榮法院民事審判質(zhì)量現(xiàn)狀、成因及對(duì)策解析

1、榮法院民事審判質(zhì)量現(xiàn)狀、成因及對(duì)策解析萬(wàn)榮縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng) 荊世星近年來(lái)，我院民商事案件數(shù)量呈持續(xù)遞增之勢(shì)，已接近案件總數(shù)的70%，民事案件審判質(zhì)量的高低，決定著法院審判質(zhì)量的高低，影響著法院的整體工作。由于民事案件涉及人民群眾生產(chǎn)、生活的方方面面，關(guān)系到家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安康，人民法院的民事案件辦好了、矛盾糾紛化解了、涉法信訪減少了，群眾就安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)就和諧穩(wěn)定。這是我們解析民事審判質(zhì)量現(xiàn)狀、成因及對(duì)策，并將其作為專題調(diào)研的根本目的。為了搞好調(diào)研，我們走訪了市中院、市政法委、縣人大、縣政協(xié)等有關(guān)單位及部分人大代表、政協(xié)委員、律師、當(dāng)事人和法律工作者，召開(kāi)了多個(gè)專題座

2、談會(huì)。下面就我院民事審判質(zhì)量現(xiàn)狀、成因和對(duì)策進(jìn)行分析，以期提高審判質(zhì)量，促進(jìn)審判工作。一、我院目前民事審判質(zhì)量的現(xiàn)狀1、我院民事審判隊(duì)伍現(xiàn)狀目前，我院在編正式干警87人，法官43人，在審判執(zhí)行一線法官34人。民一、民二、民三和四個(gè)基層法庭從事民商事審判工作。從人員分布上看，全院有13名法官（含1名退居二線老庭長(zhǎng)）、1名助理審判員和10名審判輔助人員從事民商事審判，每個(gè)審判庭平均不到兩名法官，漢薛、通化法庭僅有一名法官，審判力量不足；從學(xué)歷上看，13名法官全部是本科學(xué)歷，其中4名法官的第一學(xué)歷是本科，其余9名后續(xù)學(xué)歷達(dá)到本科；從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以上的9人，35歲以下僅有1人，隊(duì)伍青黃不接；從

3、職稱上看，十三名法官中，一級(jí)法官6人、二級(jí)法官4人、三級(jí)法官1人、四級(jí)法官2人，參加四高培訓(xùn)并取得合格證的4人；從工作年限上看，從事法院工作三十年的1人，二十年以上的7人，其他5名也都在十年以上；從職級(jí)待遇上看，13名法官中有庭長(zhǎng)7人、副庭長(zhǎng)1人，無(wú)一人享受正科級(jí)審判員待遇，有3名享受副科級(jí)審判員待遇（含1名退下來(lái)的老庭長(zhǎng)），其余9名均為科員，待遇明顯偏低。近年來(lái)我院受理的民事案件持續(xù)上升，到2011年平均每個(gè)民事審判人員每年需辦理102件，每?jī)蓚€(gè)工作日就要辦結(jié)一案。2、我院民商事審判案件現(xiàn)狀我院民商事案件現(xiàn)狀可用以下圖示方式來(lái)說(shuō)明萬(wàn)榮法院2007年以來(lái)受理各類案件示意圖（圖一） 萬(wàn)榮法院20

4、07年以來(lái)受理民商事案件示意圖（圖二）萬(wàn)榮法院2007年以來(lái)民事案件調(diào)解率示意圖（圖三） 萬(wàn)榮法院2007年以來(lái)執(zhí)行案件示意圖（圖四） 萬(wàn)榮法院2007年以來(lái)受理涉法信訪量示意圖（圖四） 萬(wàn)榮法院2007年以來(lái)民商事案件結(jié)構(gòu)示意圖（圖四）3、我院民事審判質(zhì)量現(xiàn)狀萬(wàn)榮法院2010、2011年民商事案件主要業(yè)務(wù)指標(biāo)比對(duì)表結(jié)案率、調(diào)撤率、上訴率、發(fā)回重審率、改判率是考核審判質(zhì)量的重要指標(biāo)。目前，我院各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)綜合考評(píng)考核在全市法院系統(tǒng)處于中上游位置，與先進(jìn)法院相比還有較大的差距。通過(guò)上表可以看出，2011年與2010年相比，我院結(jié)案率提高了一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)解撤訴率提高了十三點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)。上訴率下

