園林園藝學院學生頂崗實習與畢業(yè)設計總結報告工程招標書

1、園林園藝學院2014屆學生頂崗實習與畢業(yè)設計總結報告目錄1. 工程招標概述 21.1工程招標的程序21.2工程招標的方式方法31.3資格預審和資格后審51.4建設工程開標51.5建設工程評標61.6定標71.7合同簽訂72標書的編制92.1招標文件的編制過程92.2工程量清單計價表的編制93招標文件和招標過程中問題的研究103.1工程量清單招投標實施中存在的問題及對策研究103.2工程量清單招標應注意的問題123.3淺析實行工程量清單計價招投標的合理性14致謝詞 18參考文獻 191. 工程招標概述招標投標是一種特殊的市場交易方式，是采購人事先提出貨物工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人

2、參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。也就是說，它是由招標人或招標人委托的招標代理機構通過媒體公開發(fā)布招標公告或投標邀請函，發(fā)布招標采購的信息與要求，邀請潛在的投標人參加平等競爭，然后按照規(guī)定的程序和方法，通過對投標競爭者的報價、質(zhì)量、工期（或交貨期）和技術水平等因素，進行科學的比較和綜合的分析，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂合同，以實現(xiàn)節(jié)約投資、保證質(zhì)量和優(yōu)化配置資源的一種特殊交易方式。但是，實際建設工程招投標中，人們總是把招標和投標分成兩個不同內(nèi)容的過程，因此對招標和投標做了不同的理解，賦予了不同的含義。所謂工程招標，是指招標人就擬建工程發(fā)布公告，以法定方式吸引承包單位

3、自愿參加競爭，從中擇優(yōu)選定承包方的法律行為。1.1工程招標的程序招標是招標人選擇中標人并與之簽訂合同的過程，而投保則是投保人力爭獲得實施合作的競爭過程，招標人和投標人需遵循招投標法律和法規(guī)的規(guī)定進行招標投標活動。按照招標人與投標人的參與程度，可將招標過程粗略劃分為招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。工程招投標 基本流程圖如下所示。確定招標方式招標資格審查與備案發(fā)布招標公告或投標邀請書編制發(fā)放資格預審文件；遞交資格預審申請書編制發(fā)出招標文件踏勘現(xiàn)場，答疑編制、送達與簽收投標文件開標、評標、招標投標書面報告及備案；發(fā)出中標通知書簽訂合同協(xié)議招標人或招標人委托的招標代理機構持立項批準文件、建設

4、工程報建證、規(guī)劃許可證到建設工程招標投標管理部門領取并填報招標申請書。按照招標投標法中明確規(guī)定的兩種招標方式選取公開招標或邀請招標，申請得到批準后，編制招標文件，公開招標工程發(fā)布招標公告，邀請招標工程發(fā)出投標邀請書，并進行資格預審和發(fā)售招標文件。1.1.1發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書招標人依據(jù)批準的招標申請書、招標文件發(fā)布招標公告。1)招標人采用公開方式的，應當發(fā)布招標公告，依法必須進行招標的項目，招標公告應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡和其他媒介發(fā)布，各地都建有有形市場，也可在有形市場內(nèi)進行布。2)招標人采用邀請方式的應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出

5、投標邀請書。1.1.2招標文件的編制與送審招標人根據(jù)工程項目的實際編制招標文件，并報招標投標管理部門審查后方可發(fā)售。招標文件的編制必須嚴格遵循法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定。招標文件是招標投標工作的核心，他不僅是編制標底和投標報價的主要依據(jù)，而且影響到以后確定中標人的全過程，因此必須認真編制。1.1.3編制標底在招標投標活動中，標底有著特別重要的作用，他是核實預期投資的依據(jù)，又是衡量投標報價的尺度，是招標人的一個希望值，因此， 標底的編制應力求客觀、實際、準確，標底編制完成后，應報送招標投標管理部門審定，審定后的標底文件及其標底總價密封后，由招標人取回保管，自編制之日起至開標公布之日止，應嚴格保密。

