國家中長期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、 全國老齡辦巡視員、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長 曾琦 2010年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家級行業(yè)協(xié)會組織中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會，作 為行業(yè)協(xié)會，首先要把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論的研究作為重中之重，作為立會之本、 創(chuàng)業(yè)之基，優(yōu)先于其他業(yè)務(wù)工作予以安排。受全國老齡委辦公室委托，中 國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會自2010年底啟動規(guī)劃課題的研究及其創(chuàng)制工作。 研究和創(chuàng)制工作分兩個階段： 第一階段由產(chǎn)業(yè)協(xié)會和廈門大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院組成的課題組著手研究，形成 了規(guī)劃初稿，在此基礎(chǔ)上召開論證會，聽取意見，進行了必要的修訂； 第二階段由中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會與國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟研究所進行 了課題深入研究，形成了規(guī)劃研究報告和規(guī)劃文本征求

2、意見稿，經(jīng) 全國老齡辦審核批準(zhǔn)印發(fā)24個部委和各?。▍^(qū)、市）、計劃單列和省會城市 征求意見，并依據(jù)反饋意見作了進一步修改。 研究創(chuàng)制過程研究創(chuàng)制過程 編制背景編制背景 黨的十八大明確提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡 服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！?新修訂的中華人民共和國老年人權(quán)益保障法規(guī)定，“積極 應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”，“國家采取積 極措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將老齡產(chǎn)業(yè)列入國家扶持行業(yè)目錄。 扶持和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營適應(yīng)老年人需要的用品和提 供相關(guān)的服務(wù) 什么是老齡產(chǎn)業(yè)？ 我國的老齡產(chǎn)業(yè)研究始于上世紀(jì)90年代中后期，正式提出是97年在第一屆 老齡產(chǎn)業(yè)理論與實踐研討會上，但對于

3、這個概念的認(rèn)定眾說不一。課題組 經(jīng)過認(rèn)真研究，對老齡產(chǎn)業(yè)做出如下定義：老齡產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)、社會組織 和個人根據(jù)市場需求提供的專門針對老年人的產(chǎn)品和服務(wù)的集合。 什么是老齡產(chǎn)業(yè)？什么是老齡產(chǎn)業(yè)？ 由于各方面原因，目前我國老齡產(chǎn)業(yè)仍處于初期起步階段，與我國經(jīng)濟社會 發(fā)展和老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求還不相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟體制的要 求不相適應(yīng)，與老年人的實際需求還存在較大差距。 大力推進老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會、保證國家經(jīng)濟社會 發(fā)展、提高人民生活水平的需要，是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展老齡事業(yè)的重要載 體，是滿足老年人多樣化、多層次、多方面物質(zhì)文化生活需要的重要途徑， 也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

4、，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需的重要著力點。必須從人 口老齡化趨勢日益加劇的實際出發(fā)，站在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高 度，堅持運用社會化和產(chǎn)業(yè)化機制，全面推動老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 編制意義編制意義 （1）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展 （一）首先看發(fā)展基礎(chǔ) 一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，以及人口老齡化進程的不斷加快，龐 大老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)正逐步成為我國老齡工 作的重要任務(wù)和客觀要求。特別是老年人購買能力的增強和消費觀念的轉(zhuǎn)變， 老年人消費市場具有廣闊的增長潛力。當(dāng)前，我國老齡產(chǎn)業(yè)雖然仍處于起步階 段，但日益受到全社會的廣

5、泛關(guān)注，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。 自從社會福利社會化政策實施以來，養(yǎng)老服務(wù)主體、資金來源、服務(wù)對象更加多元，投資規(guī) 模和經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新，1989年我國養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量約占老年人總數(shù)的1%，到2010年 已提高到1.8%，預(yù)計到2015年末，這一數(shù)字將提高到3%左右。其中，民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā) 展迅速。2008年，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及床位數(shù)已占全國所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的10.6%， 床位數(shù)占到17.2%。近年來，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化運作 方面的積極探索，出現(xiàn)了 “政府引導(dǎo)主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián) 動一體化”的可喜局面，政府通過資金補貼、購買服務(wù)等措施

