《安全生產法》講座第六講——生產安全事故的應急救援與調查處理.doc

1、安全生產法講座第六講 生產安全事故的應急救援與調查處理安全生產法第五章對生產安全事故的應急救援和調查處理作了規(guī)定，主要包括應急救援預案的制定、應急救援體系的建立、應急救援組織、應急救援人員和裝備、事故搶救、事故報告、事故調查處理、事故責任追究等內容。正確理解本章的有產規(guī)定，對強化事故的應急救援，規(guī)范事故報告和調查處理， 吸取事故教訓具有重要意義。生產安全事故是指生產經營單位在生產經營活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設備設施或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動暫時中止或永遠終止的意外事件。生產安全事故按事故發(fā)生的原因可分為： 責任事故和非責任事故； 按事故造成的后果可分為：人身傷亡

2、事故和非人身傷亡事故。一、生產安全事故的應急救援1. 建立生產安全事故應急救援體系的必要性如何防止和減少生產安全事故，遏制生產安全事故的頻繁發(fā)生，減少事故中的人員傷亡和財產損失，促進安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，生產安全事故應急救援體系的建立就顯得十分迫切和必要。 一是通過生產安全事故應急救援預案的制定， 能總結以往本行政區(qū)安全生產工作的經驗和教訓，明確本行政區(qū)安全生產工作的重大問題和工作重點，提出預防事故的思路和辦法，是全面貫徹 “安全第一，預防為主 ” 的需要；二是在生產安全事故發(fā)生后， 事故應急救援體系能保證事故應急救援組織的及時出動， 并有針對性地采取救援措施， 對防止事故的進一步擴大， 減

3、少人員傷亡和財產損失意義重大； 三是專業(yè)化的應急救援組織是保證事故及時得到專業(yè)救援的前提條件， 會有效避免事故施救過程中的盲目性， 減少事故救援過程中的傷亡和損失， 降低事故的救援成本。2. 應急救援預案安全生產法第六十八條規(guī)定： “縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故的應急救援預案 ”，此規(guī)定是針對當前我國特大生產安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀作出的，有很強的針對性和現(xiàn)實意義， 這里的特大生產安全事故是指可能造成一次死亡 10 人以上的事故。縣級以上地方各級人民政府在制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故的應急救援預案時的主要職責是做好組織工作， 即組織有關部門具體制定

4、。而生產經營單位的事故應急救援預案由生產經營單位的主要負責人組織制定和實施，此項要求在安全生產法第十七條中作出了規(guī)定。這里的 “有關部門 ”主要包括：經濟貿易主管部門；安全生產監(jiān)督管理機構、煤礦安全監(jiān)察機構、公安消防主管部門；交通、運輸主管部門；計劃、財務主管部門；環(huán)境、衛(wèi)生主管部門。對于其他有關主管部門由各地方人民政府自定。應急救援預案主要包括：應急救援預案的制定機構；應急救援預案的日常協(xié)調和指揮機構；相關部門在應急救援中的職責和分工；危險目標的確定和潛在危險性評估；應急救援組織狀況和人員、裝備情況；應急救援組織的訓練和演習；特大生產安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險措施、現(xiàn)場醫(yī)

5、療急救措施；特大生產安全事故的社會支持和援助；特大生產安全事故的應急救援的經費保障；應急救援預案的其他內容。3. 應急救援體系和應急救援組織生產安全事故的應急救援體系是保證生產安全事故應急救援工作順利實施的組織保障， 主要包括應急救援指揮系統(tǒng)、 應急救援日常值班系統(tǒng)、應急救援信息系統(tǒng)、應急救援技術支持系統(tǒng)、應急救援組織及經費保障。特大生產安全事故應急救援體系的建立由縣級以上地方各級人民政府負責，這在安全生產法第六十八條中作了明確規(guī)定。建立省、市、縣三級特大生產安全事故應急救援體系時，要統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、明確分工、相互協(xié)調，做到應急救援能力、資源的合理配置和有效使用。安全生產法 第六十九條對生

6、產安全事故的應急救援組織、 應急救援人員、應急救援器材和設備等作了規(guī)定。 主要包括以下幾層意思：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織。當危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的生產經營規(guī)模較小時， 如個體礦山等既可以建立應急救援組織， 也可以不建立應急救援組織。 不建立應急救援組織的應當指定兼職的應急救援人員，此處的兼職可以是內部人員兼職作應急救援人員， 也可以是其他專業(yè)應急救援組織的兼職人員。所有危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產經營規(guī)模大小， 均應當配備與生產經營活動相適應的必要的應急救援器材和設備。專職或兼職