6、未經(jīng)招標投標管理部門審定的標底，不得作為標底使用。1.1.4發(fā)售招標文件公開招標方式，凡符合招標人規(guī)定的資質(zhì)條件的法人或者其他組織均可購買招標文件，投標人得到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對，核對無誤后應以書面形式予以確認。邀請招標方式，通過資格審查獲得投標資格的投標人均有權購買招標文件、圖紙及有關資料。1.2 工程招標的方式方法目前，國際上采用的招標方式歸納起來有三類、四種方式，即1.2.1 競爭性招標競爭性招標是指招標人邀請幾個乃至幾十個投標人參加投標，通過多數(shù)投標人競爭，選擇其中對招標人最有利的投標人成交易，它屬于兌賣的方式。國際性競爭投標，有兩種做法：1）公開投標。公開投標是一種

7、無限競爭性招標，采用這種做法時，招標人要在國內(nèi)外主要報刊上刊登招標廣告，凡對該項招標內(nèi)容有興趣的人均有機會購買招標資料進行投標。公開招標主要適用于：各國政府投資或者融資的項目；使用世界銀行、國際性金融機構資金的建設項目；國際上的大型建設工程項目；我國境內(nèi)年點社會公眾利益；公共安全的基礎設施建設工程項目及公共事業(yè)項目等。2）邀請招標。邀請招標又稱選擇性招標，它是有限競爭性招標。采用種做法時，招標人不在報刊上刊登廣告，而是根據(jù)自己具體的業(yè)務關系和情報資料由招標人對客商進行邀請，進行資格預審后，再由他們進行投標。經(jīng)有關管理部門批準，可采用邀請招標的條件：項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標

8、人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。1.2.2 談判招標談判招標又叫議標，它是非公開的，是一種非競爭性的招標。這種招標由招標人物色幾家客商直接進行全同談判，談判成功，交易達成。采用這種方式招標的好處主要體現(xiàn)在以下兩個方面：1）能夠較快的成立并完成交易。由于不通過競爭過程產(chǎn)生，發(fā)包人也不經(jīng)過開標、評標、決標的選擇過程，所以雙方能在較短的時間內(nèi)簽訂合同，進行施工，完成工程建設。2）費用節(jié)省。1.2.3 兩段招標兩段招標是指無限競爭招標和有限競爭招標的綜合方式，采用

9、此類方式時，則是用公開招標，再用選擇招標分兩段進行。兩段招標只適用于以下兩種情況：1）公開招標時尚不能確定工程內(nèi)容的工程或者招標人缺乏工程經(jīng)驗的新項目、大型項目；2）公開招標開標后，所有的投標報價都不滿足招標人的要求的情況。在有關管理部門批準的條件下，可以不進行施工招標的：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的項目；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的項目；施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。1.3 資格預審與資

10、格后審資格預審是指在招投標活動中，招標人在發(fā)放招標文件前，對報名參加投標的申請人的承包能力、業(yè)績、資格和資質(zhì)、財物狀況和信譽等進行審查，并確定合格的投標人名單的過程。資格后審也叫細審，主要是對投標人有無能力勝任，機構是否健全，有無良好的信譽，有無從事過類似工程的經(jīng)歷，人員是否合格，機械設備是否適用施工，周轉資金是否足夠等方面作實質(zhì)性的審核。其目的在于將來更好的履行招標公司，業(yè)主與中標人簽定的合同。1.4 建設工程開標所謂開標，是招標人按招標文件確定的地點在投標人提交投標文件截止時間的同一時間公開進行的揭標儀式，是在有投標人和監(jiān)督機構代表出席的情況下，當眾啟封投標人提交的投標文件，公開宣布投標人

