推行陽光和諧拆遷專題調(diào)研報告

1、推行陽光和諧拆遷專題調(diào)研報告推行陽光和諧拆遷專題調(diào)研報告近年來，隨著各地城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，拆遷引發(fā)的矛盾和問題日益突出。以來，市委市政府審時度勢，堅定地選擇了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實施了“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”戰(zhàn)略，我市拆遷安置工作迎來了快速推進(jìn)的新時期。截至底，全市累計完成拆遷面積1253.8萬平方米，涉及6.77萬戶群眾。已安置總面積260.2萬平方米，涉及群眾2.32萬戶，取得了好、穩(wěn)、快的工作效果，有力地保障了我市新型工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，改善了拆遷群眾的居住條件，沒有出現(xiàn)因拆遷引發(fā)的大規(guī)模、群體性事件。對此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。一、我市推行陽光和諧拆遷的主要

2、實踐與成就近幾年來，針對全市拆遷安置工作的新形勢新任務(wù)，我市堅持依法拆遷、陽光操作與走群眾路線并舉，緊密圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力改革創(chuàng)新，探索實踐了許多有效做法，取得了綜合成效。（一）實行“先拆違、后拆遷”，強(qiáng)化了拆遷工作的社會環(huán)境建設(shè)。違法建設(shè)作為城市建設(shè)管理中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾之一，吞食著城市有限的公共資源和發(fā)展空間，制約了城市發(fā)展后勁與綜合競爭力，助長了投機(jī)取巧的不良民風(fēng)和社會風(fēng)氣，腐蝕著社會良知和社會道德，同時也是拆遷工作中遇到的最大頑疾之一。7月，市委市政府深思熟慮，果斷決策，采取全社會動員、黨政機(jī)關(guān)和黨員干部帶頭，以城市規(guī)劃為主導(dǎo)、合理安排拆違

3、階段和工作步驟，合理分工、完善查處違法建設(shè)保障措施以及堅持“拆、建、管”相結(jié)合、建立長效管理機(jī)制等堅決有效措施，打響了一場為期一年多的“大拆違”攻堅戰(zhàn)，全市共拆除違法建設(shè)1380萬平方米，實現(xiàn)了零補(bǔ)償、零沖突和零事故?！按蟛疬`”破解了城市建設(shè)的一大痼疾，拆除了人們心里的一片藩籬，同時也拆出了政府的公信力和執(zhí)行力，拆出了群眾對城市發(fā)展的信心和愿望，贏得了群眾的廣泛理解與支持。在隨后的拆遷安置工作中，我市始終堅持“先拆違、后拆遷”政策，對遇到的違法建設(shè)一律實行零補(bǔ)償，得到了社會的廣泛認(rèn)可。（二）實行“統(tǒng)一分級管理”，初步建立了新型的拆遷安置管理體制。傳統(tǒng)的拆遷安置管理，實行的是誰用地、誰拆遷、誰安

4、置的管理模式，客觀上造成了拆遷安置主體多元化、政策多樣化、方式方法簡單化以及拆遷當(dāng)事雙方信任上的缺失，成為拆遷安置工作中諸多問題的體制性因素。對此，我市從改革拆遷安置管理體制入手，實行政府主導(dǎo)下的統(tǒng)一分級管理體制，全市所有項目拆遷安置由市政府統(tǒng)一管理，實行建設(shè)發(fā)展項目“凈地施工”、開發(fā)項目“凈地出讓”制度，并按照“權(quán)力下放、重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，實行市、區(qū)政府分級管理，由市政府全面負(fù)責(zé)全市拆遷安置的綜合管理和資金保障，主要負(fù)責(zé)法規(guī)政策制定、信訪案件復(fù)核、拆遷人員培訓(xùn)、重大拆遷項目和拆遷問題的協(xié)調(diào)處理以及拆遷證照最終審核確認(rèn)。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)拆遷安置的行政許可、行政裁決、具體組織實施以及拆遷信

