赴澳大利亞、新西蘭注冊執(zhí)業(yè)制度考察報告

1、赴澳大利亞、新西蘭注冊執(zhí)業(yè)制度考察報告赴澳大利亞、新西蘭注冊執(zhí)業(yè)制度考察報告由建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心副主任趙春山領(lǐng)隊一行9 人于今年10 月 26 日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了注冊執(zhí)業(yè)制度考察，行程共計15 天?？疾靾F(tuán)拜訪了澳大利亞新南威爾士大學(xué)、伯特設(shè)計公司、 彼得問公司、斯沃特工程問公司、新西蘭專業(yè)工程師學(xué)會、新西蘭建造師學(xué)會、新西蘭建造師教育和注冊委員會?？疾靾F(tuán)成員有： 中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計院院長徐國祥、中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會理事長沈融、 中國公路勘察設(shè)計協(xié)會副秘書長姚為民、交通部水運司處長姜明寶、陜西省建設(shè)廳處長茹廣生、 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院處長李孝振、及建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心處

2、長習(xí)成英、肖俊杰同志赴澳前， 考察團(tuán)做了仔細(xì)預(yù)備，事前向拜訪的機構(gòu)發(fā)出了考察提綱，便于被拜訪單位做好資料預(yù)備，以保證考察任務(wù)順利完成。在澳、新兩國期間，我們與別同的機構(gòu)、部門進(jìn)行了交流、 會談。在別同部門，從別同方位有針對性地了解兩國有關(guān)注冊治理制度，并且也向?qū)Ψ浇榻B了我國注冊建造師、注冊工程師制度的進(jìn)展現(xiàn)狀。經(jīng)過拜訪，考察團(tuán)對澳大利亞、新西蘭兩國現(xiàn)行的注冊工程師治理體制、注冊治理程序和具體操作辦法有了較為深刻的了解。一、概述澳大利亞澳大利亞工程師學(xué)會(IEAust)創(chuàng)建于 1919 年，是澳大利亞最大的、涵蓋內(nèi)容多樣的工程學(xué)會， 大約有 60000 名會員。 會員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學(xué)科。

3、由國家政府領(lǐng)導(dǎo)的理事會治理學(xué)會，并指導(dǎo)學(xué)會工作學(xué)會會員分資深會員、特可不能員、會員、學(xué)生會員和名譽會員。 學(xué)會為會員提供各種服務(wù)，代表、支持并積極促進(jìn)工程學(xué)科的進(jìn)展，并且為澳大利亞工程學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，為教育和專業(yè)進(jìn)展進(jìn)行規(guī)劃。澳大利亞執(zhí)業(yè)工程師的注冊工作由全國專業(yè)工程師注冊委員會(NPERB)NationalProfessional Engineers RegistrationBoard 負(fù)責(zé)。 NPERB創(chuàng)建于1994 年。全國專業(yè)工程師注冊委員會是澳大利亞工程師學(xué)會、澳大利亞專業(yè)工程師、 科學(xué)家及治理者協(xié)會和澳大利亞問工程師協(xié)會共同建立的聯(lián)合組織，由代表州，地區(qū)政府聯(lián)合組織(ACEA)監(jiān)督治理

4、。注冊內(nèi)容包括：全國專業(yè)工程師注冊 (NPER)，現(xiàn)有注冊人數(shù) 10000 余人；全國工程技師注冊 (NETR)，現(xiàn)有注冊人數(shù) 40 人。澳大利亞國家對注冊執(zhí)業(yè)工程師有相應(yīng)立法條例。新西蘭新西蘭與澳大利亞基本上英聯(lián)邦國家， 兩國的法律、 有關(guān)政策基本模式大有相同之處。新西蘭專業(yè)工程師學(xué)會 (IPENZ)同樣作為整體意義上的專業(yè)工程， 會員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學(xué)科。學(xué)會的基本模式與澳大利亞相同。會員分資深會員、特可不能員、會員、學(xué)生會員和名譽會員。新西蘭注冊執(zhí)業(yè)工程師的注冊工作由新西蘭教育培訓(xùn)和注冊委員會(AERB)負(fù)責(zé)。組織形式基本與澳大利亞相同。新西蘭國家對執(zhí)業(yè)注冊工程師有相應(yīng)的法規(guī)條例。