11、名稱、投標價格及投標文件中的有關主要內(nèi)容的過程。開標會議的一般程序為：主持人宣布開標會議開始；介紹參加開標會議的單位；宣布公證人員和唱標、監(jiān)標、記錄等工作人員名單；請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性，并請監(jiān)督人員當眾宣讀密封核查結果；由工作人員當眾拆封并宣讀投標人名稱、投標價格、投標保證金和投標文件的有關內(nèi)容；對設有標底的，在全部唱標完畢后，最后當眾宣讀標底；作好開標記錄，并簽定確認，存檔備查；宣讀評標注意事項；宣布開標會議結束。一般在開標結束后，稍作調(diào)整，即應轉入評標階段。1.5 建設工程評標1.5.1 評標標準和辦法評標應依據(jù)評標原則、招標文件中所確定的標準進行量化，目前比較多的采

12、用的是百分制主標辦法。它綜合考慮了招標報價、質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽、企業(yè)工程質(zhì)量、安全等業(yè)績，項目班子的配備、施工組織設計、合理化建議等內(nèi)容，引導企業(yè)求造價合理，比質(zhì)量、比業(yè)績，真正體現(xiàn)招標投標對提高企業(yè)上水平，提高綜合素質(zhì)促進作用。1）合理低價法方法簡介：評標委員會對通過初步評審和詳細評審的投標文件，按其投標價得分由高到低的順序，依次推薦前名投標人為中標候選人（當投標價得分相等時，以投標價較低者優(yōu)先），招標人可以設定投標控制價上限 （取消下限，取消技術評分）。適用范圍：除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，采用合理低價法進行評標。注意事項：招標人在出售招標文件時，應同時提供“工程量清單的數(shù)據(jù)

13、應用軟件盤”，“工程量清單的數(shù)據(jù)應用軟件盤”中的格式、工程數(shù)量及運算定義等應保證投標人無法修改。2）綜合評估法方法簡介：評標委員會對所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，推薦綜合評分得分最高的三個投標人為中標候選人。分有標底方式（標底應在開標時公布，在評標過程中僅作為參考，不能作為決定廢標的直接依據(jù)）和無標底方式（與03范本相同）。適用范圍：本辦法僅適用于技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程。注意事項：建議招標人設立標底，或設定投標控制價上限。3）雙信封評標法方法簡介：報價、清單與商務、技術標分別密封，分兩

14、次開標，先開技術標和商務標，評出前三名，再開報價標。適用范圍：適合規(guī)模較大、技術比較復雜或特別復雜的工程，但應按照本指導意見和項目的不同特點，采用合理低價法或綜合評估法。注意事項：采用本辦法評標程序比較復雜、時間較長，但可以消除技術部分和投標報價的相互影響，更顯公平。特別注意技術評標期間的信息保密和報價信封的保管工作。1.6 定標所謂定標，是招標人根據(jù)評標委員會的評標報告，在推薦的中標候選人中最后核定中標人的過程。依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。只有排名第一的中標候選人因不可抗力提出不能履行合同而放棄中標，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未

15、能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因上述同類原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，由招標人應當向中標的投標人發(fā)出中標通知書，并將其結果通知未中標的投標人。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。1.7 合同簽訂簽訂合同是招標成果的體現(xiàn)。在具體簽訂合同過程中，雖有招標文件、投標文件為基礎，還有標準合同文件本作參考，但到商訂合同時，

16、往往還會發(fā)現(xiàn)，在制定招標文件時有考慮不周的問題需要進一步商榷，遇有爭議的問題要解決，還可能出現(xiàn)有些特殊條款中的特殊問題需進一步明確、補充和完善等事宜。因此，仍有大量、細微甚至很艱苦的工作需要去做，需要雙方很好協(xié)商解決。處理得好，簽訂一個好的合同，這對今后的合同管理和對工程建設項目的順利實施都有著非常重要的意義，必須認真對待。合同簽訂必須符合合同法規(guī)定，合同由招標人與中標人在約定時間內(nèi)依據(jù)招標文件、投標文件而簽訂，中標人拒絕在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同的，招標人應報請招標投標管理部門批準同意后，取消其中標資格，并按規(guī)定沒收投標保證金，并考慮選擇第二中標人簽訂合同。2. 標書的編制2.1 招標文件的編制過