5、降了近四個(gè)百分點(diǎn)，但發(fā)回重審率上升了兩個(gè)百分點(diǎn)，改判率上升了十個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)調(diào)研我院2011年度發(fā)回重審的18件案件，其中程序違法的10件，事實(shí)不清、證據(jù)不足的7件；改判案件的主要原因是漏項(xiàng)漏判的，予以增判；事實(shí)不清的，二審查明后改判；給付類案件，通過(guò)改判變更支付方式；一審認(rèn)定案由不當(dāng)，二審認(rèn)定后予以改判等五個(gè)方面。其中發(fā)回重審和改判各有1案，因二審法院認(rèn)定理?yè)?jù)不足，重新二審后予以維持。4、我院民事案件管理現(xiàn)狀隨著各類案件的逐年遞增，民商事案件所占比例不斷加大，執(zhí)行案件、信訪案件也呈上升趨勢(shì)，全院處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。對(duì)案件進(jìn)行科學(xué)合理、有效的管理考核，已成為院黨組的中心議題。今年5月新的院黨組

6、班子組建以來(lái)，清醒地認(rèn)識(shí)到民商事案件在全院工作中的地位和作用，想盡一切辦法，用足一切措施，擠出一切人、財(cái)、物向民商事傾斜，增加基層法庭及民事審判庭辦案經(jīng)費(fèi)，在裝備上向基層法庭傾斜，取得了相應(yīng)的成效。一是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升司法能力。共組織各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)9次，審判員、書(shū)記員等相關(guān)知識(shí)考試四次。二是通過(guò)庭審觀摩，開(kāi)展崗位練兵。全年共組織庭審觀摩13次，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加，當(dāng)場(chǎng)打分，當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。三是通過(guò)文書(shū)展評(píng)，樹(shù)立先進(jìn)典型。將評(píng)選出的優(yōu)秀裁判文書(shū)公開(kāi)展出，號(hào)召全院學(xué)習(xí)先進(jìn)。四是通過(guò)評(píng)查剖析，追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)全院所有辦結(jié)的案件，逐一評(píng)查，不合格的不予歸檔，并對(duì)反面典型在大會(huì)上剖析點(diǎn)評(píng)。五是開(kāi)展巡回

7、辦案，提升辦案質(zhì)量。全年共組織巡回下鄉(xiāng)辦案11次，到案件發(fā)生地開(kāi)庭、教育群眾、宣傳法律、公開(kāi)透明、接受監(jiān)督。六是組織經(jīng)驗(yàn)交流，拓寬辦案思路。先后召開(kāi)了民事案件質(zhì)量征求意見(jiàn)座談會(huì)、調(diào)解能手經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，利用善良民俗化解矛盾糾紛座談會(huì)，拓寬辦案思路。七是狠抓案件調(diào)解，加大獎(jiǎng)懲力度。今年初，我們對(duì)上訴、發(fā)還重審、改判案件，分別扣除責(zé)任庭室1000元，責(zé)任人200元、500元、300元辦案經(jīng)費(fèi)，處罰嚴(yán)厲。5月份后，院黨組將處罰額適當(dāng)調(diào)整，加大調(diào)解任務(wù)，并分解到各庭室、各季度，改一年一獎(jiǎng)為一季一獎(jiǎng)，改少獎(jiǎng)小獎(jiǎng)為多獎(jiǎng)大獎(jiǎng)，對(duì)末位庭室要求其負(fù)責(zé)人在大會(huì)表態(tài)。通過(guò)多管齊下，多措并舉，全院調(diào)解率、實(shí)際執(zhí)結(jié)率大幅遞

8、增，涉法信訪明顯下降。目前全市年度考核尚未揭曉，但截止三季度我院綜合考核在全市排名第一。二、目前制掣我院民事審判質(zhì)量提高的原因通過(guò)調(diào)研，制掣我院民事審判質(zhì)量提高的原因，不外乎主客觀之分：（一）主觀原因1、傳統(tǒng)的審判觀念是重刑事輕民事，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)審判、商事審判受到重視，一般民事審判仍未引起重視，執(zhí)行難、涉法信訪增多后，各級(jí)對(duì)執(zhí)行難及信訪問(wèn)題都高度重視，但對(duì)普通民事案件的審理仍普遍未得到應(yīng)有的重視，這是民事案件質(zhì)量不高的重要原因之一。2、一些法官服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想上殘留著“官老爺”的陳腐觀念，對(duì)群眾不熱心、細(xì)心、耐心，見(jiàn)了當(dāng)事人就煩，見(jiàn)了案件就煩，浮躁情緒太重，說(shuō)些傷群眾感情的話，做些

