廣西扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃探討探討 以廣西扶綏縣為例以廣西扶綏縣為例 背景背景 黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是 全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，并將其作為科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”中的首要任務(wù)?？h域是 我國(guó)最具代表性的行政單元，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和空間布局的合理性是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的 關(guān)鍵。 年月，建設(shè)部根據(jù)黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，為加強(qiáng)縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作，下發(fā)了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法。 年開(kāi)始實(shí)施的中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，不但在法律層面進(jìn)一步統(tǒng)籌了城與鄉(xiāng) 的規(guī)劃編

2、制和管理，而且強(qiáng)調(diào)了要打破城鄉(xiāng)分割，將縣域規(guī)劃從原來(lái)只注重城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn) 體系的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅剞r(nóng)村的發(fā)展和鎮(zhèn)村體系的布局。 年月開(kāi)始實(shí)施的廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法，結(jié) 合廣西的實(shí)際，明確了縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制和審批的程序。扶綏縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是廣西境 內(nèi)單獨(dú)編制的第一個(gè)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，因此對(duì)其規(guī)劃的探索具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體思路和指標(biāo)體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體思路和指標(biāo)體系 總體思路對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展仍是最主要的目標(biāo)，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的選擇十分關(guān) 鍵。目前，扶綏縣仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的局 面，城鎮(zhèn)化水平約為，其

3、發(fā)展仍需要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。為此，規(guī)劃確定了扶綏 縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路： （）深入實(shí)施開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè) 統(tǒng)籌安排，使縣域各主要城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)能吸納更多的農(nóng)民就業(yè)，增加進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收 入。 （）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力提高城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)大縣城和小城鎮(zhèn)，以 城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。 （）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的 基礎(chǔ)上，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方 式的轉(zhuǎn)變。 （）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公

4、共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。 （）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，建設(shè)宜居生態(tài)縣。規(guī)劃在以上總體思路的基礎(chǔ)上，提出了 “工業(yè)富縣、城鎮(zhèn)帶縣、特色立縣、科教強(qiáng)縣”的十六字戰(zhàn)略方針。 鎮(zhèn)村體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃鎮(zhèn)村體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 鎮(zhèn)村職能等級(jí)結(jié)構(gòu)整個(gè)扶綏縣域形成了縣 城中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)中心村基層村的職能 等級(jí) （）縣城：主要是指縣域中心、縣政府駐地 以及縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心新寧鎮(zhèn)（含 原新寧鎮(zhèn)、龍頭鄉(xiāng)和岜盆鄉(xiāng)）。 （）中心鎮(zhèn)：指縣域片區(qū)中心，對(duì)周邊農(nóng)村 具有一定的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，政策上應(yīng)重點(diǎn)扶持， 包括渠黎鎮(zhèn)、東羅鎮(zhèn)、東門(mén)鎮(zhèn)和中東鎮(zhèn)。 （）一般鎮(zhèn)：指縣城、中心鎮(zhèn)以外的扶綏縣 中心村布點(diǎn)規(guī)劃圖建制鎮(zhèn)，包括渠舊鎮(zhèn)、山圩 鎮(zhèn)

5、、柳橋鎮(zhèn)和昌平鎮(zhèn)。 （）中心村：指規(guī)劃為一定農(nóng)村地域范圍的 服務(wù)中心，是配套有一定基本生活福利設(shè)施， 能為本村莊和附近村莊提供服務(wù)，并能輻射周 邊若干個(gè)行政村地域范圍的較大村莊（ 個(gè)）。 （）基層村：指鎮(zhèn)村體系中最基層的居民點(diǎn)， 由若干個(gè)村莊通過(guò)“遷村并點(diǎn)”形成，配套有 基本的生活設(shè)施（基層村的具體數(shù)量將在各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)總體規(guī)劃層面落實(shí)）。 鎮(zhèn)村職能類(lèi)型城鎮(zhèn)的職能類(lèi)型可劃分為以下三 種類(lèi)型。 （）綜合型：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力 發(fā)展商貿(mào)和工礦業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、金融、科 技、信息和交通等領(lǐng)域的建設(shè)，提高縣域中心城 鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力，增強(qiáng)其職能和經(jīng)濟(jì)輻 射作用，形成強(qiáng)有力的中心城鎮(zhèn)，帶動(dòng)全

