工程分包管理規(guī)定

1、工程分包管理規(guī)定1. 總則1.1 目的和依據(jù)為了加強(qiáng) xxxxxxxxxxxx 項(xiàng)目工程分包管理，規(guī)范分包行為，保證工程施工質(zhì)量和 安全，預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同糾紛，依據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法 、合同法、建設(shè)工程質(zhì) 量管理?xiàng)l例及本項(xiàng)目管理規(guī)范 ，制定本規(guī)定。1.2 工程分包釋義 本規(guī)定所稱(chēng)的工程分包，是指工程總承包單位，按照國(guó)家法律法規(guī)和建設(shè)工程 施工合同專(zhuān)用條款的規(guī)定，將所承包工程中的部分專(zhuān)業(yè)工程分包給其他具有相應(yīng)專(zhuān) 業(yè)資質(zhì)條件的企業(yè)完成的行為。2 工程分包的合法性及界定2.1 違法分包的表現(xiàn)形式（1）將所承包的工程肢解后以分包的名義進(jìn)行分包；（2）將所承包的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的他人完成；（3

2、）將所承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人；（4）將所承包的工程主體結(jié)構(gòu)部分分包給他人；（5）將分包的工程再行分包；（ 6）名義上雖未分包（或分包后） ，但實(shí)質(zhì)上總承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立管理機(jī) 構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理；（7）施工總承包單位派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及施工、質(zhì)量、造價(jià)、安 全等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員并非總承包人本單位人員。2.2 工程分包界定為了防止總承包單位將所承包的工程進(jìn)行違法分包，在進(jìn)行分包資格審查和日常 分包管理中，須從以下幾方面對(duì)分包的合法性進(jìn)行界定：（1）資格審查界定法 資格審查法是指對(duì)分包人的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)進(jìn)行審查，看其是否具備法定的專(zhuān)業(yè)承 包資

3、格：（2）合同審查界定法 合同界定法是指通過(guò)對(duì)分包合同的審查，判定分包合同性質(zhì)的活動(dòng)，可以從以下幾方面去審查和判定：（1）審查分包合同的分包范圍和內(nèi)容：看其是工程的全部還是部分專(zhuān)業(yè)工程。屬 部分專(zhuān)業(yè)工程分包的是否符合總承包合同的約定。對(duì)未約定的專(zhuān)業(yè)分包工程是否經(jīng)過(guò) 發(fā)包人同意和按規(guī)定辦理備案手續(xù)；（2）審查分包合同的分包性質(zhì)：看是屬于專(zhuān)業(yè)工程分包還是勞務(wù)分包。如分包合 同中有“材料、設(shè)備由甲方供應(yīng)（分包工程發(fā)包人）”或“材料設(shè)備由乙方采購(gòu)（分包 人）”以及“包工包料”等或類(lèi)似條款，應(yīng)當(dāng)界定為專(zhuān)業(yè)工程分包而不是勞務(wù)分包。2.3現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察調(diào)查法現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察調(diào)查法是指在日常管理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)總包的現(xiàn)場(chǎng)管理

4、情況觀(guān)察和對(duì)相 關(guān)對(duì)象的調(diào)查了解來(lái)判斷是否分包及分包的性質(zhì)的活動(dòng)，可以從一下幾方面進(jìn)行界定:（1）總承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，未對(duì)該工程的施 工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，應(yīng)當(dāng)界定為總承包單位將所承包的工程進(jìn)行了轉(zhuǎn)包；（2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)質(zhì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及施工、質(zhì)量、造價(jià)、安全等主要技術(shù) 經(jīng)濟(jì)管理人員并非總承包人本單位人員的，應(yīng)當(dāng)界定為總承包單位允許他人以本企業(yè) 的名義承攬了該工程。（3）現(xiàn)場(chǎng)的主要專(zhuān)業(yè)施工機(jī)具、設(shè)備不是總承包人本單位自購(gòu)或租賃的，應(yīng)當(dāng)界 定為專(zhuān)業(yè)工程分包而非勞務(wù)分包，但勞務(wù)分包合同中約定了施工機(jī)具、設(shè)備由分 包人提供的除外。3 分包方式3.1聯(lián)合招標(biāo)分包由于

5、本技改項(xiàng)目具有一定的特殊性和復(fù)雜性，因此，為了保證工程質(zhì)量和安全， 技改辦經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和討論，在國(guó)家法律法規(guī)許可和不損害總承包人利益的前提下， 決定將該工程中專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的特殊工程和主要的材料、設(shè)備（具體專(zhuān)業(yè)工程和設(shè)備 材料見(jiàn)聯(lián)合采購(gòu)清單通過(guò)與總承包商聯(lián)合招標(biāo)的方式確定分包商。3.2 總承包直接分包對(duì)于一般專(zhuān)業(yè)工程，總承包商可以自行組織招標(biāo)或直接發(fā)包方式確定分包商，但 須事先取得業(yè)主的同意后方可按規(guī)定的審批程序進(jìn)行分包工程的發(fā)包。4分包工程的審批4.1監(jiān)理審批除聯(lián)合采購(gòu)清單注明的專(zhuān)業(yè)工程以外的一般專(zhuān)業(yè)工程的分包，總承包商應(yīng)向 本工程監(jiān)理報(bào)送專(zhuān)業(yè)工程分包申請(qǐng)報(bào)審表（見(jiàn)附件） 。監(jiān)理單位接到審批單