5、澳大利亞全國專業(yè)工程師注冊委員會(在新西蘭為新西蘭教育培訓(xùn)和注冊委員會，以下統(tǒng)稱注冊委員會)的要緊職能及權(quán)利是：設(shè)置及保存注冊記錄，對公眾發(fā)布注冊人員信息；制定及檢查注冊的資格標(biāo)準(zhǔn)；檢查和組織注冊人員的執(zhí)業(yè)再教育(教育 )；就注冊事宜向政府和學(xué)會提供建議和意見；審查及核實申請人的資格；制定注冊專業(yè)人員的操守及紀(jì)律規(guī)則；處理違紀(jì)行為。注冊委員會是受政府領(lǐng)導(dǎo)的非政府機構(gòu)通常有14 人以上委員組成。委員會經(jīng)過選舉、政府指派產(chǎn)生，他(她 )們來自工程師學(xué)會會員或其他人士委員會主席由政府部門代表(來自任何省或地區(qū)所指派的政府代表)，并且是注冊專業(yè)工程師擔(dān)任?，F(xiàn)任的委員會主席是昆士蘭省的政府官員。注冊委員

6、會秘書處由工程師學(xué)會主任工程師負(fù)責(zé)。委員會法定人數(shù)一半為工程師學(xué)會的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設(shè)資格評估委員會必須由 4 人以上的委員組成，評估委員被要求在專業(yè)領(lǐng)域有豐富的知識和經(jīng)驗，在各領(lǐng)域有別同的代表性并能保證資格評估的質(zhì)量。注冊委員會中還設(shè)有調(diào)查委員會、紀(jì)律委員會。澳、新兩國于1997 年簽有塔斯曼海相互承認(rèn)法案，兩國的執(zhí)業(yè)注冊工程師能夠別經(jīng)考試在對方國家直接申請注冊。申請人依照相關(guān)規(guī)定以書面形式向注冊委員會提出申請，填寫申請表格。 注冊委員會的申請表格有嚴(yán)格的信息格式：個人的工作簡歷、工作職位、 和專業(yè)設(shè)計項目，以及對本專業(yè)進(jìn)展的考慮和專業(yè)設(shè)計活動中的認(rèn)識，并且提供學(xué)

7、歷(學(xué)位或考試合格證書)等相關(guān)證明。并且交納申請注冊費用。個人申請一經(jīng)批準(zhǔn)，由注冊委員會頒發(fā)注冊證書。注冊工程師是一具資格，只表示注冊者本人的專業(yè)水平及能力，注冊建造師假如在新西蘭從事建造學(xué)的相關(guān)活動，還必須取得從業(yè)許可。新西蘭建造師從業(yè)許可由工程師學(xué)會負(fù)責(zé)辦理。二、注冊工程師、注冊建造師注冊工程師是一具整體概念，我們了解到， 澳大利亞與新西蘭注冊工程師的注冊執(zhí)業(yè)專業(yè)范圍由申請人的專業(yè)學(xué)識而定。目前專業(yè)工程師注冊范圍有：土木 (Civil)、電子 (Electrical) 、機械 (Mechanical) 、化工 (Chemical)、土木與巖土 (CivilandGetechnical) 、

8、生物醫(yī)學(xué) (Chemical)、結(jié)構(gòu) (Structural) 、環(huán)境 (Enviromental) 、治理 (Management) 。其中土木與巖土專業(yè)是專為在南澳大利亞工作的專家設(shè)立的。在澳大利亞專設(shè)有注冊建造師委員會。新西蘭專設(shè)有注冊建造師培訓(xùn)和注冊委員會。1)注冊工程師、注冊建造師的教育標(biāo)準(zhǔn)注冊工程師必須受到大學(xué)4 年 (注冊建造師為5 年 )以上完整的高等教育。對高等院校相關(guān)專業(yè)的教育評估由工程師學(xué)會負(fù)責(zé)組織，每 5 年進(jìn)行一次。 參加評估者由各大學(xué)選派的成員、 政府相關(guān)官員、學(xué)會資深會員及相關(guān)專業(yè)人士組成。評估內(nèi)容有基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)內(nèi)容、專業(yè)學(xué)時、師資事情、學(xué)生狀況、

