收排污費等。償損失、加收排污費等。 環(huán)境環(huán)境刑事刑事責任責任 a 承擔環(huán)境刑事責任的條件承擔環(huán)境刑事責任的條件 構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔環(huán)境刑事責任的前提條件。環(huán)境犯罪構(gòu)成是指構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔環(huán)境刑事責任的前提條件。環(huán)境犯罪構(gòu)成是指 構(gòu)成環(huán)境犯罪的必要條件。它與其他犯罪一樣，也包括四個方面：構(gòu)成環(huán)境

10、犯罪的必要條件。它與其他犯罪一樣，也包括四個方面： （）環(huán)境犯罪的主體。（）環(huán)境犯罪的主體。 （）環(huán)境犯罪的主觀方面。（）環(huán)境犯罪的主觀方面。 （）環(huán)境犯罪的客體。（）環(huán)境犯罪的客體。 （）環(huán)境犯罪的客觀方面。（）環(huán)境犯罪的客觀方面。 a 承擔環(huán)境刑事責任的條件承擔環(huán)境刑事責任的條件 （）環(huán)境犯罪的主體。環(huán)境犯罪的主體是指從事污染（）環(huán)境犯罪的主體。環(huán)境犯罪的主體是指從事污染 或破壞環(huán)境的行為，具備承擔刑事責任的法定生理和心理條或破壞環(huán)境的行為，具備承擔刑事責任的法定生理和心理條 件或資格的單位和個人。件或資格的單位和個人。 （）環(huán)境犯罪的主觀方面。在破壞環(huán)境的犯罪中，多（）環(huán)境犯罪的主觀方面

11、。在破壞環(huán)境的犯罪中，多 為故意犯罪。為故意犯罪。 （）環(huán)境犯罪的客體。環(huán)境犯罪客體是為環(huán)境刑法所（）環(huán)境犯罪的客體。環(huán)境犯罪客體是為環(huán)境刑法所 保護并為環(huán)境犯罪行為所侵害的社會關(guān)系。保護并為環(huán)境犯罪行為所侵害的社會關(guān)系。 （）環(huán)境犯罪的客觀方面。環(huán)境犯罪的客觀方面是環(huán)（）環(huán)境犯罪的客觀方面。環(huán)境犯罪的客觀方面是環(huán) 境犯罪活動外在表現(xiàn)的總和。包括犯罪人所從事的危害環(huán)境境犯罪活動外在表現(xiàn)的總和。包括犯罪人所從事的危害環(huán)境 的行為、危害結(jié)果以及行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。的行為、危害結(jié)果以及行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。 環(huán)境環(huán)境刑事刑事責任責任 b 承擔環(huán)境刑事責任的具體罪名承擔環(huán)境刑事責任的具體罪名

12、 （）違反規(guī)定排放、傾倒、處置危險廢物罪。該罪指（）違反規(guī)定排放、傾倒、處置危險廢物罪。該罪指 行為人違反國家規(guī)定向土地、水體、大氣排放、傾倒或處置有行為人違反國家規(guī)定向土地、水體、大氣排放、傾倒或處置有 放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢 物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公司財產(chǎn)遭受重大損失或人物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公司財產(chǎn)遭受重大損失或人 身傷亡的嚴重后果的行為。如果從被危害的環(huán)境要素看，可稱身傷亡的嚴重后果的行為。如果從被危害的環(huán)境要素看，可稱 為污染環(huán)境罪。為污染環(huán)境罪。 （）非法進口固體廢物罪。該罪是指行

13、為人違反國家規(guī)（）非法進口固體廢物罪。該罪是指行為人違反國家規(guī) 定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或未經(jīng)國務(wù)院定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或未經(jīng)國務(wù)院 有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán) 境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或嚴重危害人體健康境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或嚴重危害人體健康 的行為。的行為。 環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任 （一）（一） 環(huán)境民事責任的定義和特征環(huán)境民事責任的定義和特征 環(huán)境民事責任是指行為人違反環(huán)境法定義環(huán)境民事責任是指行為人違反環(huán)境法定義 務(wù)實施環(huán)境不法行為致人損