6、有力地促進了養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展。 一些省市民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量甚至接近或超過公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量。 近年來，一些地方民間資本投入建設(shè)的大型老年社區(qū)不斷涌現(xiàn)。北京、 上海、廣州等城市先后出現(xiàn)了一批以多元化老年住宅社區(qū)為特色的地 產(chǎn)樓盤，滿足了部分老年人對居住環(huán)境和居住設(shè)施的特殊需求。 正逐漸成為老齡產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快、效益較好、深受老年人歡迎的支柱型 產(chǎn)業(yè)。目前，老年游客在旅游社國內(nèi)游客中占比已達到30%40%，所 開發(fā)的國內(nèi)旅游線路中有60%70%適合老年人旅游，“銀發(fā)游”已成 為部分旅行社主推的項目之一，并受到許多老年群體的青睞 （2）老年地產(chǎn)業(yè)建設(shè)如火如荼 （3）老年旅游業(yè)保持良好發(fā)展勢頭 一、老

7、齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景 隨著老年人收入水平的提高和老年人對生活質(zhì)量的追求，老年日常生 活用品的設(shè)計研發(fā)投入不斷增多，科技含量不斷增加，發(fā)展空間不斷 擴大。在針對老年人的保健品、營養(yǎng)品、各種生活輔助用品、理療器 械等領(lǐng)域發(fā)展較快，一些專門為老年人設(shè)計的日用品和家用電器也開 始出現(xiàn)。 （4）老年生活用品業(yè)日益豐富 一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景 目前存在的突出問題是：老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與老年人的實際需求還存在較大差 距，與經(jīng)濟社會發(fā)展和老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在五 個方面：一是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展水平不高，活力不強，與市場體制 不適應(yīng)；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

8、滯后，供需矛盾突出；二是適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法 規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、扶持政策缺失，現(xiàn)有的一些政策又難以落實；三是老齡 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境還沒有真正形成，企業(yè)、社會組織和個人等市場主體大 多還處于觀望階段；四是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道單一、資金投入相對不 足，市場開發(fā)研究力度不夠；五是老齡產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡?？傊?， 認(rèn)識不統(tǒng)一、政策“碎片化”、市場環(huán)境不完善以及有效消費水平低等，都 是造成現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后局面的原因。 （二）存在的問題 一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景 我國人口老齡化進程與家庭小型化、空巢化、老年人口高齡化相伴 隨，對社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇

9、增加，在給社會發(fā)展 帶來諸多不利因素的同時，也在孕育著一個潛力無窮的巨大消費市 場。龐大的不斷增長的老年人口規(guī)模，將長期持續(xù)推動老年人特殊 需求的快速增長，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極為重要的人口基礎(chǔ)。 不斷健全的社會主義市場經(jīng)濟體制，使資源配置的市場機制更為完善； 隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得進展，還有 綜合國力的提升，家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和孝老敬老文化得到弘揚等等，為統(tǒng)籌 配置國內(nèi)外資源，動員全社會力量發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ) 和重要制度保障。 （1）人口老齡化趨勢顯著，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的人口基礎(chǔ) （2）市場經(jīng)濟體制的日益完善，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境

10、（三）發(fā)展機遇 一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和養(yǎng)老保障制度的健全完善，個人可支配收入的不 斷提高和消費規(guī)模的不斷擴大，老年群體的有效消費需求將被大大激 活，從而成為一支極具發(fā)掘潛力的消費大軍。據(jù)專家預(yù)測，我國老年 群體消費水平2020年將達到31800億元，2030年將達到75300億元。 特別是隨著新一代老年群體經(jīng)濟實力增強，消費理念更新，消費能力 提高，將帶動我國老齡產(chǎn)業(yè)增長潛力的釋放和長足發(fā)展 黨中央、國務(wù)院高度重視我國人口老齡化發(fā)展趨勢，制定出臺了一系 列加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的法規(guī)、政策、措施，逐步建立了養(yǎng) 老、醫(yī)療、服務(wù)等社會保障制度，建立了多

11、部門參加的老齡工作協(xié)調(diào) 機制，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌部署并逐步加大投入。 積極應(yīng)對人口老齡化已成為黨和國家的重大戰(zhàn)略選擇和全社會的共識， 因此，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)和更好的發(fā)展環(huán)境。 （3）潛在老年消費需求旺盛，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇 （4）老齡事業(yè)的長足發(fā)展，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ) 一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景 （5）體系制度有力扶持推動，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境 一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景 改革開放以來，黨中央、國務(wù)院不斷從黨和國家工作全局的高度，提出了 積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略決策，實施了一系列加強老齡工作