9、學(xué)生論文完成事情、實習(xí)時刻、及學(xué)校環(huán)境、 試驗室、 圖書館等硬件設(shè)施、教育經(jīng)費支出等。被評估學(xué)校有一具學(xué)術(shù)委員會配合評估。惟獨經(jīng)過評估的學(xué)校出具的專業(yè)認(rèn)可證書(學(xué)士學(xué)位考試合格證書)，其畢業(yè)學(xué)生申請注冊工程師時，相關(guān)學(xué)歷才被認(rèn)可。認(rèn)可證書被認(rèn)為是反映有效應(yīng)用于澳大利亞、新西蘭的知識和技能要求的證明。經(jīng)過評估，促進(jìn)了學(xué)校專業(yè)設(shè)置與社會實踐密切結(jié)合的科學(xué)性、合理性， 也反映了一具學(xué)校的教育水準(zhǔn)是否貼近專業(yè)工程的實際與進(jìn)展。我們從澳大利亞新南威爾士大學(xué)了解到，該校每隔 5 年要預(yù)備一次相關(guān)專業(yè)的評估資料，學(xué)校對該項工作極為重視。對各專業(yè)認(rèn)可證書(學(xué)歷學(xué)位考試合格證書)經(jīng)過立法確定其有效。對非本國畢業(yè)

10、院校出具的證書要經(jīng)注冊委員會認(rèn)可或申請?zhí)厥饪荚囈宰C明申請人已達(dá)到規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。2)注冊工程師、注冊建造師的職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)注冊工程師、 注冊建造師是實踐性很強的職業(yè)，別但需要較高的專業(yè)教育水平，也要求一定的職業(yè)實踐要求。澳大利亞、 新西蘭對申請注冊工程師、注冊建造師依照條件和實際經(jīng)驗有別同的注冊途徑。澳、新兩國對別同專業(yè)注冊工程師的職業(yè)實踐的范圍和類型都有具體要求。普通要求有2 3 年的專業(yè)職業(yè)實踐。在新西蘭，對注冊建造師通常做法是申請人從被評估認(rèn)可的新西蘭建造院校取得認(rèn)可證書(學(xué)歷學(xué)位考試合格證書)，在本國取得140 周 (3 年 )注冊委員會規(guī)定的職業(yè)實踐經(jīng)驗并經(jīng)過委員會的實際經(jīng)驗考試，才具

11、備注冊建造師資格。注冊建造師的職業(yè)實踐140 周時刻中，要求其中必須有45 周時刻是在新西蘭國內(nèi)，并且要有澳大利亞或新西蘭兩個國家承認(rèn)的注冊建造師的指導(dǎo)下進(jìn)行。申請人必須在諸如建造企業(yè)、附屬交易、建造設(shè)計、城鎮(zhèn)規(guī)劃、都市設(shè)計方面獵取職業(yè)實踐經(jīng)驗。當(dāng)在建造學(xué)領(lǐng)域從事研究生學(xué)習(xí)或研究時，其學(xué)習(xí)和研究時刻注冊局可酌情視為職業(yè)實踐時刻。申請人在注冊申請時，須提供一份職業(yè)實踐記錄：記錄獲得職業(yè)實踐經(jīng)驗的方式。有的記錄表必須有適當(dāng)?shù)墓椭骱炞?，自我雇用者必須由與其形成導(dǎo)師關(guān)系的注冊建造師簽字認(rèn)可。所3)注冊工程師、注冊建造師的考試標(biāo)準(zhǔn)考試內(nèi)容包括： 申請人記憶的職業(yè)實踐， 對本專業(yè)學(xué)科的普通理解與領(lǐng)悟， 現(xiàn)