5、訪維穩(wěn)工作，有效發(fā)揮了市和區(qū)政府兩個方面的積極作用，形成了全市拆遷安置工作合力。（三）實行“一把尺子量到底”，統(tǒng)一了全市拆遷安置政策管理。過去，由于多種原因，在同一城市的不同縣、區(qū)，甚至同一縣、區(qū)的不同區(qū)域，不同程度地存在著拆遷安置政策上的差異。有的為推進(jìn)拆遷工作，對既定政策的執(zhí)行實行“前緊后松”，特別是對后期剩余的少數(shù)住戶，常采取提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)諾一些過高條件的處置辦法，引發(fā)群眾攀比，形成惡性循環(huán)，人為增加了拆遷安置工作難度。對此，我市對全市拆遷安置政策實行統(tǒng)一管理。明確規(guī)定，對國有土地房屋拆遷，按照合法有效的建筑面積實行“拆一安一”。本著改善群眾居住條件精神，對住宅類安置房的套型面積與拆房

6、面積不一致的，安置時在使用面積“增加5平方米”至“減少3平方米”的范圍內(nèi)予以增減。對拆遷戶人均面積低于我市最低拆遷安置保障標(biāo)準(zhǔn)的予以補(bǔ)齊。采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)安置點的距離遠(yuǎn)近，給予10-40%的安置面積補(bǔ)償；對征用集體土地的房屋拆遷，認(rèn)定人均60平方米的建筑面積為有效面積，按征地轉(zhuǎn)戶在冊人口每人30平方米建筑面積進(jìn)行置換安置，并允許每人再優(yōu)惠增購15平方米，避免了因拆遷政策不一帶來的拆遷工作難度。（四）實行“集中實物安置”，保護(hù)了廣大拆遷群眾的現(xiàn)實利益。貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷安置的兩種通用方式。對于拆遷主體來說，由于前者相對后者操作起來簡便易行，且安置可變成本少，成為拆遷主體的首要選擇。

7、而對拆遷群眾來說，以拆除已有房屋為代價，一次性獲得了一大筆現(xiàn)金。有的不善理財?shù)摹氨┌l(fā)戶”便出現(xiàn)過度消費行為，有的甚至淪為“無房戶”，成為社會的潛在不穩(wěn)定因素。加之現(xiàn)行房地產(chǎn)價格的變動因素，群眾用取得的貨幣補(bǔ)償款，很難在市場上購買到合適住房。對此，我市從維護(hù)群眾的現(xiàn)實利益出發(fā)，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的集中實物安置。其中，對城市危舊房改造項目拆遷，按照商業(yè)開發(fā)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行就近集中安置。對社會公益及征地項目拆遷，實行異地集中安置，有效解決了拆遷群眾的住房需求，破解了高房價給拆遷工作帶來的負(fù)面影響，維護(hù)了群眾利益，緩解了拆遷矛盾，得到了社會的廣泛認(rèn)可。（五）實行“三榜公示、兩級審核”，強(qiáng)化了公開操作和民主

8、監(jiān)督。過去，暗箱操作、弄虛作假、人情補(bǔ)償問題屢見不鮮，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，是導(dǎo)致拆遷難的又一個重要因素。對此，我市探索建立了具有地方特色的“三榜公示、兩級審核”制度，分別在社居（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市區(qū)“三榜公示”被拆遷人的住房和人口情況，受理群眾舉報。市和區(qū)政府分別組建了由建設(shè)、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、公安、財政、監(jiān)察、審計和財政等9個部門參加的市、區(qū)兩級“房屋拆遷證照確認(rèn)小組”，制定了市大建設(shè)房屋拆遷安置補(bǔ)償認(rèn)定程序?qū)嵤┮庖?，按照“公示一批、確認(rèn)一批、結(jié)算一批”的原則，對上報的“三榜公示”程序和拆遷安置戶資料進(jìn)行聯(lián)合復(fù)核確認(rèn)。市級在區(qū)級聯(lián)合復(fù)核確認(rèn)基礎(chǔ)上，實行終審確認(rèn)，并以確認(rèn)結(jié)果作為市與區(qū)政府結(jié)