12、的政策措施和 工作部署。關(guān)于加強老齡工作的決定、黨的十六屆五中全會、十七大、 十七屆五中全會、國家“十二五”規(guī)劃以及最新修訂的老年人權(quán)益保障 法都為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作出專門部署，民政部、財政部、發(fā)改委等部門也 出臺了許多實施意見和規(guī)定。各地政府也先后頒布社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 規(guī)劃和多項優(yōu)惠措施，為民間投資老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建良好政策環(huán)境。 二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 簡要的說，就是要緊緊圍繞提高老年人生活質(zhì)量和水平的根本目標(biāo)，遵循老 齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以滿足老年人的物質(zhì)和文化生活需要為出發(fā)點和落 腳點，堅持市場化、社會化、專業(yè)化道路，通過制度創(chuàng)新、法律規(guī)范

13、和政策 支持，完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增加老齡產(chǎn)品供給，優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推 動老年用品產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使其成 為老年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)的重要保障，國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要支撐，社會和諧和文明進步的重要推力。 （二）基本原則 （1）堅持以人為本，改善民生，把提高老年人生活水平作為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的 根本出發(fā)點和落腳點。 （2）堅持政府扶持，政策引導(dǎo)，市場運作，企業(yè)經(jīng)營，社會支持。鼓勵市場 化投資、社會化服務(wù)、商業(yè)化運作。形成政府宏觀管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社 會廣泛參與的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 （3）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，突出重點，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，著力

14、解決關(guān)系老齡產(chǎn) 業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。有重點、有步驟、分階段推進老年用品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng) 老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)消費多樣性和差異化特征，積極開發(fā)適合不同老年 人的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同層次老年人口的消費需求。要根據(jù)不同地區(qū)的資 源狀況和優(yōu)勢條件，實現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的差異化發(fā)展 （4）堅持產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)消費，以老年人消費需求帶動老齡產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，注重產(chǎn)品營銷，倡導(dǎo)積極養(yǎng)老消費觀念，有效保障 老年人的消費權(quán)益。 二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo) （三）發(fā)展目標(biāo) 近期目標(biāo)：到2015年，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口快速發(fā)展和巨大老 年消費群體需求的現(xiàn)狀得到

15、明顯扭轉(zhuǎn)，政府、企事業(yè)單位、社會組織、家庭 和個人等主體在內(nèi)的多元參與協(xié)調(diào)機制初步形成，老齡產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系基 本健全。老年日常生活用品的技術(shù)含量和供給規(guī)模逐步提高。各類養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施的社會化、民營化、市場化進程明顯加快，“公助民辦”、“民辦公營” 等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式得到有益探索，中國特色的老齡產(chǎn)業(yè)體系初步形成。將老 齡產(chǎn)業(yè)列入國家扶持行業(yè)目錄，并在市場準(zhǔn)入、運營、退出等環(huán)節(jié)建立一套 行之有效、管理靈活的管理體系和激勵機制。 二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo) 遠(yuǎn)期目標(biāo)：2016-2020年，老齡產(chǎn)業(yè)市場體系進一步完善，社會服務(wù)資源實 現(xiàn)有效利用，較為成熟規(guī)范的老年用品市場

16、基本形成，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與市場 化養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機制進一步完善。大力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)跨行 業(yè)經(jīng)營、具有較強市場競爭力的大企業(yè)和具有國內(nèi)外影響力的知名品牌，建 設(shè)一批功能突出，輻射范圍廣、帶動作用強的老齡產(chǎn)業(yè)基地，供給能力充足、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、資源配置高效、發(fā)展水平較高的老齡產(chǎn)業(yè)體系基本建成，老 齡產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、社會穩(wěn)定等方面的貢獻更加突出，老年群體 的物質(zhì)文明水平和精神文明水平得以切實提高。 二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo) （四）重點領(lǐng)域 （1）老年生活用品業(yè) 積極引導(dǎo)對老年人所需特殊商品的開發(fā)、研制、生產(chǎn)和銷售，特別是高齡老人 的護理和安全生活用

17、品。 （2）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施業(yè) 改革創(chuàng)新經(jīng)營模式，完善服務(wù)機構(gòu)規(guī)章制度和操作規(guī)程，逐步加快社會福利服 務(wù)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化、市場化運作，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源的最佳經(jīng)營效益。 （3）老年護理照料業(yè) 發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為載體，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點的全方位老年護理照料服務(wù)， 整合社會服務(wù)資源、強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提升專業(yè)化水平。 （4）老年旅游娛樂業(yè) 加快開發(fā)、培育、發(fā)展老年旅游娛樂市場，促進老年旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為老齡產(chǎn) 業(yè)中發(fā)展最快、效益最好的支柱型產(chǎn)業(yè)。 二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo) 三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) （一）提升老齡產(chǎn)品制造水平，大力發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè) 堅持與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，加快老

