煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管上水平工作推進(jìn)計(jì)劃

1、煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管上水平工作推進(jìn)計(jì)劃今年是全市行業(yè)緊抓“五個(gè)上水平”不放松，落實(shí)大同煙草改革發(fā)展三年“路線圖”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。為了進(jìn)一步明確追趕上水平的具體目標(biāo)、任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管上水平工作，根據(jù)全市行業(yè)工作會(huì)議的部署，以及市場(chǎng)監(jiān)管上水平工作指導(dǎo)意見的有關(guān)要求制定本計(jì)劃。一、主要任務(wù)以狠抓專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)為基本點(diǎn)，與優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建、辦事公開、民主管理、全員崗位行為規(guī)范建設(shè)等項(xiàng)工作相結(jié)合，全力推動(dòng)專賣管理基礎(chǔ)工作再提升，切實(shí)保證市場(chǎng)監(jiān)管上水平工作見實(shí)效，具體要做好三方面工作。一是切實(shí)提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平。要繼續(xù)加強(qiáng)專賣隊(duì)伍的思想建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)全市專賣人員的思想教育、廉政教育、法制教育和職業(yè)道德

2、教育，引導(dǎo)其自覺樹立依法行政、文明執(zhí)法的意識(shí)，為隊(duì)伍素質(zhì)的提升奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)專賣隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，在全市行業(yè)統(tǒng)一出臺(tái)全員崗位行為規(guī)范之后，專賣部門要率先開展專賣管理崗位行為規(guī)范的宣傳、學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格組織紀(jì)律，規(guī)范工作行為和駐隊(duì)人員的生活行為，錘煉一支作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的專賣隊(duì)伍，進(jìn)一步提升隊(duì)伍的整體形象。要繼續(xù)提高專賣隊(duì)伍的工作技能，從實(shí)際工作需要出發(fā)，著力拓展專賣人員的知識(shí)面，增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的應(yīng)用能力；從始終適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的需要出發(fā)，積極引導(dǎo)專賣人員掌握具有前瞻性的工作技能，強(qiáng)化工作創(chuàng)新能力。二是持續(xù)提升專賣基礎(chǔ)工作水平。要進(jìn)一步提高行政許可工作水平

3、，按照國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章、制度要求開展煙草專賣行政許可工作，簡(jiǎn)化辦事流程，嚴(yán)把審批程序，完善審批資料，提高工作效率和滿意度；對(duì)照卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，有計(jì)劃地整合卷煙零售市場(chǎng)資源，杜絕行政不作為、亂作為現(xiàn)象，為卷煙銷售打下堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提高案件查辦工作水平，增強(qiáng)四種能力，從日常市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)案源、線索，從案發(fā)第一現(xiàn)場(chǎng)收集、固定證據(jù)，從單一案件挖掘網(wǎng)絡(luò)案件，從行政執(zhí)法引向刑事司法；把執(zhí)法主體、對(duì)象、程序合法，案件定性準(zhǔn)確，證據(jù)真實(shí)充分，處罰合理適當(dāng)作為基本要求辦理涉煙案件，年度結(jié)案率達(dá)到90%以上，案件辦理合格率達(dá)到95%以上。要進(jìn)一步提高票據(jù)管理工作水平，把關(guān)鍵執(zhí)法文書、票據(jù)

4、、證件的安全管理使用放在更為重要的位置，嚴(yán)格執(zhí)行審批、領(lǐng)用管理制度，先行登記保存通知書等重要文書、票據(jù)年度作廢率控制在2%以內(nèi)。要進(jìn)一步提高罰沒款、罰沒物品管理工作水平，固定專人管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督，堅(jiān)持流程化運(yùn)作，保證錢物及時(shí)入庫(kù)、日清月結(jié)。三是全面提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。在去年工作基礎(chǔ)上繼續(xù)引深，以六項(xiàng)主要工作收到實(shí)效為標(biāo)志，全面強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作。內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制運(yùn)行見實(shí)效，內(nèi)部協(xié)作機(jī)制要切實(shí)提高區(qū)域市場(chǎng)管控能力，外部協(xié)作機(jī)制要加強(qiáng)縣級(jí)公檢法部門對(duì)涉煙違法犯罪案件的追刑力度。特殊業(yè)態(tài)卷煙零售戶管理見實(shí)效，對(duì)名煙、精品煙店為代表的特殊業(yè)態(tài)零售戶管理有序，對(duì)其中的違法戶打擊有力，城區(qū)、南郊等重點(diǎn)市場(chǎng)特殊

