省應(yīng)急管理廳關(guān)于2021年工作情況及工作建議的調(diào)研報告

1、省應(yīng)急管理廳關(guān)于2021年工作情況及工作建議的調(diào)研報告省應(yīng)急管理廳關(guān)于2021年工作情況及工作建議的調(diào)研報告 x月x日至xx日，省應(yīng)急管理廳組織調(diào)研組，赴xx市xx縣、xx市兩地，開展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點的基層應(yīng)急管理能力建設(shè)調(diào)研。結(jié)合平時掌握的情況，初步總結(jié)了xx市近年來加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的有益探索，收集了基層意見建議，結(jié)合我省實際，提出了初步對策建議。 一、xx市主要做法及成效近年來，xx市應(yīng)急管理局突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、救援隊伍、物資裝備“三大件”，堅持向內(nèi)挖潛與爭取支持相結(jié)合，主動作為，奮力推進基層應(yīng)急管理能力建設(shè)呈現(xiàn)質(zhì)的提升。優(yōu)化頂層設(shè)計，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)破局。鑒

2、于xx縣在機構(gòu)改革前已有建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、派駐執(zhí)法人員的先行探索，xxxx年機構(gòu)改革后，xx市因勢利導(dǎo)，繼續(xù)以xx縣為樣本，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。xxxx年x月，xx市政府辦公室出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)的意見。意見明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安監(jiān)站基礎(chǔ)上組建應(yīng)急管理站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委辦合署辦公。在應(yīng)急站人員配備構(gòu)成上，實行三個一批的“x+x+X”的模式，即：縣級派駐一批，縣級安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐不少于x名執(zhí)法人員；從原有災(zāi)害信息員隊伍中轉(zhuǎn)隸一批，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充實x名原災(zāi)害信息員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實一批，在上級派駐執(zhí)法人員、轉(zhuǎn)隸災(zāi)害信息員基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再落實x名

3、以上工作人員。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站普遍配備工作人員x-x人，全市xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）應(yīng)急管理站（辦）人員總數(shù)達xxx人。在應(yīng)急站建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)方面，意見提出了“六有”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（有機構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場所、有工作經(jīng)費）。目前，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了應(yīng)急管理站。市應(yīng)急管理局聯(lián)合中國地質(zhì)大學(xué)（xx），舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站站長業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。xxxx年xx市啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站及配套建設(shè)提檔升級，安排專項資金，多渠道整合房產(chǎn)等資源，首批已建成x個示范站。每個應(yīng)急站辦公面積為xxx-xxx平方米，配齊辦公設(shè)施，同步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資倉庫，組建x-x支應(yīng)急

4、救援隊。如，xx鎮(zhèn)投入xxx余萬元資金改造原稅務(wù)辦公場所，交給鎮(zhèn)應(yīng)急站使用，實現(xiàn)獨門獨院辦公。整合各方資源，建設(shè)多元化應(yīng)急救援隊伍。堅持不求所有、但求所用，盤活體制內(nèi)外資源，打造特色鮮明的地方救援力量。一是整合力量建隊伍。xx市通過簽訂協(xié)議、整合編組、資金扶持等方式，打造了打造了礦山、水上、森林消防、?；?、地災(zāi)（地震）、防汛抗旱x支準(zhǔn)專業(yè)隊伍。其中，防汛抗旱救援隊系與市武裝部協(xié)作，依托民兵力量組建，地災(zāi)（地震）應(yīng)急救援隊系與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合組建，水上救援隊系與市游泳協(xié)會合作成立，xx人的森林消防救援隊系與xx保安服務(wù)總公司協(xié)議組建，?；窇?yīng)急救援隊在工業(yè)園區(qū)消防站基礎(chǔ)上組建。xx區(qū)汲納社

5、區(qū)干部、小區(qū)保安、復(fù)退伍軍人、游泳愛好者等志愿者，在xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成了xx-xx人的應(yīng)急救援隊伍，區(qū)鎮(zhèn)財政為每支隊伍配備了xx萬元裝備，區(qū)應(yīng)急管理局開展應(yīng)急專項培訓(xùn)。目前，xx市共建有社會化應(yīng)急隊伍xx支xxxx人。二是多方籌資保運轉(zhuǎn)。xx市應(yīng)急管理局投入xxx多萬元，為xx市藍天救援隊配備專業(yè)救援裝備，并承擔(dān)主管部門職責(zé)，為其提供辦公場所，支持其在民政部門辦理登記，使其有充分的歸屬感。xx市探索了“x+x+x”的經(jīng)費保障模式，即市財政在每支救援隊伍成立之初給予x萬-x萬元開辦經(jīng)費，之后每年再列支一定經(jīng)費用于設(shè)備維修及其他保障，同時鼓勵企業(yè)出資、愛心人士捐資。動員隊伍發(fā)揮特長自籌，如xx

