政府預(yù)算管理課件

1、政府預(yù)算管理1 主要參考資料主要參考資料 1.項懷誠：中國財政管理，中國財政經(jīng)濟出版社，2001 2.朱志剛：財政支出績效評價研究，中國財政經(jīng)濟出版社，2003 3.財政部課題組：美國政府預(yù)算編制，中國財政經(jīng)濟出版社， 2003 4.鄭建新：中國政府預(yù)算制度改革研究，中國財政經(jīng)濟出版社， 2003 5.崔聯(lián)會：中國財政制度研究，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004 6.劉有寶：政府部門預(yù)算管理，中國財政經(jīng)濟出版社，2006 7.王秀芝：部門預(yù)算制度研究，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2007 8.謝旭人：中國財政改革三十年，中國財政經(jīng)濟出版社，2008 9.雜志：中國財政、財政研究、財政研究資料、經(jīng)濟研究等 10.報紙

2、：中國財經(jīng)報、經(jīng)濟日報等 政府預(yù)算管理2 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.1 政府預(yù)算的涵義及特征 1。涵義 預(yù)算作為名詞有兩層涵義： 與可以支配貨幣量有關(guān)的一定時期貨幣支出的計劃或估算 一國收支的年度政府報告 政府預(yù)算是政府財政的收支計劃，是政府財政收支 管理的一種方式或活動。 政府的存在及其活動是政府預(yù)算活動及其制度產(chǎn)生、 演變與發(fā)展的基礎(chǔ)。 政府預(yù)算管理3 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.1 政府預(yù)算的涵義及特征 2。特征 預(yù)測性 法律性 集中性 綜合性 公開性 年度性 政府預(yù)算管理4 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.2 政府預(yù)算的幾個重要概念 單式預(yù)算與復(fù)

3、式預(yù)算 復(fù)式預(yù)算是相對單式預(yù)算而言的。以形式上的差別 為依據(jù)，可將政府預(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。 單式預(yù)算單式預(yù)算是將預(yù)算年度的一切公共收支通過一個計 劃表格來反映的預(yù)算形式；復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算年度 的所有公共收支按經(jīng)濟性質(zhì)劃分，通過兩個或兩個 以上的計劃表格來反映的預(yù)算形式。復(fù)式預(yù)算一般 分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。 政府預(yù)算管理5 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.2 政府預(yù)算的幾個重要概念 零基預(yù)算與增量預(yù)算 零基預(yù)算零基預(yù)算是指不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平， 以零為基點編制的預(yù)算。零基預(yù)算的基本特征是不 受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響，一切預(yù)算 收支都建立在成本效益分

4、析的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和 可能來編制預(yù)算。 增量預(yù)算增量預(yù)算，是指在上年度預(yù)算實際執(zhí)行情況的基礎(chǔ) 上，考慮了預(yù)算期內(nèi)各種因素的變動，相應(yīng)增加或 減少有關(guān)項目的預(yù)算數(shù)額，以確定未來一定期間收 支的一種預(yù)算方法。 政府預(yù)算管理6 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.2 政府預(yù)算的幾個重要概念 單位預(yù)算與總預(yù)算 單位預(yù)算單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體 和其他單位的收支預(yù)算。根據(jù)經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系，我國 的單位預(yù)算又可以劃分為一級單位預(yù)算、二級單位 預(yù)算和基層單位預(yù)算。由本部門所屬各單位預(yù)算組 成本部門預(yù)算。 總預(yù)算總預(yù)算是指中央各級政府將本級政府和下級政府的 年度財政收支計劃匯總編成的預(yù)

5、算。 政府預(yù)算管理7 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.2 政府預(yù)算的幾個重要概念 績效預(yù)算 績效預(yù)算是預(yù)算方法的創(chuàng)新 績效預(yù)算是指由政府部門在明確需要履行的職能和需 要消耗的資源的基礎(chǔ)上確定績效目標(biāo)，編制績效預(yù)算， 并用量化的指標(biāo)來衡量其在實施過程中取得的業(yè)績和 完成工作的情況?？冃ьA(yù)算是20世紀(jì)50年代伴隨著 關(guān)注公共支出及其結(jié)果而出現(xiàn)的一個概念，其核心是 通過制定公共支出的績效目標(biāo)，編制績效預(yù)算，建立 預(yù)算績效評價體系，逐步實現(xiàn)對財政資金從注重資金 投入向注重支出效果轉(zhuǎn)變。 政府預(yù)算管理8 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.3 有關(guān)政府預(yù)算管理的理論 公共選擇理論 新公共

6、管理理論 博弈論 政府預(yù)算管理9 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.4 我國政府預(yù)算制度演進 20 世紀(jì)90 年代末,隨著公共財政框架構(gòu)建目標(biāo)的確立,政府 預(yù)算改革成為近年乃至今后很長一段時期內(nèi)我國財政改革 的重要內(nèi)容。 從政府預(yù)算制度自身的發(fā)展變化特點來看,可分為以下四個 階段: 政府預(yù)算管理10 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.4 政府預(yù)算制度演進 1.政府預(yù)算制度的形成階段政府預(yù)算制度的形成階段:1949 1951 年年 我國的預(yù)算管理權(quán)限高度集中于中央政府。一切我國的預(yù)算管理權(quán)限高度集中于中央政府。一切 財政收支項目與程序、稅收制度、供給標(biāo)準(zhǔn)、人財政收支項目與程序、稅