12、場知識，有關(guān)本專業(yè)的國家法律及規(guī)章，合同的條件、程序、和公文，相關(guān)專業(yè)治理的準(zhǔn)則及開展專業(yè)設(shè)計活動中是否符合道德標(biāo)準(zhǔn)等。考試以面試方式進(jìn)行。面試考試時刻為 90 到 120 分鐘。通常由兩名注冊委員會任命的主考和一名觀看員出席。 考官要充分檢查申請、 職業(yè)實踐記錄、 和提交的文件資料如工作圖紙、技術(shù)說明、 報告等，以確定面試的范圍和領(lǐng)域。 面試時，重點考察申請人的實踐經(jīng)驗，并且也檢查申請人提交材料中的缺陷?？荚嚽樾味嗍怯懻摱鴦e是詢咨詢。申請者的實際經(jīng)驗是否已充分合適作為一名注冊工程師、 注冊建造師， 由注冊委員會經(jīng)過實際經(jīng)驗考試來檢驗。實際經(jīng)驗的考試目的是肯定申請人有本專業(yè)實踐的能力和技巧，能

13、注意與本國的實際標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范保持一致， 那個能力要求腳夠的知識和理解以及運用專業(yè)技能和推斷力。擁有別在澳、新兩國規(guī)定的院校取得外國學(xué)歷學(xué)位文憑的申請人應(yīng)申請參加特殊考試。新西蘭建造師教育和注冊委員會設(shè)有特殊考試委員會對申請人學(xué)歷資格進(jìn)行認(rèn)可考試，內(nèi)容是新西蘭建造學(xué)院承認(rèn)的專業(yè)經(jīng)驗，并有權(quán)要求申請人經(jīng)過其他科目的考試?？荚嚱Y(jié)果將對申請人能力有一具總的評定。在本專業(yè)領(lǐng)域中有嚴(yán)峻的別可彌補的缺陷者，則表明其別能勝任；當(dāng)被決定別予注冊時會書面通知申請人，指出他(她)本人在某些領(lǐng)域缺乏腳夠的知識和理解，以此幫助申請人和雇傭者獵取需要的經(jīng)驗和知識?？己撕细裾哂勺晕瘑T會向申請人頒發(fā)注冊資格證書。注冊證書的

14、專業(yè)劃分由申請人的申請和專業(yè)學(xué)識而定。4)注冊工程師的進(jìn)展和教育在科技高速進(jìn)展的技術(shù)世界里， 公眾需要熟練的專業(yè)服務(wù)和升級的專業(yè)知識， 需要注冊工程師別斷提高知識、 改進(jìn)技能， 這是進(jìn)展的要求， 也是注冊委員會對注冊人員提出的教育要求。進(jìn)展的目的是： 維持或提升注冊工程師技術(shù)能力水平；擴展工程技能范圍；進(jìn)展新的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域；增加注冊工程師的工作信心；增加注冊的執(zhí)業(yè)挑選。獲得注冊資格的工程師，有義務(wù)同意教育。經(jīng)過學(xué)習(xí)，增加知識和專業(yè)技術(shù)的涵蓋范圍，提高專業(yè)服務(wù)技能，確保專業(yè)充滿動力，加強專業(yè)的公共形象。澳大利亞與新西蘭工程師學(xué)會為注冊工程師提供了各種活動類型的教育：A：遠(yuǎn)程教育、短期課程、更高的

15、學(xué)位或研究生教育；B：書本、雜志、在職學(xué)習(xí)、個人研究；C：討論會、座談會、技術(shù)檢查和會議；D：課程、討論會、研究會和座談會的預(yù)備和現(xiàn)場發(fā)言，提高對本專業(yè)的認(rèn)識；E：提供其他專業(yè)的進(jìn)展；F：為在學(xué)術(shù)崗位上的人提供實踐機會。注冊人員依照個人需要，確定一具清楚的進(jìn)展目標(biāo)，挑選合適的教育內(nèi)容與活動。進(jìn)展是指注冊工程師整體水平提高和進(jìn)展的目標(biāo)，教育則是對每一具注冊工程師的具體要求，是注冊工程師的應(yīng)盡的義務(wù)。教育是注冊工程師、 注冊建造師注冊的必要條件之一。澳、新兩國在注冊時，要求參加教育的時刻別得少于15 小時。我們從兩國注冊委員會了解到，澳、新兩國的注冊工程師、注冊建造師中，沒有發(fā)覺別參加教育的。5)