17、程我單位獲得了喬迪尚卉房地產(chǎn)開發(fā)公司新建別墅群項目的招標代理權。依據(jù)中華人民共和國招標投標法、山東省建設工程招投標管理條例、威海市建設工程施工招投標管理辦法和山東省建設工程造價計價管理辦法，本著公平、公正、透明的原則制作招標文件，通過公開招標方式平等競爭、公正評標、擇優(yōu)定標選定承包人的。2.2 工程量清單計價表的編制工程量清單體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，工程量清單應是招標文件不可分割的一部分。其計算分部分項工程的的綜合單價根據(jù)山東省建筑工程預算定額（2003版）中規(guī)定的計算清單工程量，然后根據(jù)清單子目計算子目的工程量，在根

18、據(jù)定額計算子目的總價，最后得出綜合單價。3. 招標文件和招標過程中問題的研究3.1 工程量清單招投標實施中存在的問題及對策研究與傳統(tǒng)的招投標方式相比，工程量清單招投標方式能夠有效地引入競爭機制，投標人可以在公開、公平、公正的環(huán)境中，根據(jù)企業(yè)自身技術力量和企業(yè)實力自主報價，有利于降低工程造價，也有利于促進施工企業(yè)加快技術進步，改善經(jīng)營管理，最大限度提高企業(yè)經(jīng)濟效益。同時對業(yè)主來說，這種方式招標有利于評標、定標，評定合理價格，產(chǎn)生合理企業(yè)，達到有效控制工程造價的目的。此外，工程量清單招投標方式最大的特點是“量價分離，風險分擔”，業(yè)主提供工程量并對之變化承擔風險，投標人自主報價并對所報單價承擔風險。

19、然而，工程量清單招投標在目前實施過程中存在一些問題，針對這些問題應采取相應的對策，來促使工程量清單招投標的順利實施。3.1.1 工程量清單招投標實施中存在的問題1) 計價規(guī)范不完善建設工程工程量清單計價規(guī)范gb50500-2008版與gb50500-2003版相比較內(nèi)容雖然進行了修改和完善，但在當前市場經(jīng)濟條件下，建設工程工程量清單計價規(guī)范過于籠統(tǒng)和門類不全，存在一些不完善之處，所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定差距，使得招投標過程中的細分項目無法達到正確完整，不利于建設項目的順利實施。2) 工程圖紙設計深度不夠工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅

20、金項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙，因此工程圖紙設計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。但有時設計單位由于主觀或客觀的原因，比如設計人員的業(yè)務水平問題，導致圖紙設計不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設計錯誤。有時由于建設單位急于工程開工，如急需開工建設的政府投資工程，工期緊，導致設計單位設計的深度不夠，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現(xiàn)錯誤或漏項，從而導致在工程結算中發(fā)生爭議與糾紛。3) 企業(yè)定額不健全雖然工程量清單招投標允許施工企業(yè)自主報價，但現(xiàn)階段多數(shù)企業(yè)依然使用國家頒布的定額，沒有自己的企業(yè)內(nèi)部定額，而國家現(xiàn)行定額取費標準不變，需要根據(jù)市場的實際情

21、況進行定額調(diào)整，從而導致計算方法復雜，給計價人員加大了工作量，而且容易出錯。4) 缺乏科學的評標辦法從國際上來看，采用工程量清單招投標時推薦采用經(jīng)評審的合理低價中標法，但要確定各投標人的投標報價是否低于企業(yè)的成本價是非常困難的。5) 合同訂立不規(guī)范工程量清單作為招標文件中的重要組成部分，是投標企業(yè)進行投標報價和公平競爭的基礎。我國目前使用的建設工程施工合同示范文本許多條款與現(xiàn)行的清單計價模式不相適應，合同簽訂時需要結合招標文件及工程量清單的特點，根據(jù)有關的法律法規(guī)，參照fidic合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關條款。對建設工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應將工程量清單報價的相關