5、業(yè)態(tài)零售戶所占比例大幅度降低。卷煙市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變見實(shí)效，卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)自覺性明顯增強(qiáng)，來自零售戶的案件線索明顯增多。卷煙市場(chǎng)控制見實(shí)效，城區(qū)、南郊區(qū)市場(chǎng)凈化率大幅提高，全市各縣（區(qū)）局轄區(qū)市場(chǎng)凈化率均達(dá)到95%以上，無證戶控制在2%以內(nèi)，基本消除公開擺賣違法卷煙現(xiàn)象。打網(wǎng)絡(luò)工作見實(shí)效，縣級(jí)局獨(dú)立破獲假煙網(wǎng)路案件的能力明顯增強(qiáng)，年內(nèi)成功打掉2個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)，與去年相比較，以案值、判刑人數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)案件質(zhì)量進(jìn)一步提高。二、具體措施完成今年市場(chǎng)監(jiān)管上水平工作推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)主要工作任務(wù)，要從六項(xiàng)工作措施入手。（一）認(rèn)真組織專賣隊(duì)伍全年教育培訓(xùn)工作充分發(fā)揮全員教育大講臺(tái)對(duì)專賣隊(duì)伍的思想教育作用

6、。五月份專賣科負(fù)責(zé)人首先登臺(tái)講課，之后各縣（區(qū)）局按計(jì)劃組織開展本單位的教育大講臺(tái)活動(dòng)，專賣人員的演講年內(nèi)不少于兩次.認(rèn)真落實(shí)專賣稽查隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理?xiàng)l例，強(qiáng)化專賣隊(duì)伍的日常訓(xùn)練。專賣科每季度檢查此項(xiàng)工作的落實(shí)情況，年內(nèi)統(tǒng)一組織一次專賣稽查隊(duì)伍實(shí)兵操演比賽。嚴(yán)格按照專賣科年初下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)專賣管理人員崗位技能鑒定工作的通知要求，市局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的統(tǒng)籌管理，各縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)保障專賣人員的日常學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地組織專賣人員參加技能鑒定，努力擴(kuò)大鑒定面，提高通過率。統(tǒng)一組織五次專賣管理人員集中培訓(xùn)，通過以新修改的煙草專賣法、煙草專賣行政執(zhí)法程序規(guī)定、“兩高”司法解釋為主要內(nèi)容的煙草專賣法律法規(guī)理論

7、知識(shí)培訓(xùn)，專賣管理人員崗位行為規(guī)范培訓(xùn)，專賣信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)、涉煙違法案件辦理實(shí)務(wù)培訓(xùn)、違法卷煙識(shí)別及情報(bào)線索分析培訓(xùn)，全面培養(yǎng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作所需的基本知識(shí)技能。（二）深入挖掘?qū)Ｙu隊(duì)伍監(jiān)督制約機(jī)制作用在內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督工作上有所加強(qiáng)。市局專賣、審計(jì)、法規(guī)部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，年內(nèi)至少分別開展一次對(duì)行政執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，提出具體的整改意見，跟蹤有關(guān)縣（區(qū)）局的整改落實(shí)情況。在內(nèi)部同級(jí)監(jiān)督工作上有所突破。各縣（區(qū)）局對(duì)照去年制定的大同市煙草專賣局行政執(zhí)法督察條例有關(guān)要求，扎實(shí)開展日常督察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以解決。年底，專賣科負(fù)責(zé)對(duì)各縣（區(qū)）局行政執(zhí)法督察工作開展情況進(jìn)行全面

8、檢查。在外部監(jiān)督制約機(jī)制上有所創(chuàng)新。充分發(fā)揮整合后的客戶投訴中心職能作用，嘗試主動(dòng)開展執(zhí)法滿意度調(diào)查，通過上下半年兩次對(duì)專賣管理人員工作行為的調(diào)查，及時(shí)掌握卷煙零售客戶的看法，有針對(duì)性地改進(jìn)工作。（三）充分發(fā)揮部門協(xié)作機(jī)制作用內(nèi)部協(xié)作機(jī)制方面要關(guān)注各縣（區(qū)）局的協(xié)作效果。專賣科切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，每季度組織全市各聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動(dòng)片區(qū)開展一次區(qū)域市場(chǎng)清理整頓行動(dòng)，事前有方案，事中有指導(dǎo)，事后有評(píng)比。要把專賣、營(yíng)銷部門的工作有機(jī)結(jié)合起來。專賣科負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)去年印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)名煙、精品煙店等特殊業(yè)態(tài)卷煙零售戶管理工作的實(shí)施意見，啟動(dòng)煙草零售業(yè)態(tài)劃分協(xié)調(diào)處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行品牌培育和新品選戶投放的專