16、注冊工程師治理注冊工程師的治理由注冊委員會負(fù)責(zé)。注冊工程師的注冊有效期為1 年，每年的4月、 10 月為注冊、注冊的申請時刻。注冊時除提供教育，進(jìn)展記錄外，還要提供工作項目記錄，交納注冊費用，辦理注冊。依照相關(guān)立法，注冊委員會對注冊工程師(建造師 )要緊有以下治理內(nèi)容：設(shè)置和保存注冊記錄，對公眾發(fā)布注冊人員信息。目的在于使公眾了解此人的注冊記錄狀況和相關(guān)歷史；便于聯(lián)系、 挑選合適的注冊工程師 (注冊建造師 )；知道哪位工程師(建造師 )在過去的3 年中同意過處罰； 為相關(guān)部門治理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內(nèi)容包括：姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系辦法、注冊日期、證書及有效期、 過去 3 年中因懲處事宜

17、公布的指令、注冊暫?；蚴У脑蛞约白晕瘑T會認(rèn)為需要或應(yīng)當(dāng)包括的其它信息。注冊記錄由注冊委員會以恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ａ簦ㄒ噪娮有问交蚱渌问接涗浐凸蚕硇畔?，使記錄信息便于檢查和復(fù)制。注冊記錄公開、免費、在合理時刻內(nèi)供公眾查閱，在支付合理的費用后，能夠提供部分注冊記錄復(fù)印件。檢查和組織注冊人員的執(zhí)業(yè)再教育(教育 )。教育是注冊工程師應(yīng)盡的義務(wù)。注冊委員會在注冊工程師注冊時要檢查其在過去的1年里是否參加了別低于15 小時教育學(xué)時，注冊委員會還為注冊工程師舉辦各類技術(shù)說座或提醒注冊人員參加有關(guān)教育學(xué)習(xí)和活動。注冊人員的道德守則、違紀(jì)處罰。澳大利亞和新西蘭對注冊工程師均有相應(yīng)的立法，注冊工程師學(xué)會對專業(yè)

18、人員行為守則從社會責(zé)任、專業(yè)責(zé)任、 對客戶及雇主的責(zé)任、對同行的責(zé)任有明確規(guī)定。 任何人能夠依照以上規(guī)定向注冊委員會對某個注冊工程師的行為進(jìn)行投訴。注冊委員會在接到投訴之后由下設(shè)的調(diào)查委員會盡快進(jìn)行調(diào)查。屬于違紀(jì)行為的由調(diào)查委員會將調(diào)查結(jié)果提交紀(jì)律委員會思考決定處罰措施。處罰依據(jù)：1)不管在注冊之前、之后，被國家或地點法院宣判有罪，處以6 個月以上的監(jiān)禁，既表明本人別適合從事注冊工程師工作；2)違反規(guī)定或職業(yè)道德守則；3)由于個人疏忽別能勝任操作工程機械；4)為個人或他人出于獲得注冊資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。懲戒處罰：1)刪除注冊記錄，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)別得重新申請注冊；2)當(dāng)事人

19、暫停注冊別超過12 個月；3)當(dāng)事人同意審查；4)當(dāng)事人支付別超過5000 美元的罰款。紀(jì)律委員會將處罰指令傳達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)申訴復(fù)議，訴未果的事情下，注冊委員會將公開處罰指令并做注冊記錄。在沒有申訴或申注冊工程師、 注冊建造師沒有注冊年齡的限制。作為執(zhí)業(yè)活動的退休，并別意味著從注冊登記中刪除其名字。三、問工程師問工程師在澳大利亞、新西蘭英語直譯為“調(diào)查和診斷顧咨詢工程師” (InvestigativeandRemedialConsultingEnrineers) 。問工程師沒有專設(shè)的執(zhí)業(yè)資格，所以，也沒有相應(yīng)的考試標(biāo)準(zhǔn)。 澳大利亞問工程師學(xué)會認(rèn)定問工程師的條件是：此人必須是執(zhí)業(yè)多