22、條款列入其中。3.1.2 完善工程量清單招投標的對策1) 完善計價規(guī)范的細分項目不斷完善建設工程工程量清單計價規(guī)范的細分項目，并制定相應的實施辦法，使清單項目和工程建設各個階段的細節(jié)緊密聯(lián)系，從而減少工程建設過程中變更的發(fā)生，促使工程建設順利進行。2) 提高設計質(zhì)量工程圖紙是編制工程量清單的關鍵，因此必須加強建設工程勘察設計質(zhì)量的監(jiān)督與管理，注重圖紙會審，提高工程設計質(zhì)量。使工程圖紙內(nèi)外所涉及到的問題在設計階段得以解決，為加快施工進度和實行工程量清單報價創(chuàng)造必要的條件，為進行工程量清單招投標打好基礎，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象導致計價失誤的產(chǎn)生，避免建設單位在開工后進行不必要的設計變更以及可

23、能由此產(chǎn)生的糾紛。3) 建立并完善企業(yè)定額隨著工程量清單招投標的實施，為適應工程量清單計價的需求，增強市場競爭能力，施工企業(yè)有一套切合企業(yè)自身技術力量及實力的企業(yè)定額是非常重要的。雖然工程量清單中的工程量計算規(guī)則和報價所包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定，但是，運用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價時，在用工消耗、材料消耗、機械種類、機械配置和使用方案、管理費用的構成等各項指標上，基本上是按本企業(yè)自身的具體情況來制定的，與地方定額或行業(yè)定額相比，表現(xiàn)出了企業(yè)自身的施工技術水平和經(jīng)營管理上的個性特點，提高了競爭力。所以，施工企業(yè)要建立并不斷完善企業(yè)定額，使其具有科學性、合理性以

24、及先進性。4) 改進評標辦法為了使評標工作具有科學性、合理性以及公正性，可以根據(jù)不同的情況使用不同的方法。如對具有通用技術、性能標準或對技術、性能沒有特殊要求的建設項目，可采用經(jīng)評審的合理低價評標法。對技術含量較低、規(guī)模較小的建設項目，或具有通用技術、性能標準的設備、材料及服務采購項目，采用最低價評標法。對于技術復雜、性能標準特殊的建設項目，可實行綜合評分法。另外，要盡快研制一套公平、公正、科學、合理、高效的評標軟件，以提高評標的效率。5) 完善合同管理制度合同訂立不規(guī)范往往會在合同實施過程中發(fā)生糾紛，因此要加強合同管理意識，完善合同管理制度，注重合同的可操作性，并關注合同的履行情況，用合同約

25、定的權利和義務來規(guī)范合同當事人的行為。同時，要加強對施工合同的跟蹤管理，做好備案以及對工程造價變更、工程索賠和工程結算的管理等工作。在工程量清單招投標實施過程中難免會出現(xiàn)問題，可以制定相應的對策，并結合建設項目的具體實施情況以及當前市場的情況來加以解決。招標人和投標人及其他參與人都應關注工程量清單招投標實施過程中常見的問題，積累經(jīng)驗，從而規(guī)避實施過程中自身的風險，促使項目的順利建設。3.2 工程量清單招標應注意的問題工程量清單招標是建設工程在施工招投標時招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數(shù)量清單；投

26、標人在國家定額指導下，結合工程情況、市場競爭情況、企業(yè)自身實力并考慮各種風險因素， 自主填報清單項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和風險在內(nèi)的綜合單價和合價，并以所報綜合單價作為竣工結算依據(jù)的招標投標方式。工程量清單招標是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監(jiān)督機制，引導招投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。3.2.1 招標工程量清單的編制工程量清單是工程量清單計價的基礎， 是作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結算及工程索賠等的依據(jù)之一，它貫穿于整個施工過程中，因此，工程量清單應由具備招標

27、文件編制資格或其委托的具有相應資質(zhì)的中介機構負責編制。建設工程工程量清單計價規(guī)范gb50500-2008要求招標人應編制“招標控制價”，并將“招標控制價”的明細表報工程所在地工程造價管理機構備查，這對招標編制人各方面的能力提出了更高的要求。因此，工程量清單編制的準確性應予以保證，特別是清單中工程量的準確性應予以保證，否則當工程量的變化超出合同規(guī)定的范圍時，勢必會引起施工方對業(yè)主的索賠，會使業(yè)主處于不利的局面。因此業(yè)主在建設前期的工作必須準備充分，施工圖紙的設計深度和質(zhì)量必須得到保證。若承包方在投標時發(fā)現(xiàn)清單的工程量的差錯采用不平衡報價加以利用，就會在工程施工過程中給業(yè)主造成損失；若招標圖紙設計