9、不文明的舉止?，F(xiàn)階段當(dāng)事人和老百姓期待法院能動(dòng)司法，便民、利民、為民，但法官在司法理念上還是傾向座堂辦案，不主動(dòng)調(diào)查研究，降低了司法公信力。3、一些法官對(duì)調(diào)解的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，不能沉下身子、靜下心來(lái)研究案情，認(rèn)真、細(xì)致、耐心地做調(diào)解工作，往往是一判了之，有些年輕法官不注重調(diào)解藝術(shù)，不善于做群眾工作；有些法官不深刻領(lǐng)會(huì)法律精神，機(jī)械司法、死扣條文，不能很好地把情、理、法融為一體，導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高。4、一些法官不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和法律知識(shí)更新，憑經(jīng)驗(yàn)辦案。不敢大膽準(zhǔn)確適用新頒布的法律，有的甚至援引已廢除的司法解釋。責(zé)任心不強(qiáng)、辦案不細(xì)致，調(diào)查不細(xì)、質(zhì)證不準(zhǔn)、筆錄不全，致使案卷材料不全，事實(shí)不清，上

10、訴后發(fā)還。5、巡回辦案力度不夠。民事案件中婚姻家庭糾紛、相鄰糾紛占到近40%。這些案件巡回就地審理，會(huì)收到良好效果，但我們?nèi)甑睫r(nóng)村開(kāi)庭審理的只有11件，僅占2%。6、辦案法官、一審法院與二審聯(lián)系溝通交流不夠，一些技術(shù)性問(wèn)題完全可以避免發(fā)還重審，但因不能及時(shí)有效溝通，導(dǎo)致發(fā)還重審。7、管理上還有漏洞。在案件評(píng)查中，對(duì)不合格案件把關(guān)不細(xì)，處罰偏輕，責(zé)任追究還不到位，致使一些在一審應(yīng)當(dāng)評(píng)查出的不合格案件進(jìn)入二審后被發(fā)還重審或改判。（二）客觀原因1、案多人少，審判力量不足。有限的民事審判力量已不能適應(yīng)急劇增長(zhǎng)的民事案件的審理，人均兩個(gè)工作日結(jié)一案的繁重任務(wù)，使辦案法官?zèng)]有足夠的時(shí)間、精力辦精品案，影

11、響了案件質(zhì)量。2、辦案經(jīng)費(fèi)不足。萬(wàn)榮是省級(jí)貧困縣，辦公經(jīng)費(fèi)核定額度較低，由于財(cái)力所限，法院的辦案辦公經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額撥付。在基層法庭，人民療審員參與了合議庭審理的全部案件，但陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)至今仍未從辦公費(fèi)中單列撥付。我們雖然一直強(qiáng)調(diào)并考核巡回就地開(kāi)庭，但因經(jīng)費(fèi)不足限制了活動(dòng)的有效開(kāi)展。3、辦公辦案條件和干警的職級(jí)待遇有待改善。前幾年，我們將四個(gè)基層法庭全部新建，基層工作條件大大改善。但法院機(jī)關(guān)樓房老舊下陷，墻體破裂，建筑面積小，必要的辦公辦案用房得不到保障。由于多年來(lái)沒(méi)有調(diào)整職級(jí)，我院審判員中正副科級(jí)，比例與兄弟單位、縣市相比，職級(jí)待遇明顯偏低，干警普遍感到環(huán)境差、工作累、壓力大、沒(méi)前途，在工

12、作中存在著得過(guò)且過(guò)、松散懈怠的消極情緒。4、少數(shù)基層村級(jí)組織機(jī)構(gòu)不健全，影響著民事審判調(diào)解工作的開(kāi)展。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村級(jí)組織沒(méi)有調(diào)委會(huì)；有的雖有調(diào)委會(huì)但人員不到位；有的調(diào)委會(huì)干部素質(zhì)不高，對(duì)法院工作不配合、不支持；有的甚至從中作梗起不到好的作用，人為增加法院的工作難度。5、一些素質(zhì)不高的土律師，在訴訟過(guò)程中出鬼點(diǎn)子、歪點(diǎn)子；有的甚至包訴訟、包上訪，擾亂了訴訟秩序，增加了審判工作難度，在一定程度上影響了辦案質(zhì)量的提高。三、提高我院民事審判質(zhì)量的對(duì)策民事案件的審判質(zhì)量事關(guān)法院形象，事關(guān)民權(quán)民生，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。民事案件的質(zhì)量提升了，全院的上訴案件、執(zhí)行案件、申訴案件及涉法信訪案件都會(huì)大幅下

