第三講 公文寫作概述

1、 v一、公文的作者一、公文的作者 v二、公文的稿本二、公文的稿本 v三、公文的內(nèi)容三、公文的內(nèi)容 教學重點與難點教學重點與難點 v1. 1.理解公文起草者與公文作者的關系。理解公文起草者與公文作者的關系。 v2.2.區(qū)分公文草稿和定稿。區(qū)分公文草稿和定稿。 v3.3.公文主題有何作用？公文主題有何作用？ v4.4.提煉公文主題的原則有哪些？提煉公文主題的原則有哪些？ v5.5.公文主題的表現(xiàn)形式？公文主題的表現(xiàn)形式？ v6.6.公文語言有何要求？公文語言有何要求？ v7.7.公文主體結(jié)構(gòu)？公文主體結(jié)構(gòu)？ 一、公文的作者一、公文的作者 v公文作者與起草者一樣嗎？公文作者與起草者一樣嗎？ v公文起

2、草者應具備哪些素質(zhì)和能力？公文起草者應具備哪些素質(zhì)和能力？ 基本素質(zhì)：基本素質(zhì)： 政治理論政治理論素質(zhì)素質(zhì) 知識知識素質(zhì)素質(zhì) 品德品德素質(zhì)素質(zhì) 能力：能力： 調(diào)查分析調(diào)查分析能力能力 信息處理信息處理能力能力 把握讀者心理把握讀者心理的能力的能力 準確把握領導真實意圖準確把握領導真實意圖的能力的能力 公文作者：公文作者： 公文所代表的發(fā)文機關及其公文所代表的發(fā)文機關及其 法人代表，制發(fā)公文并對其法人代表，制發(fā)公文并對其 負責的機關的全稱或規(guī)范化簡稱負責的機關的全稱或規(guī)范化簡稱 作用：作用：表明公文的責任者和法定表明公文的責任者和法定 權威性，間接表明公文對哪一特定權威性，間接表明公文對哪一特定

3、 地區(qū)或單位有法定作用。地區(qū)或單位有法定作用。 二、公文的稿本二、公文的稿本 v （一）公文文稿 v （二）公文文本 草稿：不具備正式公文的效用草稿：不具備正式公文的效用 定稿：具備正式公文的效用，定稿：具備正式公文的效用， 是制作公文正本的標準依據(jù)，是制作公文正本的標準依據(jù)， 一經(jīng)確定，不得修改，一經(jīng)確定，不得修改， 有法定生效標志。有法定生效標志。 正本、副本、存本、正本、副本、存本、 修訂本、試行本、修訂本、試行本、 暫行本等暫行本等 中華人民共和國民事訴訟法（試行）中華人民共和國民事訴訟法（試行） 國家行政機關公文處理暫行辦法國家行政機關公文處理暫行辦法 內(nèi)容已確定，已履行法定生效程序

4、的最后完成稿是內(nèi)容已確定，已履行法定生效程序的最后完成稿是 A A 草稿草稿 B B 定稿定稿 C C 正本正本 D D 副本副本 三、公文的內(nèi)容三、公文的內(nèi)容 v（一）公文的主題（一）公文的主題 v（二）公文的語言（二）公文的語言 v（三）公文的表達方式（三）公文的表達方式 v（四）公文的主體結(jié)構(gòu)（四）公文的主體結(jié)構(gòu) （一）公文的主題（一）公文的主題 公文的中心思想或基本觀點公文的中心思想或基本觀點 1.1.特點特點：合法性；主題要單一、明晰；：合法性；主題要單一、明晰； 主題產(chǎn)生和確立的群體性、程序性；明確性主題產(chǎn)生和確立的群體性、程序性；明確性 2.2.作用作用： v 主題決定公文的效用