6、市水上救援隊將在xx風(fēng)景區(qū)開展水上節(jié)目表演的收入作為經(jīng)費來源之一。防汛抗旱救援隊利用民兵訓(xùn)練經(jīng)費，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)。xx縣、xx區(qū)財政出資為救援隊伍統(tǒng)一服裝、添置救援器材。三是共訓(xùn)實戰(zhàn)提能力。市、縣兩級應(yīng)急管理部門加強與消防、xx等部門協(xié)調(diào)配合，為應(yīng)急救援隊伍日常訓(xùn)練、應(yīng)急實戰(zhàn)提供舞臺。以xx市為例，防汛抗旱救援隊把防汛抗旱納入民兵訓(xùn)練科目。水上救援隊利用xx旅游景點水上課目表演的機會，廣泛開展?jié)撍Ⅰ{駛沖鋒舟、救生等訓(xùn)練。xx市xx局將“xxx”報警與市應(yīng)急管理局對接，將相關(guān)突發(fā)事件救援任務(wù)交給應(yīng)急救援隊伍。xxxx年，xx市x支準(zhǔn)專業(yè)救援隊伍先后x次組織參與搶救群眾溺水、xx多次處理群眾呼

7、救事件，憑借過硬能力獲得了社會認(rèn)可。堅持高點定位，抓好物資裝備硬件建設(shè)。一是配強救援裝備。xx市應(yīng)急管理局爭取xxx余萬元資金購置了一批應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急通信車和應(yīng)急通訊裝備，投資xxxx萬元購置應(yīng)急救援船舶及其他裝備的工作也在加快推進中；xx縣高標(biāo)準(zhǔn)配置應(yīng)急救援指揮車、應(yīng)急救援運輸車，添置沖鋒舟xx艘。xx市為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了xx萬元的綜合應(yīng)急救援車。xx市配備了氣墊船、衛(wèi)星通訊設(shè)施和排澇搶險設(shè)備。二是建強基礎(chǔ)設(shè)施。xx市應(yīng)急指揮中心已于去年建成投用，與氣象、水文、水利、xx、住建、地震、地質(zhì)等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。xx市、xx縣在xx市率先建設(shè)了應(yīng)急物資儲備庫，其中xx市應(yīng)急物資儲備庫一期工程（

8、總建筑面積xxxx平方米）已于去年底投入使用，儲備了xx個品種、價值近千萬元的救援救災(zāi)物資。xx市引進民營資本xxxx萬元建設(shè)了xx市首個應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地暨中小學(xué)生安全體驗館，可承擔(dān)水上救援、森林火災(zāi)（蘆葦）、防汛、城市排澇等救援訓(xùn)練，能同時容納xxxx人左右訓(xùn)練。三是加強科技手段。xx市應(yīng)急管理局將xxxx年確定為全市信息化建設(shè)年，正在建設(shè)“xxxx”工程，即：建設(shè)x個應(yīng)急指揮平臺，建設(shè)監(jiān)管、感知、應(yīng)急救援三大網(wǎng)絡(luò)，健全網(wǎng)上監(jiān)管、會商研判、應(yīng)急救援三大機制，覆蓋?；髽I(yè)、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、防汛抗旱、防震減災(zāi)、城市排漬、氣象水文、應(yīng)急救援八大板塊。xx縣率先建成縣級應(yīng)急指揮中心，并將視頻

9、會議系統(tǒng)延伸了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx市、xx區(qū)、xx開發(fā)區(qū)建成了化工園區(qū)智慧信息平臺，目前已上線運行。二、xx市創(chuàng)新探索的主要啟示近年來，xx市應(yīng)急管工作走在全省前列，基層應(yīng)急能力建設(shè)等單項工作走在全國前列，體現(xiàn)了“三牛”精神。以加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)為例，我們感到，xx探索對全省有幾點可資借鑒的啟示：一是頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合是破解難題的有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)及保障缺失的問題，基層反映多年，屬典型的老大難問題。xxxx年，原省安監(jiān)局推動省編委出臺關(guān)于加強和完善市縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制的意見（x編文xxxxxx號），對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)起到了重要推動作用。機構(gòu)改革后，xx市抓住機遇，