28、深度不夠，采用模擬工程量進行招標，編制人不能詳細、準確地描述工作內(nèi)容，從而產(chǎn)生漏項或具體做法不明確，使得投標單位無法準確報價或報價的內(nèi)容與實際做法不符，即使中標，在施工過程中很多設計變更、現(xiàn)場簽證不可避免地會顯現(xiàn)出來，這會為工程的竣工決算帶來很多糾紛。當然，由于建設工程具有建設周期長、工程內(nèi)容復雜的特點，工程造價計算相當復雜，工程量清單的編制也難免有不足，如：項目設置不合理、項目遺漏、項目特征描述不夠準確、工程量錯誤，以及各種變更、風險處理原則不明確等，這些我們應盡可能在清單的編制說明或招標答疑中，甚至在合同中來彌補，從而規(guī)避清單編制責任，規(guī)避雙方所承擔的風險。3.2.2 工程量清單招標的投標

29、報價投標單位應注意的是：工程量清單中的工程量由招標單位編制，投標單位需要填報清單中的綜合單價，但是投標方仍要根據(jù)圖紙復核清單中的工程量，若發(fā)現(xiàn)工程量出入特別大、影響到“招標控制價”時，就要在開標前5 日向招投標監(jiān)督機構或工程造價管理機構投訴，招投標監(jiān)督機構會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應責成招標人修改。若工程量偏差的大小在合理范圍內(nèi)時，要適時調(diào)整綜合單價，避免量的出入為自己帶來損失，在簽訂合同時，要對超出清單項目中的工程量的綜合單價是否調(diào)整以及如何調(diào)整在合同中予以約定，以免為以后的竣工結算帶來不必要的麻煩。3.2.3 工程量清單招標的評標工程量清單招標要求招標人編制出“招標

30、控制價”，并在招標時公布，不應上調(diào)或下浮，投標價由投標人自主確定，但不得低于成本，同時，安全文明施工費及規(guī)費和稅金不得作為競爭性費用。工程量清單招標的評標標準大部分采用“合理低價中標”，投標價低于成本的視為廢標。由于市場交易環(huán)境的不成熟和個別企業(yè)的不正當競爭，還由于投標人成本的不確定性，評定投標價是否低于成本需由評標委員會針對每個分項進行認真分析， 看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新技術等給出最終結論。評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或明顯低于招標控制價的，使得其投標報價可能低于其個別成本時的，應要求該投標人作出書面說明并提供相關

31、證明材料，否則由評標委員會認定該投標人以低于成本報價竟標，其投標應作廢標處理。建議最好在招標時就限定一個最低價，低于最低價的視為廢標。3.3 淺析實行工程量清單計價招投標的合理性近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，建設工程投資多元化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，工程建設體制也由傳統(tǒng)的計劃體制向市場體制轉變，借鑒國外的先進管理制度，結合我國國情，引進并遵循工程造價管理的國際慣例，由原來的投標單位根據(jù)圖紙編制工程預算進行報價改為由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單給投標單位，由投標單位進行報價，適應了國際通用的競爭投標方式。3.3.1 使用預算招投標方法存在的問題長期以來，工程造價管理實行的是預算定額管理制度，即以預算

32、定額為依據(jù)，施工圖預算為基礎，標底為中心的工程計價模式和招標投標方式。對于工程造價行業(yè)來說，所受的最大沖擊是工程價格的形成一下子納入了統(tǒng)一的市場，這一突然的變化使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻的考驗。由于舊的招投標方法是自行編制預算進行報價，各技術單位因預算人員水平差異、素質(zhì)各異、對定額子目的劃分及圖紙理解深度不一，造成少算漏算、高估冒算，多算者則會失去奪標的機會?，F(xiàn)在的建筑材料價格隨著市場的波動而波動，由于市場的開放，可能會使工程材料及設備、施工機械價格不穩(wěn)定，造成最大的弊端是遏制了競爭全面性，因此，繼續(xù)使用預算招投標不適應市場發(fā)展的要求。3.3.2 實行工程量清單招投標的合理性現(xiàn)行的預算定