5、，是衡量公文價值的主要標尺主題決定公文的效用，是衡量公文價值的主要標尺 v 主題影響文章材料的選擇主題影響文章材料的選擇 v 主題支配公文的篇章結(jié)構(gòu)主題支配公文的篇章結(jié)構(gòu) v 主題制約公文的表達方式，影響語言修辭的運用主題制約公文的表達方式，影響語言修辭的運用 3.3.主題的表現(xiàn)形式主題的表現(xiàn)形式 v 標題點題標題點題 v 開篇點題開篇點題 v 小標題點題小標題點題 篇末點題篇末點題 想一想：想一想： u國務院國務院 中央軍委關于授予丁曉兵同志中央軍委關于授予丁曉兵同志“保持英保持英 雄本色的忠誠衛(wèi)士雄本色的忠誠衛(wèi)士”榮譽稱號的命令榮譽稱號的命令 u風箏都的崛起風箏都的崛起濰坊市全面貫徹黨的基

6、本路濰坊市全面貫徹黨的基本路 線的經(jīng)驗報告線的經(jīng)驗報告 v案例：2003年，某省委組織部干部訓練處成立了“干部電視自修大學”，為干部參加自學考試 案例：案例：20032003年，某省委組織部干部訓練處成立了年，某省委組織部干部訓練處成立了“干部干部 電視自修大學電視自修大學”，為干部參加自學考試進行培訓，由省，為干部參加自學考試進行培訓，由省 委領導同志任校長。當時全省有數(shù)萬黨政干部參加學習。委領導同志任校長。當時全省有數(shù)萬黨政干部參加學習。 “干電大干電大”聘請握有命題權的主考高校進行大面積輔導，聘請握有命題權的主考高校進行大面積輔導， 通過參加全省統(tǒng)一組織的自學考試取得文憑。通過參加全省統(tǒng)

7、一組織的自學考試取得文憑。 v 省考辦領導同志從不同渠道獲悉，主考高校的教師省考辦領導同志從不同渠道獲悉，主考高校的教師 在全省范圍的輔導中，有漏題嫌疑，出于確保自學考試在全省范圍的輔導中，有漏題嫌疑，出于確保自學考試 質(zhì)量和自學考試這一嶄新教育制度信譽考慮，經(jīng)研究，質(zhì)量和自學考試這一嶄新教育制度信譽考慮，經(jīng)研究， 聘請外省教師根據(jù)自考大綱要求重新命題。結(jié)果是，考聘請外省教師根據(jù)自考大綱要求重新命題。結(jié)果是，考 生不會做題，生不會做題，“干電大干電大”反映極為強烈，考生大為不滿，反映極為強烈，考生大為不滿， 所有意見的主調(diào)是，省自考辦有意為難考生，理由是輔所有意見的主調(diào)是，省自考辦有意為難考生

8、，理由是輔 導的題目不考，考試的題目老師沒有講。要求這次考試導的題目不考，考試的題目老師沒有講。要求這次考試 作廢，重新進行考試。考生來信像雪片一樣從全省各地作廢，重新進行考試。考生來信像雪片一樣從全省各地 向省考辦飛來，這些意見很快通過省委領導機關各系統(tǒng)向省考辦飛來，這些意見很快通過省委領導機關各系統(tǒng) 口頭傳來，有的甚至提出嚴厲指責?？陬^傳來，有的甚至提出嚴厲指責。 v 省考辦領導感到很大壓力，請秘書給省有關領導省考辦領導感到很大壓力，請秘書給省有關領導 草擬一份公文，對省考辦調(diào)整考題的初衷做出解釋。草擬一份公文，對省考辦調(diào)整考題的初衷做出解釋。 v案例：2003年，某省委組織部干部訓練處成

9、立了“干部電視自修大學”，為干部參加自學考試 v 秘書運用請閱件文種，言簡意賅指明自學考試必秘書運用請閱件文種，言簡意賅指明自學考試必 須堅持命題輔導兩權分離，方能保證質(zhì)量。摘錄來自全須堅持命題輔導兩權分離，方能保證質(zhì)量。摘錄來自全 省各地的考生指責自考辦的有代表性的信原文，省各地的考生指責自考辦的有代表性的信原文，“* * *市市 * * *單位單位* * *考生考生* *年年* *月月* *日來信說，日來信說，* * *大學的教授在大學的教授在* * * 禮堂輔導國際政治禮堂輔導國際政治* * *題題* * *題時說這次一定要考，你題時說這次一定要考，你 們?yōu)槭裁床豢?？們?yōu)槭裁床豢?？”公?/p>