6、縣發(fā)展。 （）工貿(mào)型：交通條件較好，具有一定的工業(yè) 基礎(chǔ)和能源基礎(chǔ)，已形成周邊城鄉(xiāng)地區(qū)的商品集 散地，以采掘加工、制糖、建材業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)選 擇對(duì)象，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力。 （）農(nóng)工型：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，農(nóng)產(chǎn)品豐富， 發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加 工和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易。 中心村根據(jù)職能可劃分為以下四種類(lèi)型。 （）種植業(yè)型：村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源以農(nóng)業(yè)種植和林 業(yè)種植為主的村莊。 （）養(yǎng)殖業(yè)型：村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源以養(yǎng)殖業(yè)為主的 村莊。 （）雙殖業(yè)型：村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源以養(yǎng)殖業(yè)和種植 業(yè)為主的村莊。 （）農(nóng)業(yè)旅游型：村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源以農(nóng)業(yè)種植和 旅游業(yè)為主的村莊。 村莊村莊空間發(fā)展引導(dǎo)空間發(fā)展引導(dǎo) 扶綏縣正處在城市高速發(fā)

7、展時(shí)期，各種因素 （如產(chǎn)業(yè)、交通、大型基礎(chǔ)設(shè)施）的不確定 性大大增加，政府在應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)外部 環(huán)境及城市競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，采取了一些重大舉措， 將可能導(dǎo)致現(xiàn)有城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間格局發(fā)生重 大改變。 規(guī)劃通過(guò)對(duì)縣域整體空間的合理劃分，對(duì)適 宜建設(shè)和不適宜建設(shè)的村莊予以界定，引導(dǎo) 農(nóng)村居民點(diǎn)在空間上的合理分布，以構(gòu)筑一 個(gè)良好的生態(tài)空間；根據(jù)現(xiàn)有地形地貌條件， 結(jié)合現(xiàn)狀村莊分布以及村民習(xí)慣，將縣域空 間劃分為積極發(fā)展區(qū)域、引導(dǎo)發(fā)展區(qū)域、限 制發(fā)展區(qū)域、禁止發(fā)展區(qū)域四種類(lèi)型 村莊村莊布局規(guī)劃布局規(guī)劃 村莊布局規(guī)劃對(duì)“遷村并點(diǎn)”原則進(jìn)行確定， 明確中心村和基層村的選址，提出中心村、基 層村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將村莊分

8、為四種類(lèi)型進(jìn)行 分類(lèi)指引。（）城區(qū)、各類(lèi)工業(yè)區(qū)的村莊： 該類(lèi)村莊的土地將被征用，成為國(guó)有土地，農(nóng) 村人口全部轉(zhuǎn)化為城市人口；建立居委會(huì)，做 好農(nóng)民居住用地和就業(yè)的安排。（）撤消型 村莊：指現(xiàn)狀人口規(guī)模較小、位于禁止發(fā)展區(qū) 域、交通不便、無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。該類(lèi)村莊 的土地被禁止開(kāi)發(fā)，禁止一切民宅和各類(lèi)新建、 改建和擴(kuò)建行為，下大力氣“遷村并點(diǎn)”，促 進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中或向其他村莊搬遷。 （）控制發(fā)展型村莊：指有一定規(guī)模，但進(jìn) 一步發(fā)展受到制約的村莊。該類(lèi)村莊的用地和 人口規(guī)模受到控制，盡量避免大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建 設(shè)活動(dòng)；鼓勵(lì)村莊內(nèi)的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，對(duì)村莊 進(jìn)行整治，提高基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配 套

9、水平。（）集聚發(fā)展型村莊：指規(guī)劃所劃 定的中心村，以及經(jīng)濟(jì)條件較好、有一定人口 規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施條件較好、具有發(fā) 展?jié)摿Φ幕鶎哟?。該?lèi)村莊將重點(diǎn)配置基礎(chǔ)設(shè) 施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，允許民宅和各類(lèi)建筑的新 建、改建和擴(kuò)建，著力吸引周邊居民在此聚集。 基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌 基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌包括交通、供水、排水、供電、通信和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等內(nèi)容。 （）交通設(shè)施統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)縣域?qū)ν饨煌ㄒ钥h城為中心，強(qiáng)化各鎮(zhèn)與縣城之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、中 心村與鎮(zhèn)之間、中心村與中心村之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 （）供水設(shè)施統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)水資源的合理利用和調(diào)配。 （ ）排水設(shè)施統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)對(duì)污水進(jìn)行集中統(tǒng)一處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設(shè)污水處理廠，中心村應(yīng)建 設(shè)初級(jí)