新形勢下基層央行營業(yè)室崗位整合的現(xiàn)實(shí)選擇

1、_新形勢下基層央行營業(yè)室崗位整合的現(xiàn)實(shí)選擇 2000年，為防范風(fēng)險，加強(qiáng)會計(jì)管理，強(qiáng)化會計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督，人民銀行地市級中心支行的營業(yè)室從會計(jì)科獨(dú)立出來，專門從事會計(jì)核算、聯(lián)行處理和同城清算等工作。在當(dāng)時會計(jì)核算和電子聯(lián)行“天地對接”業(yè)務(wù)量較大的條件下，營業(yè)室的獨(dú)立起到了很大的作用，確保了在當(dāng)時條件下基層央行會計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的安全平穩(wěn)運(yùn)行和會計(jì)聯(lián)行風(fēng)險的有效防范。但近年來，隨著中央銀行會計(jì)集中核算系統(tǒng)的升級換版和現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的上線，基層央行營業(yè)室各項(xiàng)業(yè)務(wù)的自動化處理程度更高，與此同時，崗位設(shè)置精細(xì)化程度的提高與業(yè)務(wù)量萎縮的矛盾開始顯現(xiàn)，風(fēng)險防范難度的加大與人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象同時并存。因此，對基層央行營業(yè)

2、室的人員崗位進(jìn)行整合，重新優(yōu)化配置會計(jì)崗位和人員，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，已成為基層央行面臨的一個新的話題。一、轄內(nèi)基層央行營業(yè)室崗位整合的現(xiàn)狀1、人員配備基本情況人民銀行馬鞍山市中心支行營業(yè)室核算中心下轄一個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，即本級網(wǎng)點(diǎn)，全部工作人員12人，目前在崗11人（1人上掛南京分行）。其中，主任1名，副主任1名。從人員的年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下8人，占比66.7%；3645歲3人，占比25%；46歲以上1人，占比8.3%.從學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況來看，持本科學(xué)歷7人，占58.3%；大專學(xué)歷3人，占25%；中專學(xué)歷2人，占16.7%.以目前人員的學(xué)歷水平，業(yè)務(wù)操作員的工作能力基本上能滿足當(dāng)前中心支行營業(yè)室

3、正常履行職責(zé)的需要。而從數(shù)量上看，按照制度的要求，應(yīng)配備25人，按業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)，正常履行職責(zé)需14人，目前，中心支行營業(yè)室實(shí)際配備人數(shù)為12人，總體滿足，略顯緊張。2、崗位設(shè)置情況2005年1月份，中央銀行會計(jì)集中核算系統(tǒng)切換上線后，中心支行營業(yè)室按上級行的規(guī)定要求，并結(jié)合實(shí)際工作需要，重新設(shè)置了工作崗位，明確了崗位職責(zé)。目前，除營業(yè)室主任和副主任崗?fù)?，共設(shè)置了綜合柜、聯(lián)行柜、網(wǎng)點(diǎn)柜和同城清算柜4個柜組，各個柜組又按要求設(shè)崗，共設(shè)32個崗位。具體設(shè)置如下：綜合柜設(shè)5個崗位，分別為錄入崗、復(fù)核崗、綜合崗、主管崗、系統(tǒng)維護(hù)崗；聯(lián)行柜和網(wǎng)點(diǎn)柜各設(shè)4個崗位，分別為錄入崗、復(fù)核崗、主管崗、系統(tǒng)維護(hù)崗。同城

4、清算柜設(shè)5個崗位，分別為錄入崗、復(fù)核崗、總清算員崗、主管崗、查詢查復(fù)崗。除此以外，手工聯(lián)行設(shè)4個崗位，分別為錄入崗、復(fù)核崗、密押錄入崗以及查詢查復(fù)崗。另設(shè)有核算中心會計(jì)主管崗、支付系統(tǒng)查詢查復(fù)崗、密押員崗、密押主管崗、內(nèi)外賬務(wù)核對崗、重要空白憑證管理崗、計(jì)算機(jī)安全員崗、文檔綜合崗等8個崗位。以上崗位是中心支行營業(yè)室按制度規(guī)定要求設(shè)置的，全部32個崗位由11名工作人員承擔(dān)，根據(jù)上級行有關(guān)文件要求，每名工作人員只能在中央銀行會計(jì)集中核算系統(tǒng)中擁有一個操作員代碼，在兼崗方面，除系統(tǒng)維護(hù)員、密押員、密押主管以及查詢查復(fù)崗可以由其他操作員兼任外，綜合柜、聯(lián)行柜、網(wǎng)點(diǎn)柜操作員之間不能相互兼崗，因此，當(dāng)前情