7、收制度、供給標(biāo)準(zhǔn)、人 員編制都由中央決定。全國總預(yù)算和決算要由中員編制都由中央決定。全國總預(yù)算和決算要由中 央政府批準(zhǔn)執(zhí)行央政府批準(zhǔn)執(zhí)行,地方預(yù)算須由中央政府核定地方預(yù)算須由中央政府核定,地地 方?jīng)Q算要報中央政府審查。方?jīng)Q算要報中央政府審查。 政府預(yù)算管理11 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.4 政府預(yù)算制度演進 2.政府預(yù)算制度的長期穩(wěn)定階段政府預(yù)算制度的長期穩(wěn)定階段:1952 1992 年年 我國的政府預(yù)算制度具有典型的計劃經(jīng)濟特征我國的政府預(yù)算制度具有典型的計劃經(jīng)濟特征, 主要表現(xiàn)為主要表現(xiàn)為:在預(yù)算形式上采用單式預(yù)算在預(yù)算形式上采用單式預(yù)算;預(yù)算編預(yù)算編 制原則上貫徹國民經(jīng)濟

8、綜合平衡原則制原則上貫徹國民經(jīng)濟綜合平衡原則;預(yù)算編制預(yù)算編制 方法上長期沿用基數(shù)法編制預(yù)算方法上長期沿用基數(shù)法編制預(yù)算;預(yù)算編制程序預(yù)算編制程序 上采用自下而上和自上而下上采用自下而上和自上而下,上下結(jié)合上下結(jié)合,逐級匯總逐級匯總 的方法的方法;預(yù)算管理總體上比較粗放預(yù)算管理總體上比較粗放,預(yù)算編制法制預(yù)算編制法制 性不強、透明度不高性不強、透明度不高,存在著非程序化和非規(guī)范存在著非程序化和非規(guī)范 化等問題。而具體到不同的部門、單位以及不同化等問題。而具體到不同的部門、單位以及不同 類別的支出類別的支出,預(yù)算管理的方法又不盡相同。預(yù)算管理的方法又不盡相同。 政府預(yù)算管理12 第第1章章 政府

9、預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.4 政府預(yù)算制度演進 2.政府預(yù)算制度的長期穩(wěn)定階段政府預(yù)算制度的長期穩(wěn)定階段:1952 1992 年年 1952 1992 年我國財政體制的演變 時期 財政體制 “一五”時期 劃分收支、分類分成、分級管理 1958 年 以收定支,五年不變 1959 1970 年 總額分成,一年一變(除了1968 年實行“收支 兩條線”辦法) 1971 1973 年 定收定支,收支包干,保證上繳(或差額補貼) 1974 1975 年 收入固定比例留成,超收另定分成比例,支出按 指標(biāo)包干 1976 1978 年 收支掛鉤,總額分成 1980 1984 年 劃分收支,分級包干 1985

10、1987 年 劃分稅種、核定收支、分級包干 1988 1992 年 多種形式的包干財政體制 政府預(yù)算管理13 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.4 政府預(yù)算制度演進 3.政府預(yù)算制度的初步改革階段政府預(yù)算制度的初步改革階段:1992 1998 年年 實施國家預(yù)算管理條例。 實行復(fù)式預(yù)算。 實施預(yù)算法。 實施新的預(yù)算會計制度。 完善預(yù)算外資金管理辦法。 部分地方政府開始實施政府預(yù)算改革。 政府預(yù)算管理14 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.4 政府預(yù)算制度演進 4.政府預(yù)算制度的深化改革階段政府預(yù)算制度的深化改革階段:1998 年至今年至今 編制部門預(yù)算編制部門預(yù)算 深化深化“收

11、支兩條線收支兩條線”管理改革管理改革 改進政府收支科目分類改進政府收支科目分類 實施國庫集中收付制度實施國庫集中收付制度 推行政府采購制度推行政府采購制度 建設(shè)建設(shè)“金財工程金財工程” 政府預(yù)算管理15 第第1章章 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述 1.4 政府預(yù)算制度演進 5.政府預(yù)算制度演進特征政府預(yù)算制度演進特征 政府預(yù)算制度改革和財政體制改革并不同步,政府預(yù)算制度 的改革往往滯后于財政體制的改革。 中央政府在政府預(yù)算制度改革中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,分稅制改 革后,地方政府預(yù)算制度創(chuàng)新的積極性也逐步提高。 從制度變遷的策略選擇來看,我國的政府預(yù)算制度演進屬于 “漸進性”的改革。 政府預(yù)算管理16 第2