33、額及相應的管理體系在工程發(fā)承包計價中調(diào)整雙方利益和反映市場實際價格、需求方面還有許多不適應的地方。市場供求不平衡，使一些業(yè)主不顧客觀條件，人為的壓低工程造價，導致標底不能真實反映工程造價，招標和投標缺乏公平和公正，承包商的利益受到損害。還有一些業(yè)主在發(fā)包時就有自己的主觀傾向，或收授賄賂，或礙于關系、情面，總是希望自己享用的承包商中標，所以標底泄露現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。在實行工程量清單招投標后，充分將“量價分離，風險承擔”體現(xiàn)出來.招標人只對工程內(nèi)容及計算的工程量負責，承擔量的風險。投標單位根據(jù)市場供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，投

34、標單位減少了投標報價的偶然性技術誤差，有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，還能保證一定的利潤空間。合理低價中標是在其他條件相同的前提下，選擇所有投標單位中報價最低但又不低于成本的報價，力求工程價格更加符合價值基礎。在評標過程中，增加詢標環(huán)節(jié)，通過綜合單價、工料、機械價格分析，對投標單位進行全面的經(jīng)濟評價，以確保中標價格的合理性。3.3.3 工程量清單在使用過程中的優(yōu)點和存在的問題工程量清單是由招標單位根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行的預算定額子目分項特點及計算過程、部位特征等列在清單上作為招標文件的組成部分，提供給投標單位進行自主報價。采用這種方法是為了避免造成同一份圖紙所報價的工程量相差甚遠，為投標單位提

35、供一個平等的競爭平臺，有利于中標單位工程款的及時到位和竣工結算的順利進行。采用工程量清單報價后，作為投標單位對工程量清單的準確性的確認是十分重要的，由于當前招標管理不夠完善，在工程量清單的確認上還存在不少問題，還有待于完善，工程量清單編制質(zhì)量參差不齊，編制人員思想不端正，素質(zhì)低，缺乏責任心，應付了事等問題，嚴重影響到投標單位報價的準確性，甚至施工過程中的投資控制。3.3.4 工程量清單招投標編制的原則工程量清單編制人員應遵循客觀、公正、科學、合理的原則，要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據(jù)設計圖紙和有關資料，現(xiàn)行的定額和有關文件及國家制定的建筑工

36、程技術規(guī)程和規(guī)范進行編制。避免人為的提高和壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。由于編制實物量是一項技術性和專業(yè)性很強的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強的預算業(yè)務知識，而且應具備一定的工程設計知識、施工經(jīng)驗以及建筑材料與設備、建筑機械、施工技術等綜合性科學知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念，做到工程量計算不重不漏。在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求使用材料及設備定型等內(nèi)容交代不夠清楚，應及時向設計單位反映，綜合運用建筑科學知識向設計單位提出建議，補足現(xiàn)行定額沒有的相應項目，確保清單內(nèi)容符合實際，科學合理。在實際工作中，計算工程量是一項枯

37、燥、繁瑣且花費時間的工作，要求計算人員耐心細致、一絲不茍，努力將誤差降到最低限度。在計算時首先應熟悉和讀懂圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分及其以工程量計算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量，定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額的子目，按定額項目名稱；對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額，只是局部材料不同，而定額允許換算者，應加以注明，如運距、強度等級、厚度斷面等；對于定額缺項需要補充增加的子目，應根據(jù)圖紙內(nèi)容做補充，補充的子目應力求表達清楚以免影響施工企業(yè)報價。實行工程量清單計價招投標，提高了招標工作的透明度，為承包商提供了一個共同的起點，由于淡化了標底的作用，把它僅作