5、況下，以中心支行營業(yè)室現(xiàn)有人員的狀況，在崗位設(shè)置上，無法實(shí)行ab角責(zé)任制。為了保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展，又不違反制度規(guī)定，中心支行營業(yè)室已在最大限度上合理安排了部分人員兼崗，目前，所有人員的配置基本上能滿足履行崗位職責(zé)的需要，但前提是每名工作人員均不能缺勤，沒有了機(jī)動人員，一旦出現(xiàn)人員出差、請假等情況，不相容崗位頂崗在所難免。3、業(yè)務(wù)量變化情況2005年初中央銀行會計(jì)集中核算系統(tǒng)的切換運(yùn)行，特別是現(xiàn)代化大小額支付系統(tǒng)的相繼上線，對基層央行營業(yè)室業(yè)務(wù)量的影響十分明顯。隨著電子聯(lián)行系統(tǒng)退出歷史舞臺，支付系統(tǒng)的上線，轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分別以直接或間接參與者的身份加入支付系統(tǒng)，由于支付系統(tǒng)只在每個省的

6、省會中心支行設(shè)一個城市處理中心，即ccpc，各個地市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或者以直接參與者身份與ccpc直聯(lián)，或者通過其省級分行以間接參與者的身份與ccpc間聯(lián)，無論以哪種方式接入支付系統(tǒng)，其跨行異地資金匯劃均繞開了人民銀行地市級中心支行。這樣一來，原先由中心支行營業(yè)室承擔(dān)的這方面資金匯劃業(yè)務(wù)隨著支付系統(tǒng)上線而取消，客觀上使基層央行營業(yè)室的業(yè)務(wù)量在減少。與此同時，同城清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)也因小額支付系統(tǒng)的上線出現(xiàn)了較大幅度的萎縮。根據(jù)我們簡略的統(tǒng)計(jì)，2004年以來，中心支行營業(yè)室的業(yè)務(wù)量總體呈下降趨勢。具體情況如表所示。單位：筆崗位類別 2004年 2005年 2006年13月綜合柜 1958 296聯(lián)行柜

7、 119650 25411 506網(wǎng)點(diǎn)柜 10226 11924 1633同城清算柜 452000 391300 90000由上表可見，2005年以來，各柜的業(yè)務(wù)量均呈現(xiàn)較大幅度的萎縮，而現(xiàn)實(shí)的情況是，崗位的設(shè)置并未因業(yè)務(wù)量的減少而降低要求，為防范資金風(fēng)險，近年來，各級行的會計(jì)內(nèi)控制度對基層營業(yè)室人員崗位設(shè)置的要求更加嚴(yán)格。4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況由于營業(yè)室是基層央行窗口單位，工作時間缺乏彈性，多年來，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動的機(jī)會不多，離開本市到外地的培訓(xùn)的機(jī)會就更少。2004年以來，由于要相繼上線中央銀行會計(jì)集中核算系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，業(yè)務(wù)操作員必須掌握基本的操作技能，因此，由人總行及合肥中心支行組織的

8、業(yè)務(wù)培訓(xùn)陸續(xù)展開，到2006年初基本結(jié)束。這期間，中心支行營業(yè)室的培訓(xùn)次數(shù)達(dá)17人次，其中七天以上的培訓(xùn)達(dá)到10人次。除了參加上級行組織的培訓(xùn)活動外，中心支行營業(yè)室工作人員結(jié)合自身工作實(shí)際主動參加的培訓(xùn)次數(shù)也不少，12名工作人員中，已有8人通過業(yè)余時間的學(xué)習(xí)，取得了了會計(jì)從業(yè)資格證書，所有人員均通過了會計(jì)電算化和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，1名同志還參加了碩士研究生入學(xué)考試?？傮w而言，相對于其他業(yè)務(wù)部門，中心支行營業(yè)室工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會相對較少，隨著各個新系統(tǒng)相繼上線成功，上級行安排新的培訓(xùn)的次數(shù)更少，營業(yè)室工作人員又恢復(fù)到終日埋頭記賬，做會計(jì)業(yè)務(wù)處理等一系列繁瑣的業(yè)務(wù)工作之中， 業(yè)務(wù)和知識更