12、章 政府預(yù)算管理體制 2.1政府預(yù)算管理體制概述 1。預(yù)算管理體制的內(nèi)容 預(yù)算管理體制的概念 預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容 確定預(yù)算管理主體和級次 預(yù)算管理權(quán)限的劃分 預(yù)算收支的劃分原則和方法 預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法 政府預(yù)算管理17 第2章 政府預(yù)算管理體制 2.1政府預(yù)算管理體制概述 2。我國預(yù)算管理體制的基本原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理 權(quán)責(zé)結(jié)合 公平性原則 效率性原則 政府預(yù)算管理18 第2章 政府預(yù)算管理體制 2.1政府預(yù)算管理體制概述 3。我國預(yù)算管理體制的基本方法 統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)收統(tǒng)支、 收支掛鉤、收入分類分成、總額分成、收支掛鉤、收入分類分成、總額分成、 增收增收(超收超收)分成、收支包干分成

13、、收支包干 、一年一變一年一變 、一定幾年一定幾年 不變不變 、基數(shù)法基數(shù)法 、因素法因素法 等 政府預(yù)算管理19 第2章 政府預(yù)算管理體制 2.2 我國預(yù)算管理體制案例 1?！案叨燃小⒔y(tǒng)收統(tǒng)支”體制 2?！皠澐质罩А⒎旨壒芾怼斌w制案例1 2 3?！胺旨壈伞斌w制案例 4。財政大包干體制案例1988-1993 5。民族地區(qū)政府預(yù)算管理體制 政府預(yù)算管理20 第2章 政府預(yù)算管理體制 2.3 我國分稅制預(yù)算管理體制 1。分稅制管理體制改革內(nèi)容 分權(quán)、分稅、分設(shè)機構(gòu) 2。分稅制管理體制的完善 政府預(yù)算管理21 稅種中央分享比例（%） 中央稅 國內(nèi)消費稅 關(guān)稅 進口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅 車輛購置稅

14、 100 100 100 100 表表1：我國現(xiàn)行分稅制：我國現(xiàn)行分稅制 第2章 政府預(yù)算管理體制 2.3 現(xiàn)行預(yù)算管理體制 政府預(yù)算管理22 第2章 政府預(yù)算管理體制 稅種中央分享比例（%） 地方稅 城鎮(zhèn)土地使用稅 耕地占用稅 土地增值稅 房產(chǎn)稅 車船稅 契稅 0 0 0 0 0 0 續(xù)表續(xù)表 政府預(yù)算管理23 第2章 政府預(yù)算管理體制 稅種中央分享比例 （%） 共享稅 國內(nèi)增值稅（不含進口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分） 營業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分 其余部分 企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行、海洋石油企業(yè)繳納的部分 其余部分 個人所得稅：儲蓄存款利息所得的個人所得稅 其余部

15、分 資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分 其余部分 城市維護建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、海洋石油企業(yè)繳納的部分 其余部分 印花稅：證券交易印花稅收入 其他印花稅收入 75 100 0 100 60 100 60 100 0 100 0 94 0 續(xù)表續(xù)表 政府預(yù)算管理24 第2章 政府預(yù)算管理體制 2.4 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 1。我國財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀分析： 政府預(yù)算管理25 第2章 政府預(yù)算管理體制 1994-2007年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模： 政府預(yù)算管理26 第2章 政府預(yù)算管理體制 2007年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付體系： 政府預(yù)算管理27 第2章 政府預(yù)算管理體制 2007年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付

16、均衡效果（東部=100）： 政府預(yù)算管理28 第2章 政府預(yù)算管理體制 2.4 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 1。我國財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀分析： 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付方式有6種： 1.稅收返還 2.原體制補助 3.專項補助 4.過渡期轉(zhuǎn)移支付補助 5.各項結(jié)算補助 6.其他補助 政府預(yù)算管理29 第2章 政府預(yù)算管理體制 2.4 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 2。轉(zhuǎn)移支付在結(jié)構(gòu)上分為兩類： (1)一般轉(zhuǎn)移支付（無條件撥款）五分之四，在 無條件撥款中，中央對地方的稅收返還占80 左右。 (2)專項轉(zhuǎn)移支付（有條件撥款）不到四分之一 政府預(yù)算管理30 第2章 政府預(yù)算管理體制 2.4 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 3.現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題 (1)各級政府事權(quán)和財權(quán)范圍模糊，造成部分支 出的責(zé)任不清。 (2)財政轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范，管理分散。 (3)轉(zhuǎn)移支付的分配不規(guī)范，缺乏科學(xué)的方法 政府預(yù)算管理31 第2章 政府預(yù)算管理體制 2.4 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 3.現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題 (4)轉(zhuǎn)移支付在管理層面上存在問題： 一是預(yù)算不公開、不透明； 二是資金分配不公正、不公開； 三是管理不規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付資金未能全部納入 地方預(yù)算管理。 政府預(yù)算管理32 第2章 政府預(yù)算管理體制 2.4 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 3.現(xiàn)行