10、中不加任何觀點，說明主考學公文中不加任何觀點，說明主考學 校的教師已經(jīng)在輔導中大面積泄題，而泄題是不允許的，校的教師已經(jīng)在輔導中大面積泄題，而泄題是不允許的， 所以省考辦才及時調(diào)整了考試題目，對泄題加以制約，所以省考辦才及時調(diào)整了考試題目，對泄題加以制約， 維護了國家考試的尊嚴，是工作的負責任。維護了國家考試的尊嚴，是工作的負責任。 v “ “自學考試請閱件自學考試請閱件”發(fā)出后得到了相關領導的稱發(fā)出后得到了相關領導的稱 贊。贊。 （二）公文的語言（二）公文的語言 v準確嚴密準確嚴密 v簡潔明了簡潔明了 v平實莊重平實莊重 v規(guī)范得體規(guī)范得體 文學創(chuàng)作與公文寫作的區(qū)別文學創(chuàng)作與公文寫作的區(qū)別

11、1. 1.文學創(chuàng)作是形象思維，文學創(chuàng)作是形象思維，公文寫作是抽象公文寫作是抽象 思維思維 2.2.文學創(chuàng)作是訴諸人的情感，文學創(chuàng)作是訴諸人的情感，公文寫作是公文寫作是 訴諸人的理性訴諸人的理性 3.3.文學創(chuàng)作是有感而發(fā)，文學創(chuàng)作是有感而發(fā)，公文寫作是受命公文寫作是受命 而為而為 4.4.文學創(chuàng)作的目的是寓教于樂，感化人，文學創(chuàng)作的目的是寓教于樂，感化人， 教化人，教化人，公文寫作的目的在于實用公文寫作的目的在于實用 （三）公文的表達方式（三）公文的表達方式 v敘述敘述 v說明說明 v議論議論 v 表達方式一：市表達方式一：市倉庫倉庫506506庫房保管員李某于庫房保管員李某于2012015

12、5年年7 7月月3 3日日 晚上值班時，違反倉庫規(guī)定，帶了晚上值班時，違反倉庫規(guī)定，帶了5 5歲女兒私自燃火煮燒食品，歲女兒私自燃火煮燒食品， 9 9時許又抱了女兒外出采購食物。時許又抱了女兒外出采購食物。1 1小時后，當他匆匆趕到倉庫小時后，當他匆匆趕到倉庫 時，只見時，只見506506庫房吞沒于滾滾濃煙之中，火舌還頻頻上竄，他頓庫房吞沒于滾滾濃煙之中，火舌還頻頻上竄，他頓 時手足無措，呆立一旁。當總值班等人聞訊趕到，立即打電話時手足無措，呆立一旁。當總值班等人聞訊趕到，立即打電話 呼救，大火才得以熄滅，但庫房已化為灰燼，損失呼救，大火才得以熄滅，但庫房已化為灰燼，損失 千克，千克， 給國家

13、造成給國家造成 萬元的巨大經(jīng)濟損失。萬元的巨大經(jīng)濟損失。 v 表達方式二：表達方式二：2012015 5年年7 7月月3 3日，市日，市倉庫保管員李某在倉庫保管員李某在506506庫庫 房值夜班時，違反規(guī)定，私自燃火燒煮食品后，又因私自離崗，房值夜班時，違反規(guī)定，私自燃火燒煮食品后，又因私自離崗， 以致釀成火災。事故后，在慌亂中未能及時報警，失去搶救良以致釀成火災。事故后，在慌亂中未能及時報警，失去搶救良 機，后果嚴重，給國家造成機，后果嚴重，給國家造成 萬元的巨大損失。萬元的巨大損失。 情境：市情境：市倉庫倉庫506506庫房保管員李某于庫房保管員李某于2012015 5年年7 7月月3 3