18、年日常用品的研發(fā)制造，建立和完善老齡產(chǎn)品創(chuàng) 新孵化體系。 （1）老年食品保健品： -健全老年食品供應(yīng)體系； -重視老年食品研究開發(fā)； -倡導(dǎo)老年食品便捷包裝。 （2）老年服裝飾品： -加大老年服飾設(shè)計力度； -創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)老年服飾品牌。 （3）老年日常用品： -加快老年用品開發(fā)生產(chǎn)； -拓展老年用品銷售渠道。 首屆中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會已于2014年10月9日至11日在廣州舉辦。 三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) （4）老年保健康復(fù)器械： -大力發(fā)展老年康體器械市場； -創(chuàng)新家用輔助醫(yī)療器具經(jīng)營模式。 （5）打造老齡產(chǎn)業(yè)基地： 以老年人的需求為出發(fā)點，以老年人的幸福滿意度為目標(biāo)，通過建設(shè)老年示 范社區(qū)、

19、老年產(chǎn)品交易市場及老年產(chǎn)品工業(yè)園項目，在全國范圍內(nèi)打造老齡 產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的老年產(chǎn)品供給。根據(jù)我國各地區(qū) 的經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人發(fā)展?fàn)顩r，積極利用國內(nèi)外優(yōu)勢資源，形成1-2個 國家級老齡產(chǎn)業(yè)基地，東中西部地區(qū)分別至少建立1個區(qū)域性老年產(chǎn)品研發(fā)制 造集散中心，爭取在每個基地培育1-3個龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌。依托財政、 稅費、土地、融資等方面的優(yōu)惠政策以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金等措施，鼓 勵、扶持各類社會主體與高校、科研院所成政產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同創(chuàng)新平臺， 構(gòu)建老年用品全球研發(fā)機構(gòu)，打造老年科技產(chǎn)業(yè)綜合平臺，形成以老年友好 用品為核心的產(chǎn)業(yè)鏈群。 三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) （二

20、）創(chuàng)新老齡服務(wù)供給模式，滿足老年人多元化消費需求 堅持以市場需求為導(dǎo)向，積極支持各種社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)市場，培育多元 化的市場主體。堅持以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為支撐，著眼于老 年人的實際需求，打造社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提 供優(yōu)質(zhì)、全面、高效的養(yǎng)老服務(wù)。 （1）老年醫(yī)護康體服務(wù)： -加快老年醫(yī)療護理服務(wù)體系建設(shè)。 -健全規(guī)范老年人醫(yī)療保障體系， -實行精細(xì)化、專業(yè)化的老年醫(yī)療護理服務(wù)。 （2）老年生活照料服務(wù)： -建立以社區(qū)照顧為基礎(chǔ)的老年照料服務(wù)體系； -加強專業(yè)化老年照護機構(gòu)和設(shè)施服務(wù)。 三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) （二）創(chuàng)新老齡服務(wù)供給模式，滿足老年人

21、多元化消費需求 （3）老年保險理財服務(wù)： -形成可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系； -全面開發(fā)老年金融理財服務(wù)產(chǎn)品。 （4）專業(yè)養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)： -建立適合我國國情的復(fù)合型老年住區(qū)； -加強專業(yè)化老年頤養(yǎng)機構(gòu)和設(shè)施服務(wù)。 養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)模式養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)模式 類別開發(fā)模式主要特點 與社區(qū)共同建設(shè)專門建設(shè)綜合性養(yǎng)老社區(qū) 除提供居住建筑外，還有老年活動中心、康體中心、醫(yī)療服 務(wù)中心、老年大學(xué)等各類配套設(shè)施。其開發(fā)主體可以是民營 企業(yè)，也可以是由政府投資進行建設(shè)。一些較大規(guī)模的養(yǎng)老 社區(qū)會選擇在城市近郊或郊外。 與社區(qū)共同建設(shè) 新建大型社區(qū)的同時開發(fā)養(yǎng)老組團 將大型居住樓盤的一部分區(qū)域?qū)ｉT建設(shè)養(yǎng)老組團。與社區(qū)其