9、賣內(nèi)管事前審批制度。外部協(xié)作機(jī)制方面要著力解決機(jī)制完善和運(yùn)行問題。截止目前還沒有與公、檢、法、工商部門全部建立協(xié)作機(jī)制的縣（區(qū)）局（包括組織機(jī)構(gòu)因成員變動(dòng)需要調(diào)整的）要在六月底前全部建立，七月份專賣科組織檢查驗(yàn)收。對(duì)于市局已經(jīng)建立的與鐵路、民航、高速、郵政等部門協(xié)作關(guān)系，有關(guān)縣（區(qū)）局需要完善的，及時(shí)與專賣科聯(lián)系，市局積極幫助協(xié)調(diào)。在機(jī)制運(yùn)行上，今年重點(diǎn)安排各縣（區(qū)）局與工商部門在清理無證戶專項(xiàng)行動(dòng)中加強(qiáng)協(xié)作，年底，專賣科組織考核驗(yàn)收。（四）繼續(xù)開展“無假卷煙示范街、示范村”創(chuàng)建活動(dòng)在目前各縣（區(qū)）局有一條“無假卷煙示范街”、一個(gè)“無假卷煙示范村”的基礎(chǔ)上，每個(gè)縣（區(qū)）局再確定1-2條街道和2

10、-3個(gè)村莊作為“示范街”、“示范村”的試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的范圍，進(jìn)一步提高廣大卷煙零售客戶守法經(jīng)營(yíng)的自覺性，促進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范化。年內(nèi)市局要組織一次“無假卷煙示范街、示范村”評(píng)比活動(dòng)，檢驗(yàn)各縣（區(qū)）局創(chuàng)建工作效果。（五）著力抓好貫穿全年的五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)將今年市場(chǎng)監(jiān)管主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作融入不間斷的專項(xiàng)行動(dòng)中，切實(shí)保證市場(chǎng)監(jiān)管上水平工作能從卷煙市場(chǎng)層面得到充分印證。今年的五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)包括2009年12月至年3月30日，以“市場(chǎng)監(jiān)管上水平、卷煙打假深推進(jìn)”為主題的專項(xiàng)行動(dòng)；4月1日至5月31日，以打擊公開擺賣違法卷煙為重點(diǎn)的春季專項(xiàng)行動(dòng)；6月1日至8月31日，以深入整治名煙、精品煙店為代表特殊

11、業(yè)態(tài)卷煙零售戶為重點(diǎn)的夏季攻勢(shì)專項(xiàng)行動(dòng)；9月1日至11月30日，以打擊高檔假煙沖擊卷煙市場(chǎng)為重點(diǎn)的“中秋、國(guó)慶”專項(xiàng)行動(dòng)；12月1日至2011年3月，以堵源截流，清理整頓無證經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)“兩節(jié)”卷煙市場(chǎng)秩序?yàn)橹饕ぷ鲀?nèi)容的“元旦、春節(jié)”專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)形勢(shì)的需要把重點(diǎn)工作分解到歷次專項(xiàng)行動(dòng)中，并作適當(dāng)調(diào)整，力爭(zhēng)通過全年不間斷的集中整頓，使全市卷煙市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。（六）始終堅(jiān)持日常指導(dǎo)、定期檢查、嚴(yán)格考核專賣科在充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管上水平年度工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)修訂、完善今年的專賣管理工作目標(biāo)考核細(xì)則，與大同市局年績(jī)效考核實(shí)施方案銜接配套，將考核指標(biāo)重點(diǎn)放在專賣管理信息化、市場(chǎng)凈化率、案件合格率、

12、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、工作效率化等方面。依據(jù)本計(jì)劃、考核方案、考核細(xì)則的有關(guān)要求，細(xì)化月度檢查、考核，以及季度專項(xiàng)檢查工作計(jì)劃，明確檢查時(shí)間、人員、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展日常指導(dǎo)、定期檢查、考核工作。檢查、考核結(jié)果當(dāng)期公布，向有關(guān)縣（區(qū)）局及時(shí)反饋結(jié)果，督促整改落實(shí)，留下完整的工作資料，作為年度評(píng)先、評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一。三、工作要求思想上高度重視。市場(chǎng)監(jiān)管工作再上新水平是現(xiàn)階段全市行業(yè)改革發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作成果的重要體現(xiàn)，是衡量“雙基”管理效果的關(guān)鍵指標(biāo)。要充分認(rèn)識(shí)完成今年的市場(chǎng)監(jiān)管主要任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)大同煙草改革發(fā)展三年“路線圖”規(guī)劃的重要作用，必須抓緊、抓好、抓出成效。工作中狠抓落實(shí)。有關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人要親自參與具體工作，親自跟蹤工作進(jìn)