14、日晚上日晚上 值班時，發(fā)生火災事故。以下是對事故經(jīng)過的陳述。值班時，發(fā)生火災事故。以下是對事故經(jīng)過的陳述。 （四）公文主體（四）公文主體 1.1.標題標題 2.2.主送機關主送機關 3.3.正文正文 4.4.附件說明附件說明 5.5.發(fā)文機關署名、發(fā)文機關署名、 成文日期和印章成文日期和印章 （四）公文主體（四）公文主體 1.1.標題：標題：公文的眼睛、眉目公文的眼睛、眉目 （1 1）標題的結(jié)構(gòu)：）標題的結(jié)構(gòu)：“三標四型三標四型” 三標：發(fā)文機關三標：發(fā)文機關 事由事由 文種文種 四型：三種要素的四種排列方式四型：三種要素的四種排列方式 請同學們在教材的范文中尋找不同的請同學們在教材的范文中尋

15、找不同的 標題排列結(jié)構(gòu)標題排列結(jié)構(gòu) 完整式：發(fā)文機關完整式：發(fā)文機關+ +事由事由+ +文種文種 省略式：發(fā)文機關省略式：發(fā)文機關+ +文種；事由文種；事由+ +文種；文種文種；文種 （2 2）標題的格式：一般用）標題的格式：一般用2 2號小標號小標宋體字宋體字，版頭紅色，版頭紅色 分割線下空兩行，居中排布；回行時，要做到詞意分割線下空兩行，居中排布；回行時，要做到詞意 完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列 應當使用梯形或菱形。應當使用梯形或菱形。 中共中共* * * *市委市委* * * *市人民政府市人民政府 關于進一步整治和改善經(jīng)濟關于

16、進一步整治和改善經(jīng)濟 發(fā)展環(huán)境的實施意見發(fā)展環(huán)境的實施意見 中共中共* * * *市委市委* * * *市人民政府市人民政府 關于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見關于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見 練習：請將以下標題正確排列練習：請將以下標題正確排列 p風箏都的崛起風箏都的崛起濰坊市全面貫徹黨的基本路線濰坊市全面貫徹黨的基本路線 的經(jīng)驗報告的經(jīng)驗報告 p國務院國務院 中央軍委關于授予丁曉兵同志中央軍委關于授予丁曉兵同志“保持英保持英 雄本色的忠誠衛(wèi)士雄本色的忠誠衛(wèi)士”榮譽稱號的命令榮譽稱號的命令 正確排列：正確排列：切忌：切忌： v公文標題通常是以（公文標題通常是以（ ）為中心詞

17、：）為中心詞： （1 1）發(fā)文機關）發(fā)文機關 （2 2）文種）文種 （3 3）事由）事由 （4 4）主送機關）主送機關 2.2.主送機關主送機關 標題下空一行，居左頂格，回行時仍頂格，最后一標題下空一行，居左頂格，回行時仍頂格，最后一 個機關名稱后標全角冒號。個機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多導如主送機關名稱過多導 致公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱致公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱 移至版記移至版記。 多個主送機關如何排列？多個主送機關如何排列？ 按照重要性程度排列，按照重要性程度排列，平級機關之間用頓號平級機關之間用頓號，不同級別或不同級別或 隸屬關系機關用逗號

18、隸屬關系機關用逗號，內(nèi)部發(fā)文直接簡稱，內(nèi)部發(fā)文直接簡稱“各部門各部門”。 3.3.正文正文 公文首頁必須顯示正文。一般用公文首頁必須顯示正文。一般用3 3號仿宋體字號仿宋體字， 編排于主送機關名稱下一行，每個自然段左空二編排于主送機關名稱下一行，每個自然段左空二 字，回行頂格，一般每面字，回行頂格，一般每面2222行，每行行，每行2828字。字。 “一、一、”“”“（一）（一）”“1.”“”“1.”“（1 1）”標注；標注； 一般第一層用一般第一層用黑體字黑體字、 第二層用楷體字、第二層用楷體字、 第三層和第四層用第三層和第四層用仿宋體仿宋體字標注。字標注。 4.4. 附件說明附件說明 如有附件，在正文下空一行左空二字編排如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件附件”二二 字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉 伯數(shù)字標注附件順序號（如伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：附件：1.1. X