9、算拆遷安置經(jīng)費的依據(jù)。至去年底，全市通過該項制度累計確認(rèn)安置面積334萬平方米、安置戶數(shù)19652戶，同時取消不符合安置面積126萬平方米、不符合安置戶數(shù)4046戶，核減率分別為27.49%和17.07%，維護(hù)了社會公平，降低了拆遷安置成本。（六）實行“群眾的事情群眾辦”，踐行了黨的群眾路線的工作方法。建設(shè)拆遷特別是舊城改造項目拆遷，代表和體現(xiàn)的是群眾意愿。一切為了群眾、一切依靠群眾應(yīng)是拆遷安置工作的一項根本宗旨。對此，我市充分發(fā)揮區(qū)政府的群眾工作優(yōu)勢和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過公開拆遷安置批準(zhǔn)文件、宣講拆遷安置政策，建立拆遷戶親情檔案，幫助聯(lián)系搬家公司、出租房以及為身患重病、殘疾人家庭搬遷等多種方式

10、，把服務(wù)、溫馨和誠意融入拆遷全過程。與此同時，將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項交由群眾作主。有的就拆遷安置細(xì)則召開聽證會或居民代表大會，傾聽并吸收群眾的合理意見與訴求。有的以村民選舉方式，成立拆遷改造項目村民自治小組，主動收集群眾意見、宣傳拆遷政策、做好群眾工作，真正做到“拆不拆”由群眾說了算；具體拆遷時，有的群眾老黨員自發(fā)組織一些老同事、老朋友，積極宣講拆遷安置政策，開展思想政治工作；安置點建設(shè)時，有的就小區(qū)選址、規(guī)劃設(shè)計、安置方案等有關(guān)事項在群眾中進(jìn)行廣泛聽證，達(dá)成共識，保障了拆遷安置工作的順利推進(jìn)。（七）實行“拆遷安置民生工程”，發(fā)展了廣大拆遷群眾的根本利益。拆遷安置不僅是一項建設(shè)工

11、作，同時也是一項社會工作和民生工作。對此，我市堅持把危舊房、區(qū)和城中村改造等城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目拆遷，作為改善百姓生活條件、實施扶危濟(jì)困、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一項民生工程來抓，努力讓拆遷群眾共享城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。為此，我市要求各區(qū)政府要選擇交通便捷、周邊配套完善區(qū)域，按照花園式標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計、建設(shè)拆遷安置小區(qū)；將高層、小高層的公攤比例分別控制在17%和15%以內(nèi)，多余公攤面積由區(qū)政府承擔(dān)；在小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)時，按安置面積的5%配套建設(shè)商業(yè)用房，交由所在街道或社居委經(jīng)營，收入彌補(bǔ)拆遷群眾的物業(yè)費、二次供水費和電梯費等項開支；免收安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換費、辦證登記費、印花稅、工本費以及上市交易土地收益金，減免房屋維修基金，讓拆遷群眾成為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期受惠群體。（八）實行“社會統(tǒng)籌保障”，維護(hù)了廣大拆遷群眾的長期利益。拆遷后的工作安置和生活保障關(guān)系群眾切身利益，我市十分重視拆遷群眾的生產(chǎn)生活保障，先后出臺了一系列相應(yīng)政策，堅持做到四個“一律”，用制度保障了拆遷群眾的生產(chǎn)生活。一是建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)非農(nóng)人口管理體系；二是建立養(yǎng)老保障制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入全市社會養(yǎng)老保障體系。拆遷群眾自男滿60周歲、女滿55周歲的次月起，可按月領(lǐng)取最低基本生活保障金，并隨城市居民最低生活保障水平的調(diào)整而調(diào)整；三是建立醫(yī)療保障制度。將拆遷