9、新的速度跟不上發(fā)展的需要，基層一線員工對此意見較多。5、強(qiáng)制休假與崗位輪換情況強(qiáng)制休假制度是為了防范會計(jì)風(fēng)險而實(shí)施的一項(xiàng)有效的管理制度，但此制度的實(shí)施勢必會涉及到全行工作的統(tǒng)籌安排，在人員緊張和嚴(yán)格的會計(jì)管理制度雙重約束下，強(qiáng)制休假的難度很大。由于中心支行營業(yè)室工作人員不夠富余，如果安排強(qiáng)制休假，違規(guī)代崗現(xiàn)象在所難免，故此制度在中心支行營業(yè)室一直沒有實(shí)行。在崗位輪換方面，近兩年來，結(jié)合中央銀行會計(jì)集中核算系統(tǒng)切換上線和現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的上線運(yùn)行，中心支行對各崗位的人員作了較大幅度的調(diào)整，先后有8名同志進(jìn)行了崗位輪換，通過輪換，不僅有效地防范了風(fēng)險，也進(jìn)一步提高了業(yè)務(wù)操作人員的綜合素質(zhì)。近期，中心

10、支行營業(yè)室還將按照會計(jì)內(nèi)控制度的要求，安排部分人員進(jìn)行輪崗。 二、新形勢下崗位整合的必要性分析1、崗位設(shè)置精細(xì)化程度的提高與業(yè)務(wù)量萎縮的矛盾開始顯現(xiàn)，對基層央行營業(yè)室的崗位整合也勢在必行。隨著中央銀行會計(jì)集中核算系統(tǒng)的運(yùn)行和支付系統(tǒng)的上線，營業(yè)室會計(jì)核算、聯(lián)行業(yè)務(wù)的自動化處理程度更高，相應(yīng)帶來了每個崗位工作量的減少。比如在營業(yè)室綜合柜的崗位設(shè)置上，四個級別操作模塊中，三級別操作員的主要工作集中日初和日終，日間的業(yè)務(wù)量比較少，四級別操作員每日要做的也只是數(shù)據(jù)恢復(fù)，一、二級別操作員每日涉及的業(yè)務(wù)量更少，甚至沒有，聯(lián)行柜和網(wǎng)點(diǎn)柜主管操作員也面臨同樣的情況，但按照會計(jì)內(nèi)控制度的要求，不同崗位操作員之間

11、又不允許交叉設(shè)置。同城清算柜也存在同樣類似的問題。由此就造成了業(yè)務(wù)量減少了，人力資源卻得不到相應(yīng)合理地配置。2、獎罰機(jī)制的不對稱影響了營業(yè)室一線會計(jì)人員的工作積極性。在會計(jì)工作“零差錯、零風(fēng)險”的責(zé)任追究制度下，相對應(yīng)的激勵機(jī)制卻仍然缺失。同保衛(wèi)發(fā)行工作相比，營業(yè)室一線會計(jì)業(yè)務(wù)人員承擔(dān)風(fēng)險并不小，特別是聯(lián)行資金風(fēng)險，往往是鍵盤一敲，幾個億的資金就出去了，風(fēng)險隱于無形，責(zé)任十分重大。但在補(bǔ)貼與津貼等福利待遇方面，卻相差較大。同信貸統(tǒng)計(jì)等“調(diào)研成績多、責(zé)任風(fēng)險少”的工作相比，會計(jì)人員的績效考核計(jì)分的硬指標(biāo)非常多，偶有疏忽便被扣分。這種獎懲機(jī)制上的不對稱，加上會計(jì)工作的枯燥單調(diào)，會計(jì)人員隊(duì)伍流動性差