20、年的專業(yè)注冊工程師， 其工作內(nèi)容有25%是調(diào)查和診斷工程技術(shù)，每年很多于500 小時的專業(yè)技術(shù)調(diào)查和診斷。問工程師沒有專業(yè)劃分，能夠是任何專業(yè)的注冊工程師或注冊建造師，統(tǒng)稱問工程師。澳大利亞設(shè)有調(diào)查和診斷工程師學(xué)會。參加調(diào)查和診斷工程師學(xué)會的條件是：1)申請人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區(qū)開業(yè)的顧咨詢工程師公司的負(fù)責(zé)人；2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區(qū)；3)要緊工作是專業(yè)問，業(yè)務(wù)涉及法律、建造學(xué)、建筑、工程技術(shù)、項目治理、工程概預(yù)算等內(nèi)容，供職的公司要緊向客戶而非公司業(yè)主提供工程技術(shù)服務(wù)；4)在工作領(lǐng)域具有腳夠的知識和經(jīng)驗，能夠提供獨到、可靠的專業(yè)建議；5)至少有 20 年的工作經(jīng)驗，

21、其中35 年擔(dān)任高級經(jīng)理或負(fù)責(zé)人，并可以出示證據(jù)證明以往和當(dāng)前從事問工作的經(jīng)驗。問工程師必須是注冊的專業(yè)工程師或注冊建造師。他 (她 )所提供的服務(wù)范圍必須是在本人專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。 問工程師別設(shè)執(zhí)業(yè)資格。 澳大利亞國內(nèi)有注冊問工程師學(xué)會， 具有注冊工程師資格， 具有一定資力的， 能夠申請參加問工程師學(xué)會。 我們從澳大利亞彼得問公司了解到：公司經(jīng)理彼得先生是澳大利亞的注冊機械工程師，從事機械工程專業(yè)工作多年，年齡近60 歲，鑒于他個人在機械專業(yè)多年的技術(shù)經(jīng)驗和市場記憶，個人注冊了彼特問公司，從事技術(shù)問服務(wù)工作。 從我們了解事情看， 澳大利亞、 新西蘭的問工程師與我國即將實行的執(zhí)業(yè)問工程師服務(wù)內(nèi)容相同

22、，但治理辦法徹底別同。四、考察體味與建議澳大利亞與新西蘭基本上英聯(lián)邦國家， 兩國現(xiàn)行注冊執(zhí)業(yè)制度基本相同。 澳、新兩國的注冊專業(yè)工程師、 注冊建造師執(zhí)業(yè)制度與治理方式和我國現(xiàn)行執(zhí)業(yè)資格治理方式有共同之處也有一定區(qū)別。1)治理體系澳大利亞與新西蘭執(zhí)業(yè)資格注冊治理與行業(yè)協(xié)會會員注冊治理是兩個概念。執(zhí)業(yè)資格是從事某項專業(yè)的學(xué)識、技術(shù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。在澳、新兩國，執(zhí)業(yè)資格注冊是一種政府行為，注冊委員會由政府授權(quán)組建，委員會成員來自各個方面，以示公正。協(xié)會會員的“注冊 ”實際是各專業(yè)協(xié) (學(xué) )會會員治理的一種形式。注冊工程師能夠別是專業(yè)協(xié)會會員。我國的注冊治理工作辦法別同，在建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中有以政府授權(quán)機構(gòu)

23、治理的，如注冊建造師、 注冊工程師的注冊治理是由全國注冊建造師治理委員會、全國勘察設(shè)計注冊工程師治理委員會 (結(jié)構(gòu)、巖土等 )下設(shè)秘書處日常治理注冊工作；也有行業(yè)協(xié)會治理的，如注冊監(jiān)理工程師、 注冊造價工程師等； 治理模式別一。我們以為，注冊執(zhí)業(yè)資格治理應(yīng)有統(tǒng)一的治理模式。事實上在美國、 加拿大、香港等國家和地區(qū)執(zhí)業(yè)注冊與會員登記也是有區(qū)別的。執(zhí)業(yè)資格是市場準(zhǔn)入的技術(shù)和能力的標(biāo)準(zhǔn)，別應(yīng)和行業(yè)協(xié)會會員注冊治理混肴，也別應(yīng)將屬于協(xié)(學(xué) )會行為的內(nèi)部治理行為變?yōu)檎袨椤?)注冊執(zhí)業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系客觀公正地確認(rèn)注冊人員的執(zhí)業(yè)資格應(yīng)有一具完整的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。目前各國將教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)、 考試標(biāo)

