代建制的幾種模式.doc

1、.代建制根據(jù)國家發(fā)改委起草、國務(wù)院原則通過的投資體制改革的決定，代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變合同模式迄今代建制試點(diǎn)中的“代建合同”，有三種模式：（1）“委托代理合同”模式。是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面， 設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人” （或“項(xiàng)目業(yè)主”） 采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程

2、管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)， 是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理， 并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。（2）“指定代理合同”模式，是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用可編輯.的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理

3、公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)： 是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人， 對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。（3）“三方代建合同”模式。是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。北京市是由“

4、發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”； 武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人） 選定代建單位，并與代建單位、 使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?， 除規(guī)定代建單位的權(quán)利、 義務(wù)和責(zé)任外， 還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)?！笆褂脝挝弧钡臋?quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)?？删庉?優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事

5、人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約。可以防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為， 實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。代建制最早出現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目，特別是公益性項(xiàng)目。 針對(duì)財(cái)政性投資、 融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目法人缺位，建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、 監(jiān)管、使用”多位一體的缺陷， 并導(dǎo)致建設(shè)管理水平低下、腐敗問題嚴(yán)重等問題， 通過招標(biāo)和直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些具有實(shí)力和工程管理能力的專業(yè)公司實(shí)施建設(shè)，而業(yè)主則不從事具體項(xiàng)目建設(shè)管理工作。業(yè)主與項(xiàng)目管理公司 / 工程咨詢公司通過管理服務(wù)合同來明確

6、雙方的責(zé)、權(quán)、利。與監(jiān)理關(guān)系代建制的范圍代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工， 也包括設(shè)計(jì)， 甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人， 全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理， 其在管理中起主導(dǎo)作用， 除工程項(xiàng)目的重大決策外， 一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。工程建設(shè)區(qū)別工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托， 依據(jù)承發(fā)包合同對(duì)施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中可編輯.僅起輔助作用。工程總承包工程總承包和代建制的主要差異在工程合同的標(biāo)的和合同的性質(zhì)上。工程總承包合同的標(biāo)的是工程實(shí)體， 總承包商向業(yè)主最終交的成果是工程實(shí)體；工程總承包合同是承包商合同， 即根據(jù)預(yù)先約定的計(jì)價(jià)方法，結(jié)算工程款項(xiàng)， 總承包商要承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)， 或享受工程成本低于工程合同價(jià)時(shí)的全部利潤(rùn)。而代建制則不同，代建合同的標(biāo)的是