12、，會計(jì)人才隊(duì)伍成長難，一些長期從事會計(jì)工作的員工都不安心會計(jì)崗位，都在尋求機(jī)會調(diào)離會計(jì)崗位，甚至在報(bào)考、申報(bào)、評聘專業(yè)技術(shù)職稱時，選擇的不是會計(jì)專業(yè)，而是經(jīng)濟(jì)和其它專業(yè)，故而擁有會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例有減少的趨勢。3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度的不夠，影響了營業(yè)室人員工作技能的提高。從總體上看，中心支行營業(yè)室人員的學(xué)歷總體較高，80以上人員有大專以上學(xué)歷，但“高學(xué)歷”背后仍有不少的問題，年齡和學(xué)歷差異較大。如會計(jì)專業(yè)學(xué)歷比例低、綜合型會計(jì)人才欠缺等。一些年輕的會計(jì)人員并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的會計(jì)知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對會計(jì)業(yè)務(wù)操作處理、執(zhí)行制度等工作技能，僅限于同事之間的傳幫帶，對會計(jì)工作的新理念、新思路、新方法難以

13、全面理解和掌握，人才斷層現(xiàn)象在所難免。4、從開拓視野，拓寬知識面，提高業(yè)務(wù)水平和增強(qiáng)操作技能的角度看，需要對營業(yè)室工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣鳎瑫r補(bǔ)充新生力量。營業(yè)室工作人員有會計(jì)核算和聯(lián)行工作經(jīng)驗(yàn)，必要的時候，可以將他們安排到會計(jì)、財(cái)務(wù)管理和反洗錢等崗位上，充分發(fā)揮其特長，有利于培養(yǎng)多面手和復(fù)合性人才。同時，營業(yè)室又是基層央行一線工作崗位，工作性質(zhì)更多的是央行最基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，是新入行員工熟悉業(yè)務(wù)很好的“實(shí)驗(yàn)田”，新入行員工可以在營業(yè)室鍛煉后再充實(shí)到其他工作崗位，這樣，有利于培養(yǎng)人才，鍛煉隊(duì)伍。三、崗位整合的可行性分析隨著大額支付系統(tǒng)的上線，作為會計(jì)核算的主體行為單位的營業(yè)室，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的自動化處理程度

14、更高，客觀上對操作人員工作量的要求在降低，在某種程度上存在著人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。與此同時，隨著人民銀行職能的調(diào)整，支付結(jié)算功能的加強(qiáng)，特別是反洗錢職責(zé)的明確，基層央行會計(jì)科承擔(dān)的工作任務(wù)已越來越繁重。因此，在當(dāng)前形勢下，將營業(yè)室與會計(jì)科實(shí)行合并，重新優(yōu)化配置會計(jì)崗位和人員，不失為營業(yè)室崗位整合的一個現(xiàn)實(shí)選擇。1、大額支付系統(tǒng)的上線運(yùn)行為兩部門合并提供了人力保障。隨著大額支付系統(tǒng)的上線運(yùn)行，營業(yè)部門能夠真正騰出人力分擔(dān)一部分會計(jì)部門的業(yè)務(wù)工作，會計(jì)部門人員也可以同時兼任營業(yè)部門某些崗位的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。與此同時，會計(jì)部門在進(jìn)行支付結(jié)算管理、反洗錢資金監(jiān)測、銀行結(jié)算賬戶管理和監(jiān)督等方

15、面工作時，又可以充分利用營業(yè)室現(xiàn)有的系統(tǒng)資源，同時還有了更大的人力調(diào)度空間，經(jīng)常組織人員開展對金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，而不必?fù)?dān)心人手不夠。這樣，不僅理順了關(guān)系，也提高工作效率，可謂兩全齊美。2、反洗錢職責(zé)的賦予和人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)的推廣為兩部門合并提供了動力。由于營業(yè)室工作人員在日常業(yè)務(wù)處理中，更多地是與資金匯劃、支付清算打交道，對銀行系統(tǒng)內(nèi)的資金運(yùn)動比較了解?；鶎友胄性黾臃聪村X職責(zé)后，也為營業(yè)室人員提供了更多的用武之地。此外，銀行賬戶管理系統(tǒng)與同城清算系統(tǒng)之間的關(guān)系也非常密切，而營業(yè)室又恰恰承擔(dān)著組織和管理全轄資金清算的任務(wù)，可以及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督同城間金融機(jī)構(gòu)的資金匯劃情況。因此，在當(dāng)