24、準(zhǔn)密切結(jié)合為一體， 作為執(zhí)業(yè)注冊人員的一具綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。澳、新兩國也是如此做的。經(jīng)過對澳、新兩國注冊制度考察，與我國注冊建造師、注冊結(jié)構(gòu)工程師比較，我們認(rèn)為，我們的注冊制度正逐步向科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)明、公正的方向進(jìn)展。我們的教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)是高起點、高標(biāo)準(zhǔn)起步，在這方面，我們得到了國際同行的認(rèn)可。 依照我國的教育水準(zhǔn)及國內(nèi)市場的需要，設(shè)立了二級注冊建造師、二級注冊結(jié)構(gòu)工程師，也是符合我國國情的。但是也有一些工作需要我們別斷去完善。執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立必須以教育標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，它包括專業(yè)教育和專業(yè)評估兩個方面。目前我國注冊工程師、 注冊建造師堅持了這一標(biāo)準(zhǔn)。但在教育評估工作方面， 我們目前只對

25、建造學(xué)、土木工程專業(yè)由政府組織進(jìn)行了評估。但由于政府部門之間的職能劃分所限，在其它專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)教育評估工作還沒有開展，這對整個勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立妨礙很大。職業(yè)實踐訓(xùn)練是作為一具執(zhí)業(yè)注冊人員必須有的實踐經(jīng)驗積存過程，被稱為“實踐培訓(xùn)”，在整個實踐訓(xùn)練過程中別但有時刻要求，而且有具體工作和業(yè)務(wù)活動內(nèi)容要求。全國注冊建造師委員會對申報注冊建造師的人員有明確的規(guī)定：要求注冊建造師要達(dá)到一定的職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計人員在實踐中完成規(guī)劃、設(shè)計、治理、現(xiàn)場施工監(jiān)理等有時刻要求的訓(xùn)練和實踐。 但由于我國的治理體制別同，在一些設(shè)計院由于單位資質(zhì)條件本身限制，難以為設(shè)計人員提供全面的、多方位職業(yè)

26、訓(xùn)練機會。其它專業(yè)注冊工程師在實踐標(biāo)準(zhǔn)的把握上，還只限定一具時刻年限，需要進(jìn)一步充實和完善。資格考試是作為資格認(rèn)定的一種手段，是對專業(yè)人士同意教育和職業(yè)實踐能力的綜合評估。 考試標(biāo)準(zhǔn)別能代替教育和職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)。各國家考試辦法是別一樣的。澳、新兩國對有關(guān)人士是采取面試的方式， 他們十分重視專業(yè)工程師的教育和實踐，在教育和實踐方面把的很嚴(yán)，要求很高，并以此作為國際間資格認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)。我們國家目前正全面推行各專業(yè)類別的執(zhí)業(yè)資格。我們以為有關(guān)部門在設(shè)立有關(guān)執(zhí)業(yè)資格的并且， 應(yīng)充分思考執(zhí)業(yè)注冊人員的標(biāo)準(zhǔn)體系：把大學(xué)專業(yè)教育、 職業(yè)實踐和能力評價作為整體思考，確定教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以考試大綱確定考試內(nèi)容，沒有完整、系統(tǒng)的專業(yè)知識教育標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)，單就考試評價個人執(zhí)業(yè)能力，我們認(rèn)為是別完善的， 這種執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立既別科學(xué)，也別公正。 以幾本考試用書代替專業(yè)教育，也是對執(zhí)業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)的誤解。3)問工程師執(zhí)業(yè)資格是政府對某些責(zé)任大，社會通用性強， 關(guān)系公共利益的專業(yè)實行的準(zhǔn)入操縱。對執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立應(yīng)以專業(yè)學(xué)科為基礎(chǔ)。我們認(rèn)為澳大利亞問工程師的做法比較科學(xué)，首先將問工程師定位于調(diào)查、診斷、顧咨詢地位，要求問工程師是具有20 年以上工作經(jīng)驗的專業(yè)注冊工