13、降。以民事審判為突破口，帶動(dòng)和促進(jìn)全院各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新跨越，無(wú)疑是人民法院工作的一條新路徑。基于此，我們?nèi)荷舷乱R心協(xié)力，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，通過(guò)三至五年的努力達(dá)到民事案件結(jié)案率100%，民事案件調(diào)撤率達(dá)75%以上，民事案件上訴率控制在8%以下，改判率控制在15%以下，發(fā)回重審率控制在8%以下。為達(dá)此目的，我們決心抓好以下幾點(diǎn)工作。（一）要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各界支持民事審判工作。法院民事審判工作離不開(kāi)縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，離不開(kāi)政府、政協(xié)和社會(huì)各界的支持。在民事審判工作中要樹(shù)立大局意識(shí)，把法院工作融入縣委“謀大事、想大事、干大事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展”的整體規(guī)劃中，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

14、社會(huì)穩(wěn)定的企業(yè)破產(chǎn)、農(nóng)村土地承包、房屋拆遷等要主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，贏得支持。基層法庭要與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多聯(lián)系溝通，同村干部、民調(diào)員交朋友，注重發(fā)揮村級(jí)組織的積極作用，把善良民俗融入法院調(diào)解之中，做到天理、國(guó)法、人情相統(tǒng)一，法律效果社會(huì)效果相統(tǒng)一。（二）要內(nèi)部挖潛力，外部爭(zhēng)人才，充實(shí)民事審判隊(duì)伍。面對(duì)案多人少的現(xiàn)狀，我們要注重內(nèi)部挖潛。一是返聘退休老法官使他們發(fā)揮余熱。二是探索法官助理制度，充實(shí)一線辦案人員，減輕法官工作壓力。三是鼓勵(lì)干警參加司法考試，擴(kuò)大審判隊(duì)伍。四是發(fā)揮陪審員作用，緩解審判力量的不足。五是向組織人事部門(mén)爭(zhēng)取法律人才，從源頭上解決審判力量短缺的問(wèn)題。（三）要不斷加大政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

15、的力度，打造學(xué)習(xí)型法院。學(xué)無(wú)止境，一個(gè)團(tuán)隊(duì)只有形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，才能振奮精神，群策群力，提升戰(zhàn)斗力。我們一要健全完善學(xué)習(xí)制度，提高干警的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，解決干警的浮躁情緒和責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題。二要注重法律知識(shí)的更新，做到快學(xué)、快用。三要邀請(qǐng)民俗專家，司法民調(diào)解能手就民事案件調(diào)解技能進(jìn)行專門(mén)輔導(dǎo)。四要在全院召開(kāi)辦案標(biāo)兵、調(diào)解能手經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。五要進(jìn)行優(yōu)秀法律文書(shū)展評(píng)。通過(guò)采取各種措施，提高干警素質(zhì)，為提高民事審判質(zhì)量打牢基礎(chǔ)。（四）健全完善制度、做到獎(jiǎng)懲分明。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，制度是干好一切工作的保障。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，我們要進(jìn)一步細(xì)化、完善合議庭合議案件制度、民事案件巡回辦案制度、審委會(huì)疑難案件討論制度、案件評(píng)查制度。對(duì)民事審判庭，特別是基層法庭巡回辦案要確定硬指標(biāo)，加大對(duì)不合格案件、發(fā)回重審、改判案件的經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究力度。對(duì)全院案件質(zhì)量評(píng)比情況及時(shí)通報(bào)、講評(píng)、總結(jié)，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（五）要在民事審判職業(yè)化、專業(yè)化上進(jìn)行有益的探索。民事案件種類繁多，843個(gè)案由中一級(jí)案由10個(gè)，二級(jí)案由42個(gè)，三級(jí)案由424個(gè)，四級(jí)案由367個(gè)。法官個(gè)人的精力畢竟有限，這就