16、前形勢下，實(shí)行會計(jì)科和營業(yè)室合并，可以更有效地提高賬戶管理和反洗錢資金監(jiān)測效率，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。3、事后監(jiān)督中心的成立為兩部門合并解除了后顧之憂。事后監(jiān)督中心成立后，對會計(jì)事后的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，與此同時，會計(jì)集中核算系統(tǒng)和大額支付系統(tǒng)上線運(yùn)行后，各類報(bào)表和日志的打印內(nèi)容更加詳實(shí)，對賬務(wù)的記載也更加細(xì)化，這也為事后監(jiān)督中心更有效地開展會計(jì)監(jiān)督提供了方便，也在客觀上分擔(dān)了會計(jì)科部分監(jiān)督的職能。會計(jì)營業(yè)兩部門合并后，可以賦予事后監(jiān)督中心更多的監(jiān)督權(quán)限，同時加大內(nèi)審監(jiān)督力度，充分發(fā)揮同級監(jiān)督職能，一定能在更大程度上降低會計(jì)核算和支付風(fēng)險。4、兩部門的合并有利于營業(yè)室人員開拓視野，拓寬知識面，提高

17、業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)操作技能。兩部門合并后，營業(yè)室工作人員在做好會計(jì)核算工作的同時，將更多地接觸財(cái)務(wù)管理、反洗錢、賬戶管理、固定資產(chǎn)管理等相關(guān)知識，并在對這些業(yè)務(wù)的實(shí)際處理過程中提高理論水平和業(yè)務(wù)操作技能，在一改會計(jì)核算工作單調(diào)枯燥的同時，也有利于培養(yǎng)多面手和復(fù)合性人才。5、在兩部門合并難度較大的情況下，也可以考慮將支付結(jié)算、反洗錢、賬戶管理、同城清算管理都?xì)w到營業(yè)室管理，上級支付結(jié)算部門直接與基層營業(yè)室打交道就行，不必通過會計(jì)科。會計(jì)科專心負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)等的管理就行了。這樣做的好處是：業(yè)務(wù)分工明確，上下級部門對口明顯，不用一個科室對兩個上級部門負(fù)責(zé)，工作指令直接到位，業(yè)務(wù)分工明確，有利于專心進(jìn)行專業(yè)研究

18、。可以說是人民銀行扁平化管理的簡單實(shí)現(xiàn)，還可以節(jié)約成本。四、幾點(diǎn)建議1、必須站在全局的高度提高對基層央行營業(yè)室會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識。會計(jì)業(yè)務(wù)是人民銀行最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，會計(jì)知識是人民銀行員工最基本的業(yè)務(wù)知識，會計(jì)隊(duì)伍是人民銀行基層隊(duì)伍最重要的組成部分，離開了會計(jì)和會計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍是不能構(gòu)建成一個銀行的，更何況是承擔(dān)了制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的中央銀行，理應(yīng)對會計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍上有更高的要求。因此，在當(dāng)前形勢下，基層央行應(yīng)當(dāng)特別重視基層一線會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。2、必須站在戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)基層央行營業(yè)室會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。所謂戰(zhàn)略高度就是要有超前意識，要從整個基層央行工作實(shí)際出發(fā)，制定出人才發(fā)展規(guī)劃，合理確定會計(jì)專業(yè)人才比例，包括高級的、中級的、初級的，制定并實(shí)施會計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，包括近期的、中期的、長遠(yuǎn)的，廣開門路、面向社會、特別是面向商業(yè)銀行、面向大中型企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)的會計(jì)專業(yè)人才，豐富基層央行的會計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。定期開展內(nèi)部業(yè)務(wù)人員的崗位交流，這不僅僅是一種風(fēng)險防范的需要，更是一種人才培養(yǎng)的需要，使基層央行員工普遍地、較好地掌握會計(jì)業(yè)務(wù)知識和技能。要有計(jì)劃地安排