6、后應(yīng)本著有 利于質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和合同、安全管理的原則進(jìn)行審批，并向業(yè)主報(bào) 告。4.2 業(yè)主審批業(yè)主接到監(jiān)理的審批報(bào)告后， 由技改辦組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)組對(duì)專(zhuān)業(yè)分包的可行性進(jìn)行分 析、論證，認(rèn)為該分包可行時(shí)予以簽認(rèn)。5 分包資格的審查和備案5.1 分包單位的資格審查施工總承包商確定專(zhuān)業(yè)分包商后， 應(yīng)向本項(xiàng)目工程監(jiān)理上報(bào)分包單位資格審查報(bào)審 表。監(jiān)理單位接到該申請(qǐng)表后，應(yīng)從以下三方面進(jìn)行審查：（1）審查專(zhuān)業(yè)分包人是否具有效的法定工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及承攬業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模；（2）審查分包人是否具備有效的擬分包專(zhuān)業(yè)工程的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；（3）審查分包人是否具備有效的法定的安全生產(chǎn)許可證5.2 人員從業(yè)資格審查 施工

7、總承包商確定專(zhuān)業(yè)分包商以后，應(yīng)向工程監(jiān)理上報(bào)分包單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員以及特殊工種作業(yè)人員資格審查報(bào)審表。監(jiān)理單位 接到該報(bào)審表后應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行審查：（1）審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任職資格條件是否符合相關(guān)規(guī)定和合同約定；（2）審查技術(shù)負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)資格是否符合專(zhuān)業(yè)工程施工的需要；（3）審查專(zhuān)職安全員的數(shù)量配備和執(zhí)業(yè)資格是否符合相關(guān)規(guī)定；（4）審查特殊工種作業(yè)人員是否具備有效的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)操作許可證及培訓(xùn)情況。5.3 機(jī)具設(shè)備審查 專(zhuān)業(yè)工程分包人應(yīng)在工程施工開(kāi)始前，通過(guò)專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包人向本工程監(jiān)理上報(bào)用 于本工程的大型、特種施工作業(yè)機(jī)械報(bào)審表。監(jiān)理接到該報(bào)審表后應(yīng)從以下三方面進(jìn)

8、行審查：（1）審查機(jī)械設(shè)備是否具備產(chǎn)品合格證； （2）審查機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)和檢定是否國(guó)家現(xiàn)行強(qiáng)制性條文的規(guī)定；（3）審查機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)能力和技術(shù)性能指標(biāo)及成新率是否滿(mǎn)足施工和安全要求。5.4 分包備案施工這總承包商與經(jīng)審查合格的分包商簽訂分包合同后應(yīng)按規(guī)定到項(xiàng)目所屬建設(shè) 行政主管部門(mén)備案，未經(jīng)備案的分包人不得進(jìn)場(chǎng)施工。6分包管理程序 7分包的法律責(zé)任7.1法律責(zé)任歸屬專(zhuān)業(yè)工程分包人將所分包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包工程發(fā)包人和分包工 程承包人應(yīng)就分包工程向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。7.2 法律責(zé)任追究因分包人的違約給發(fā)包人造成經(jīng)理?yè)p失或工期延誤的，無(wú)論是聯(lián)合招標(biāo)確定的分 包人還是總承包人自行發(fā)

9、包的分包人，都由總承包人向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。因?qū)I(yè)工程分包人的違約各建設(shè)單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失和工程延期的，建設(shè)單位 除根據(jù)總承包合同的約定向施工總承包單位提起索賠外，也可依據(jù)合同法的規(guī)定 直接向?qū)I(yè)分包單位提起索賠。至于專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包人與分包人之間的違約追究，由其 內(nèi)部解決，與發(fā)包人無(wú)關(guān)。8違約處罰因?qū)I(yè)分包商的違約給建設(shè)單位造成了直接經(jīng)濟(jì)損失或名譽(yù)損害，建設(shè)單位有權(quán) 依據(jù)合同和本項(xiàng)目有關(guān)管理制度的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，其處罰結(jié)果由施工總承包 單位向建設(shè)單位履行后再向?qū)I(yè)工程分包商追償。9 附則9.1本辦法與本項(xiàng)目其他管理制度配套使用。9.2本辦法解釋權(quán)歸xxxxxxxxxxxxxx公司。9.3本辦法從介紹單位批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。專(zhuān)業(yè)工程分包申請(qǐng)報(bào)審表工程名稱(chēng):分包工程編碼:致：并：經(jīng)考察，我方認(rèn)為擬選擇的 （分 包單位）具有承擔(dān)下列工程的施工資質(zhì)和施工能力，可以保證本工程項(xiàng)目 按合同的規(guī)定進(jìn)行施工。分包后，我方仍承擔(dān)總包單位的全部責(zé)任。請(qǐng)予 以審查和批準(zhǔn)。附：1、分包單位資質(zhì)材料；2 、分包單位業(yè)績(jī)材料