關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)院護工管理的幾點建議區(qū)政協(xié)

1、提案編號：1045提 案 者：趙增杰案 由：關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)院護工管理的幾點建議承辦單位： 衛(wèi)生局辦理結(jié)果： 解決或采納提案內(nèi)容： 近幾年來，護工作為一種新型的職業(yè)，在醫(yī)院越來越彰顯出特有的功能。但實際管理中，護工隊伍還存在著一些問題： 1、管理無機構(gòu)目前醫(yī)院里的護工大致分為三部分：一是醫(yī)院自己聘請的護工，這部分護工所占的比例非常的少；二是有一部分是自己到醫(yī)院里來攬活的“黑護工”，這種占很小比例；而絕大多數(shù)醫(yī)院聘用和管理護工的做法是：護工的聘用、薪酬、管理等方方面面直接“打包”外包給公司管理，公司與醫(yī)院簽協(xié)議后送護工到醫(yī)院服務，護工不是醫(yī)院的后勤人員。醫(yī)院沒有專門的管理部門和專人，公司也沒有專

2、人在醫(yī)院管理護工。因此護工直接和病人或家屬打交道，商量工作的內(nèi)容、時間和報酬，護工來去自由。2、質(zhì)量無保證據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前絕大部分的醫(yī)院護工來自農(nóng)村，是一些年齡偏大，文化偏低的進城務工者。據(jù)調(diào)研，護工管理公司在招他們時，也基本沒有任何要求，只要能吃苦耐勞就行。護工大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，缺乏相應的護理知識，使住院患者缺乏醫(yī)療安全感。3、權(quán)益無保障這里也要為護工說幾句話。護工工作時間遠遠超過我國法定工作時間，據(jù)一份材料顯示：每天工作19-24小時的占32.7%，每天工作9-12小時的占。30.9%，每天工作13-18小時的占5.9%，每天工作8小時的占10.5%。他們中的大多數(shù)人吃住都在醫(yī)院

3、，睡覺就用幾張椅子拼接，晚上還要多次起夜護理病人。他們游離于社會主流之外，得不到應有的尊重和幫助。他們服務對象是病人，每天接觸各種各樣的病毒，但大多數(shù)人沒有合同，權(quán)益和相應的勞動保障無人認可。護工的薪酬水平不能反映勞動價值。為此，我就加強護工隊伍管理，提出幾點對策建議，以供有關(guān)部門參考：1、護工要納入醫(yī)院管理的范疇衛(wèi)生部1997年第23號文件關(guān)于進一步加強護理管理工作的通知中提到了護工的聘用原則：“護工屬于臨時工作人員，可以由醫(yī)院統(tǒng)一選聘?！?建議要由醫(yī)院與護工簽訂正規(guī)的用工合同。由于管理權(quán)限的問題，我區(qū)衛(wèi)生行政部門不能管轄到本區(qū)內(nèi)的多家三級醫(yī)院，但本區(qū)區(qū)屬的二級醫(yī)院（如徐匯區(qū)中心醫(yī)院、市八醫(yī)

4、院、大華醫(yī)院）和社區(qū)衛(wèi)生服務中心是否可以規(guī)定必須有醫(yī)院招聘管理護工隊伍。如果護工是屬于醫(yī)院的臨時工作人員，這部分人由醫(yī)院來聘用，就能保證質(zhì)量。病人是否需要護工要根據(jù)病情和等級護理需要，由各病區(qū)統(tǒng)一安排，那種由病人自聘護工的情況應該結(jié)束。醫(yī)院要設有專門的管理部門，結(jié)合醫(yī)院的具體情況制定管理制度和考核細則，并及時協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。此外，是否可以創(chuàng)新觀念，將一部分護工定位在助理護士上，可以到外地招聘一批受過護理教育的中專護士到我區(qū)醫(yī)院工作，也可以把他們列為護士入編的儲水池，可謂一舉兩得的好事。 2、加強護工技能培訓要建立護工“準入制度”，區(qū)衛(wèi)生行政部門要充分利用自身優(yōu)勢建立護工培訓基地，通過崗前培

5、訓，崗中考核，繼續(xù)教育等培訓形式，使護工獲得護工職業(yè)培訓合格證書才能在醫(yī)療機構(gòu)中上崗。在目前對護工尚未有明確工作規(guī)范、要求的情況下，我區(qū)是否可以首先頒布一個行政文件，明確護工的職業(yè)要求，出臺與社會發(fā)展相適應的護工職業(yè)管理規(guī)定。3、加強護工勞動保障護工干的往往是苦活、累活、臟活，有的還是全天候工作，高強度工作。低端收入只會使護工的準入門檻越來越低。因此，在和護工鑒定勞動合同的過程中，要為他們辦理好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險，切實保障工資、福利、補貼、假期等待遇。要管理好護工的吃住，生活區(qū)與工作區(qū)要分開。建議總工會和區(qū)衛(wèi)生工會一起研究建立護工工會，從而有效保障護工的合法權(quán)益。對區(qū)政協(xié)十三屆一次會