10、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站建設(shè)，打造了安監(jiān)站的升級版。它啟示我們，解決類似老大難問題，既要主動抓好頂層設(shè)計，又要積極引導(dǎo)地方因地制宜，先行先試，營造小氣候，再逐步推廣，選擇時機倒逼大氣候形成。二是應(yīng)急管理部門主動作為是推動問題解決的不二法門。xx市應(yīng)急管理局抓準(zhǔn)機構(gòu)改革方案醞釀、安全生產(chǎn)工作匯報等各種機會，向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取重視與支持。同時多次到組織、編制、人社、財政等部門匯報，尋求支持。市委常委會、市政府常務(wù)會兩次專題聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)匯報，常務(wù)副市長多次帶隊深入一線調(diào)研，最終不僅促成了意見出臺，而且為增配縣級應(yīng)急管理部門力量埋下了好的伏筆。目前，xx市轄縣級應(yīng)急管理局干部編

11、制最少的有xx人，多的超過xxx人；全市災(zāi)害信息員全部調(diào)整到位，從市、縣、鄉(xiāng)民政部門轉(zhuǎn)隸xxx人（其中原鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦xxx人）。三是科學(xué)規(guī)劃逐步推進是確保取得成效的務(wù)實之舉。從xxxx年開始，xx市應(yīng)急管理局堅持一年一個主攻方向，先后規(guī)劃實施了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、科技信息化建設(shè)等幾項重點工程，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實現(xiàn)了積小勝為大勝。三、以xx為例剖析當(dāng)前基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的瓶頸從調(diào)研的情況看，xx市探索基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的精神可貴、經(jīng)驗可學(xué)。但是，站位全省安全發(fā)展大局，綜合xx和省內(nèi)外其他地區(qū)的探索實踐看，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的進展還只是階段性的、成效也

12、是初步的，還需正視以下薄弱環(huán)節(jié)：一是在機構(gòu)設(shè)置方面，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置限額的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站不是正式單設(shè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，屬于“地方糧票”，其正規(guī)程度與水利、城建等其他資深部門尚有差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站人員和派駐執(zhí)法人員感到底氣不足、“腰桿不硬”。二是在實際執(zhí)行方面，應(yīng)急站、救援隊伍、物資裝備“三大件”建設(shè)推進不夠平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站有的掛在經(jīng)發(fā)辦，有的掛在政法辦，有的仍在探索之中。救援隊伍建設(shè)方面，目前xx只有xx、xx等少數(shù)幾個縣市區(qū)專業(yè)相對比較齊全，只有xx區(qū)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)全覆蓋。三是在履職保障方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理執(zhí)法車輛沒有保障，派駐執(zhí)法人員或私車公用，或“蹭”鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦干部的車輛

13、，缺乏應(yīng)有的職業(yè)尊崇。派駐執(zhí)法人員身份是事業(yè)編制，開展行政執(zhí)法面臨政策障礙。經(jīng)費保障沒有納入財政預(yù)算，只能一事一批（結(jié)），不利于前瞻性謀劃工作。另外，調(diào)研普遍反映，縣市區(qū)應(yīng)急管理局隨著編制大幅擴充、人員逐步到位，安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)取證需求不斷加大。四是不確定因素較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年面臨換屆，應(yīng)急站人員可能面臨調(diào)整。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革尚未實施，應(yīng)急站的設(shè)置及職責(zé)、性質(zhì)存在不確定性因素。四、對策建議適時推介xx經(jīng)驗。采取適當(dāng)形式，繼續(xù)總結(jié)xx市有效做法，同步調(diào)研總結(jié)其他市州（如隨州、宜昌等地）的有益探索，梳理若干可供各地借鑒的模式。今年適當(dāng)時候在xx召開全省基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場推進會，重點推介xx經(jīng)驗。推動出臺政策意見。爭取省有關(guān)部門支持，組成聯(lián)合調(diào)研組，赴省內(nèi)省外開展調(diào)研，進一步了解基層實際情況，探索加強基層能力建設(shè)的有效路徑。在此基礎(chǔ)上，跟蹤國家應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展頂層設(shè)計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展，推動出臺加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)指導(dǎo)意見。開展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。立足安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援職能，從機構(gòu)名稱、職能配置、人員隊伍、物資裝備