14、害應(yīng)當依法承務(wù)實施環(huán)境不法行為致人損害應(yīng)當依法承 擔的民事法律后果。它是民事法律責任的擔的民事法律后果。它是民事法律責任的 一種一種,也是侵權(quán)民事責任的一個組成部分也是侵權(quán)民事責任的一個組成部分, 但它又與普通的民事責任有許多不同。它但它又與普通的民事責任有許多不同。它 具有如下特征：具有如下特征： 環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任 (1)環(huán)境民事責任主體的多樣性。依我國現(xiàn)環(huán)境民事責任主體的多樣性。依我國現(xiàn) 行環(huán)境法的規(guī)定，一切排污單位和個人系行環(huán)境法的規(guī)定，一切排污單位和個人系 屬機關(guān)、部隊，公司、屬機關(guān)、部隊，公司、企業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位，、事業(yè)單位， 合伙，個體工商戶，合伙，個體工商戶，農(nóng)村農(nóng)村承包

15、經(jīng)營戶亦或承包經(jīng)營戶亦或 居民，只要行為人實施了排污行為并對他居民，只要行為人實施了排污行為并對他 人的環(huán)境權(quán)益造成損害，行為人均應(yīng)依法人的環(huán)境權(quán)益造成損害，行為人均應(yīng)依法 承擔環(huán)境民事責任。承擔環(huán)境民事責任。 環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任 (2)環(huán)境不法行為的多樣性。需要承擔環(huán)境環(huán)境不法行為的多樣性。需要承擔環(huán)境 民事責任的環(huán)境不法行為具有多種表現(xiàn)形民事責任的環(huán)境不法行為具有多種表現(xiàn)形 式和途徑。環(huán)境不法行為既可以在生產(chǎn)過式和途徑。環(huán)境不法行為既可以在生產(chǎn)過 程中產(chǎn)生，也可在生活過程中產(chǎn)生。同時，程中產(chǎn)生，也可在生活過程中產(chǎn)生。同時， 環(huán)境不法行為還可以水、大氣、噪聲，固環(huán)境不法行為還可以水、大

16、氣、噪聲，固 體廢棄物，放射性污染等多種污染形式通體廢棄物，放射性污染等多種污染形式通 過環(huán)境介質(zhì)進而對他人的環(huán)境權(quán)益造成損過環(huán)境介質(zhì)進而對他人的環(huán)境權(quán)益造成損 害。害。 環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任 (3)環(huán)境損害后果的多樣性。環(huán)境損害后果環(huán)境損害后果的多樣性。環(huán)境損害后果 作為環(huán)境污染的結(jié)果具有多樣性。它不僅作為環(huán)境污染的結(jié)果具有多樣性。它不僅 表現(xiàn)為水、大氣、聲，土地環(huán)境質(zhì)量下降表現(xiàn)為水、大氣、聲，土地環(huán)境質(zhì)量下降 或不再具備其應(yīng)當具備的功能和作用，致或不再具備其應(yīng)當具備的功能和作用，致 使人類的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境遭到破壞，使人類的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境遭到破壞， 還表現(xiàn)為直接對他人的人身、財產(chǎn)