6、議第1045號提案的答復辦理結(jié)果：解決或采納趙增杰委員： 您(們)提出的關(guān)于“關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)院護工管理的幾點建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復如下：首先，感謝您對徐匯區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)注，以及為此提出的良好建議！您提案中提到的“管理無機構(gòu)、質(zhì)量無保證、權(quán)益無保障”三方面的問題，確實是目前護工隊伍管理中存在的情況，在我國醫(yī)院使用護工十分普遍，其根源是護士配比不足，患方家庭需求。醫(yī)院使用護工中存在的諸多弊端，上級衛(wèi)生行政部門十分重視，近年隨著醫(yī)改工作的深入，醫(yī)改重點工作之一即“優(yōu)質(zhì)護理工程”的落實，要求護士配比增加，承擔基礎(chǔ)生活護理，逐步取代護工。但在全面落實前的過渡時期，加強護工管理，保障護工

7、權(quán)益將十分重要。我局已將您提案中的大部分建議采納使用，具體如下：1、在機構(gòu)管理方面。由于醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)在實行的是財政差額撥款，人社局對醫(yī)院人員編制又有明確的規(guī)定，目前本區(qū)區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)是與護工管理公司簽訂陪護工勞務委托協(xié)議。在管理上我局要求：區(qū)屬醫(yī)院要注重與管理規(guī)范、用工正規(guī)的護工管理公司建立業(yè)務關(guān)系；醫(yī)院護理部與公司協(xié)同配合、加強管理，雙方共同制定護工管理條例、獎懲制度及考核細則；加強評估與考核，護理部參與評價、督查公司護工的管理及服務優(yōu)劣，不允許“黑護工”出現(xiàn)；護理部設專管人員對護工進行管理，同時護工管理公司也派遣常駐醫(yī)院的管理人員，定期由護理部、護理公司及患者或家屬，對每位護工的表現(xiàn)共同進行考

8、核。雖然護工的聘用、薪酬、管理由護工管理公司負責，但醫(yī)院管理層有建議及監(jiān)督的權(quán)利；注重細節(jié)管理，做到護工服務不脫節(jié)。護工管理公司以承擔法人責任為基礎(chǔ)，保證患者或家屬與護工管理公司約定的服務內(nèi)容及時間，護工管理公司派出的護工在為患者服務中服務質(zhì)量、工作時間均有保證。即使護工因故缺崗，護工管理公司會為患者及時安排補位。2、在護工質(zhì)量方面。為提高護工服務質(zhì)量，我們采取了一系列的措施：憑證上崗。徐匯區(qū)區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)要求醫(yī)院護工必須經(jīng)上海護理學會統(tǒng)一培訓，經(jīng)考核合格，持護工上崗證方可上崗。而且，根據(jù)護工服務的特點，錄用有一定照護經(jīng)驗的人員，并根據(jù)患者及家屬的要求安排護工；加強繼續(xù)教育培訓。在區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)，

9、由護工管理公司的業(yè)務總監(jiān)與護理部共同制定護工業(yè)務學習計劃，每月定期開展對護工進行思想教育和業(yè)務知識及技能的培訓。3、在權(quán)益保障方面。要求各醫(yī)療機構(gòu)逐步提高醫(yī)院護工的勞動報酬，督促護工管理公司兌現(xiàn)護工勞動所得；注重職業(yè)保護，通過醫(yī)療機構(gòu)及護工管理公司雙方共同提供勞護用品、定期體檢、開展疾病預防知識培訓等方式增強護工的職業(yè)疾病防護；衛(wèi)生局也正同勞動保障部門一起加強對醫(yī)療機構(gòu)及護工管理公司的監(jiān)管，確保護工合法的勞動權(quán)益。護工管理公司應與護工簽訂政府規(guī)定的用工合同，要詳細約定合同時間、薪酬、社會保障及福利等內(nèi)容，保障護工的基本權(quán)益。近年來隨著全社會醫(yī)療改革工作的開展，優(yōu)質(zhì)護理服務工程的不斷推進，要求在醫(yī)療護理工作中開展對病人的基礎(chǔ)生活護理，逐步實現(xiàn)“零護工”，目前在具體實施過程中最大的瓶頸為護理人員編制不足，本市招聘困難，提案中建議的從外地護校招聘護士，培訓助理護士及從優(yōu)秀護工中進一步培訓轉(zhuǎn)崗為助理員納入醫(yī)院同一管理，落實待遇保障，提升護理服務質(zhì)量，