22、他組團能夠共享配套服務(wù)資源，降低配套設(shè)施的建設(shè)量。 普通社區(qū)中配建各類養(yǎng)老產(chǎn)品 社區(qū)內(nèi)主要有老少戶住宅、老人專用住宅等。普通社區(qū)中還 可以配建老年公寓，其經(jīng)營方式大致可分為出租或出售兩種。 養(yǎng)老公寓通常為社區(qū)中專門的樓棟，其居住對象包括能夠自 理和需要護理的老年人。 成熟社區(qū)周邊插建多功能老年服務(wù)設(shè)施 可利用零散地塊新建或通過改造既有建筑的等方式進行建設(shè)。 投資相對較少，易于復(fù)制和實現(xiàn)連鎖經(jīng)營。此類老年服務(wù)設(shè) 施主要為小規(guī)模、多功能、綜合型的設(shè)施。 與相關(guān)設(shè)施并設(shè) 與醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合，就近設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施 將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引入養(yǎng)老項目，為老年人提供居住安全保障。 一些醫(yī)院直接劃出部門閑置床位用于收治需要

23、醫(yī)療護理服務(wù) 的老年人，提高醫(yī)療資源的使用效率，滿足一些護理程度較 重、普通養(yǎng)老機構(gòu)無法收養(yǎng)的老年人居住需求。 養(yǎng)老設(shè)施與幼兒園并設(shè) 迎合老年人愿意與兒童在一起的心理，將養(yǎng)老設(shè)施與幼兒園 統(tǒng)一建設(shè)和管理，節(jié)約建造和人力成本。該模式實現(xiàn)了與社 區(qū)的緊密結(jié)合，從而較好滿足社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)需求。 與教育設(shè)施結(jié)合，建設(shè)老年公寓 很多高知老人在退休后希望能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)揮余熱，靠 近大學(xué)設(shè)置，并讓老年人享受一部分教育資源，則會與他們 的需求更加吻合。 養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)模式養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)模式 類別開發(fā)模式主要特點 與旅游或商業(yè)地產(chǎn)結(jié)合 在旅游風(fēng)景區(qū)中開發(fā)養(yǎng)老居住產(chǎn)品 將養(yǎng)老地產(chǎn)與旅游、休閑、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在開發(fā)

24、旅游 地產(chǎn)的同時，加入養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)保健、長壽文化等理念。 與商業(yè)地產(chǎn)結(jié)合，開發(fā)老年公寓 特別針對一些高端養(yǎng)老客戶群，在較為繁華的地段建設(shè)高 端養(yǎng)老公寓，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)便利的商業(yè)、休閑配套資源、醫(yī) 療護理資源的共享。 與國際品牌接軌 引入外資，建世界型連鎖老年設(shè)施 一些國際養(yǎng)老機構(gòu)或投資企業(yè)試圖開拓中國市場，建設(shè)連 鎖型老年設(shè)施。我國可借此引入外資，學(xué)習(xí)國外先進管理 經(jīng)驗。 與國際知名養(yǎng)老品牌共同開發(fā)，引進管理模式 應(yīng)當(dāng)注重針對中國老年人的生活習(xí)慣、經(jīng)濟條件和思維方 式，定制適宜的項目規(guī)劃、建筑設(shè)計、運營管理。 其他模式 與保險業(yè)結(jié)合，利用險資投資養(yǎng)老地產(chǎn) 由于險資的資金規(guī)模較大，回報要求低而周期長，更為適 合投資養(yǎng)老地產(chǎn)，有利于養(yǎng)老地產(chǎn)靈活經(jīng)營。 與護理服務(wù)業(yè)結(jié)合，將原有優(yōu)勢注入養(yǎng)老地產(chǎn) 一些企業(yè)從為老年人提供上門洗浴、上門護理等服務(wù)開始， 成功實現(xiàn)向養(yǎng)老地產(chǎn)方向轉(zhuǎn)型。 其他模式 利用自身獨特資源轉(zhuǎn)型開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn) 酒店管理類公司可依托自身獨特的資源優(yōu)勢，很多經(jīng)驗都 能夠應(yīng)用于養(yǎng)老設(shè)施的管理服務(wù)中，也可以利用舊酒店改 造為養(yǎng)老公寓或在酒店中提供養(yǎng)老服務(wù)等。 盤活閑置國有資產(chǎn)，改造為老年設(shè)施 可將一些閑置的城區(qū)舊醫(yī)院、辦公樓、小學(xué)、幼兒園、