17、、精神還表現(xiàn)為直接對他人的人身、財產(chǎn)、精神 權(quán)益造成損害和危害他人正常的生產(chǎn)和生權(quán)益造成損害和危害他人正常的生產(chǎn)和生 活秩序?；钪刃颉?環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任 (4)環(huán)境民事責任的同質(zhì)救濟性。環(huán)境民事責任，環(huán)境民事責任的同質(zhì)救濟性。環(huán)境民事責任， 作為不法行為人對于受到環(huán)境污染損害的被侵權(quán)作為不法行為人對于受到環(huán)境污染損害的被侵權(quán) 人所應(yīng)承擔的民事責任主要是財產(chǎn)責任。它是通人所應(yīng)承擔的民事責任主要是財產(chǎn)責任。它是通 過由不法行為人對于受到環(huán)境損害的被侵權(quán)人給過由不法行為人對于受到環(huán)境損害的被侵權(quán)人給 予一定的財產(chǎn)補償，彌補被侵權(quán)人所遭受的物質(zhì)予一定的財產(chǎn)補償，彌補被侵權(quán)人所遭受的物質(zhì) 損失和

18、精神損失的方式來達到私權(quán)救濟的目的。損失和精神損失的方式來達到私權(quán)救濟的目的。 因而不同于環(huán)境行政責任和環(huán)境刑事責任側(cè)重于因而不同于環(huán)境行政責任和環(huán)境刑事責任側(cè)重于 保護公共利益和保護公共利益和社會社會秩序的立法目的。秩序的立法目的。 環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任 （二）（二） 環(huán)境民事責任的構(gòu)成要件環(huán)境民事責任的構(gòu)成要件 .損害后果 .排污行為 .排污行為與損害后果之間具有因 果關(guān)系 環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任 （三）（三） 環(huán)境民事責任的免責事由環(huán)境民事責任的免責事由 .不可抗力 （但對于雖然屬于不可抗拒的自然災(zāi) 害未及時采取合理措施，導(dǎo)致環(huán)境污染損害的，排污者依 然不能免除其環(huán)境民事責任。 ）

19、 .受害人的過錯 .第三人過錯 環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任 （四）（四） 承擔環(huán)境民事責任采用的方式承擔環(huán)境民事責任采用的方式 .停止侵害 .排除危害 .清除危險 .恢復(fù)原狀 .賠償損失 以上環(huán)境民事責任形式，既可以單獨適用，也可以合并適用。 環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任 無過錯責任無過錯責任 環(huán)境民事?lián)p害行為的不具違法性環(huán)境民事?lián)p害行為的不具違法性 查處五十起典型環(huán)境違法違紀案件 (2007-02-16) 襄樊整肅環(huán)境違法行為 (2007-02-07) 運用輿論監(jiān)督嚴查環(huán)境違法 (2007-01-26) 海南330家環(huán)境違法企業(yè)被查處 (2007-01-18) 國家環(huán)?？偩滞▓髧乐丨h(huán)境違法項目名單

20、 (2007-01-11) 四川加大環(huán)境違法案件查處力度 (2006-12-20) 山西環(huán)境違法案件結(jié)案近八成 (2006-12-20) 湖北三部門聯(lián)查環(huán)境違法 (2006-11-28) 企業(yè)上環(huán)境違法目錄會遭多方阻擊 (2006-11-27) 環(huán)?？偩直O(jiān)察部掛牌督辦六起環(huán)境違法案件 (2006-11-22) 葫蘆島對環(huán)境違法企業(yè)緊盯不放 (2006-11-14) 洛陽清除環(huán)境違法行為 (2006-11-06) 廣東嚴查七大環(huán)境違法案件 (2006-11-01) 嚴厲查處環(huán)境違法違紀行為膠南出臺責任追究制度 (2006-10-18) 同步打擊環(huán)境違法行為 (2006-09-25) 專項行動嚴查環(huán)境違法專項行動嚴查環(huán)境違法 (2006-09-22) 棗莊通報棗莊通報44家環(huán)境違法企業(yè)家環(huán)境違法企業(yè) (2006-07-21) 福安環(huán)境違法案使母公司股價大跌福安環(huán)境違法案使母公司股價大跌 (2006-07-06) 海南糾風重查環(huán)境違法違紀海南糾風重查環(huán)境違法違紀 (2006-06-19) 嚴厲打擊環(huán)境違法行為嚴厲打擊環(huán)境違法行為 (2006-0