7、的應急救援人員應當進行專門的應急救援培訓，具備相關的應急救援知識， 適應應急救援工作的需要， 熟練掌握應急救援器材和設備的使用并持證上崗。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位配備的所有應急救援器材和設備要進行經常性維修和保養(yǎng)， 按要求及時廢棄和更新，保證應急救援器材和設備的正常運轉。二、生產安全事故的搶救生產安全事故的搶救要堅持及時、得當、有效的原則。因生產安全事故屬突發(fā)事件，安全生產法要求在事故發(fā)生后，任何單位和個人都應當支持、 配合事故的搶救工作， 為事故搶救提供一切便利條件；同時明確了有關部門及其負責人在事故搶救中的職責。1. 生產經營單位負責人在事故搶救中的職責。生產經

8、營單位負責人接到事故報告后， 一是根據(jù)應急救援預案和事故的具體情況迅速采取有效措施， 組織搶救；二是千方百計防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失； 三是嚴格執(zhí)行有關救護規(guī)程和規(guī)定，嚴禁救護過程中的違章指揮和冒險作業(yè)， 避免救護中的傷亡和財產損失；四是注意保護事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。2. 重大生產安全事故的搶救生產經營單位發(fā)生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救。有關地方人民政府的負責人接到重大生產安全事故報告后，要立即趕到事故現(xiàn)場，組織搶救。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后， 也必須立即趕到事故現(xiàn)場，組織搶救。 重大生產安全

9、事故的搶救應當成立搶救指揮部，由指揮部統(tǒng)一指揮。特大生產安全事故的搶救依照上述規(guī)定進行。三、生產安全事故的報告1. 生產經營單位內部的事故報告安全生產法第七十條第一款規(guī)定：“生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。 ”這里的“事故現(xiàn)場 ”是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域?！坝嘘P人員 ”包括事故的負傷者、 事故具體發(fā)生地點有關人員和事故波及區(qū)域的有關人員。 “立即報告 ”是指事故發(fā)生后即刻報告，報告可以是直接報告也可以是逐級報告。 “本單位負責人 ”一般是指本單位主要負責人，特殊情況下也可以是本單位的其他負責人。2. 生產經營單位的事故報告生產經營

10、單位發(fā)生死亡事故報告后，應當立即如實向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告事故情況，不得隱瞞不報、 謊報或者拖延不報。這里講的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門是指安全生產綜合監(jiān)督管理部門和有關主管部門， 其中，煤礦事故指的是煤礦安全監(jiān)察機構。發(fā)生重大、特大傷亡事故時生產經營單位應報告以下內容：事故發(fā)生的單位、時間、地點、類別；事故的傷亡情況；事故的簡要經過，直接原因的初步判斷；事故后組織搶救、采取的安全措施、事故災區(qū)的控制情況；事故的報告單位。3. 安全生產監(jiān)督管理部門的事故報告。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門接到死亡、重大傷亡事故、 特大傷亡事故報告后，應當立即報告當?shù)卣聪到y(tǒng)逐級上報。負

11、有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。一般死亡事故在事故發(fā)生后的 24 小時內報至省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門， 煤礦事故報至省級煤礦安全監(jiān)察機構。重大傷亡事故在事故發(fā)生后的 24 小時內報至國家安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門，煤礦事故報至國家煤礦安全監(jiān)察局。特大傷亡事故在事故發(fā)生后的 24 小時內報至所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產監(jiān)督管理部門、 國務院有關主管部門，煤礦事故報至國家煤礦安全監(jiān)察局；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產監(jiān)督管理部門、 國務院有關主管部門， 接到特大傷亡事故報

12、告后，應當立即向國務院作出報告。四、生產安全事故的調查生產安全事故的調查處理工作是一個極其嚴肅的問題， 必須認真對待，真正查明事故原因，才能明確責任、吸取教訓，進而避免事故的重復發(fā)生。生產安全事故調查處理應堅持 “及時準確、客觀公正、實事求是、尊重科學 ”的原則。事故調查工作通過事故調查組完成。 事故的具體調查工作必須堅持“四不放過 ”原則，也就是 “事故原因不查清不放過；防范措施不落實不放過；職工群眾未受到教育不放過； 事故責任者未受到處理不放過”。只有這樣，才能真正吸取事故教訓，避免同類事故重復發(fā)生，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。1. 事故調查組的職責和權利國務院第 34 號令、第 75 號令

13、對事故調查組成員的條件作了規(guī)定：一是必須具有事故調查所需要的某一方面的專長； 二是參加事故調查的成員與發(fā)生的事故沒有直接的利害關系。同時，也明確了事故調查組的職責；一是查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；二是查明事故的性質和事故責任；三是提出對事故責任者的處理意見； 四是總結事故教訓并提出防范措施的建議；五是寫出事故調查報告。事故調查組獨立開展事故調查工作， 在事故調查過程中一是有權向發(fā)生事故的單位和有關單位、 有關人員了解有關情況和索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕；二是任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。只有這樣，才能保證事故調查工作的客觀、公正。2. 生產安全事故的調查國務院第