工程項(xiàng)目組織與管理講義

1、工程項(xiàng)目組織與管理講義（第七章）第七章工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理考試要點(diǎn)：1. 了解招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則、法律依據(jù)和代理制度。2. 熟悉工程招標(biāo)管理的工作范圍和程序，貨物招標(biāo)投標(biāo)管理的原則。3. 掌握咨詢(xún)工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的作用， 工程招標(biāo)和貨物招標(biāo)的主要工作。 第一節(jié)概述一、招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則（了解）（一）公開(kāi)原則（二）公平原則（三）公正原則（四）誠(chéng)實(shí)信用原則（五）獨(dú)立原則（六）接受行政監(jiān)督原則二、招投標(biāo)管理的法律依據(jù)（了解）1999年 8月 30日，為維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)法），

2、并于 2000年 1月 1日起實(shí)施。凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)投 標(biāo)的資金性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。三、關(guān)于招標(biāo)代理制度（了解）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件： 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量； 有符合招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成 員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)?。四、咨?xún)工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的 作用（掌握）咨詢(xún)工程師是招標(biāo)人的參謀，為招標(biāo)人提供招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。咨詢(xún)工程師的 工作質(zhì)量和工作水平對(duì)招投標(biāo)管理具有決定性的作用。（1）策劃招標(biāo)方案

3、。咨詢(xún)工程師接受招標(biāo)代理任務(wù)以后，針對(duì)工程項(xiàng)目的性質(zhì) 和類(lèi)型，結(jié)合市場(chǎng)情況，為招標(biāo)人制定招標(biāo)管理方案，包括工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式、 招標(biāo)范圍、合同包的劃分等內(nèi)容，報(bào)招標(biāo)人審查同意后實(shí)施2）實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)。咨詢(xún)工程師要為招標(biāo)人實(shí)施全過(guò)程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，如根據(jù)招標(biāo)方式的不同發(fā)布相應(yīng)的招標(biāo)信息，對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，編制、發(fā)布招標(biāo)文件（包括規(guī)范要求、擬采用的合同條件）、接受投標(biāo)等。（3）編制標(biāo)底。對(duì)于設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目，編制標(biāo)底。標(biāo)底是保密的，作為評(píng) 標(biāo)參考。（4）制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，擬定具體的評(píng)標(biāo)原則和標(biāo) 準(zhǔn)。（5）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)。主持開(kāi)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)行評(píng)

4、標(biāo)活 動(dòng)，幫助招標(biāo)人確定中標(biāo)人。（6）協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。第二節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)管理一、工程招標(biāo)范圍（熟悉）（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。（2）全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)。（3）使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（二）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍工程有下列情形之一的，可以不進(jìn)行工程招標(biāo)： 停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的； 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的； 法律、

5、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。二、工程招投標(biāo)程序（熟悉） 工程招投標(biāo)程序是對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序進(jìn)行的具體細(xì)化。主要程序包括： 確定招標(biāo)人； 確定招標(biāo)方式； 發(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； 編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)； 資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人； 編制、發(fā)出招標(biāo)文件； 踏勘現(xiàn)場(chǎng)； 答疑； 編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件； 開(kāi)標(biāo)；組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；簽署合同。三、工程招標(biāo)投標(biāo)的主要工作（掌握）（一）確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息1. 公開(kāi)招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告2. 邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱(chēng)選擇性招標(biāo)，指由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和

6、業(yè)績(jī)， 選擇特定的、具備資格的法人或其他組織（不能少于3 家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)3. 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù) 量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。（二）投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查1. 資格審查方式資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人 進(jìn)行的資格審查，資格后審一般是在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行的資格審查。招標(biāo)人 應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度等具體情況，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人采取資格預(yù) 審方式或資格后審方式。目前，在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審方式。當(dāng)資格預(yù)審合格的 投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，招標(biāo)人可以從中選擇不少于七

7、家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參 加投標(biāo)。對(duì)于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項(xiàng)目，為了爭(zhēng)取早日開(kāi)工， 可不進(jìn)行資格預(yù)審，而進(jìn)行資格后審。2. 資格審查內(nèi)容無(wú)論是資格預(yù)審還是后審，都是主要審查投標(biāo)申請(qǐng)人是否符合條件： 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利； 具有圓滿(mǎn)履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他 物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)和相應(yīng)的工作人員； 以往承擔(dān)類(lèi)似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)情況； 沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)； 在最近幾年內(nèi)（如最近三年內(nèi)）沒(méi)有與合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違約、違法行三）招標(biāo)文件編制與發(fā)放1. 招標(biāo)文件的內(nèi)容一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：投標(biāo)

8、須知，包括工程概況，招標(biāo)范 圍，資格預(yù)審條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo) 段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、 撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn) 等；招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程 量清單；投標(biāo)函的格式及附錄；擬簽訂合同的主要條款；要求投標(biāo)申請(qǐng)人提 交的其他材料。2. 招標(biāo)文件的發(fā)出根據(jù)上述規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)向合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出招標(biāo)文件。（四）編制工程標(biāo)底（五）踏勘現(xiàn)場(chǎng)與答疑踏勘現(xiàn)場(chǎng)。答疑。答疑一般采取書(shū)面形式進(jìn)行，必要時(shí)也可召開(kāi)招標(biāo)文件答疑會(huì)。（六）投標(biāo)文

9、件編制與送達(dá)1. 投標(biāo)文件的內(nèi)容投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：投標(biāo) 函；施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案；投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)文件要求提供的其他材料。2. 投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá) 招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)。為了保證充分競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于投標(biāo)人少于三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。3. 投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回 已提交的投標(biāo)文件。（七）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)1. 開(kāi)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入 評(píng)標(biāo)：投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密

10、封的；投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加 蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合 法、有效的委托書(shū)（原件）及委托代理人印章的；投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、 無(wú)法辨認(rèn)的；投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的； 組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。2. 評(píng)標(biāo)和中標(biāo)為了確保評(píng)標(biāo)的公正性，評(píng)標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)組成 一個(gè)由有關(guān)專(zhuān)家和人員參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方 法，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。八）簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30 日內(nèi)，按

11、照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其 他協(xié)議。第三節(jié)貨物招標(biāo)投標(biāo)管理一、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則（熟悉）（一）公開(kāi)原則（二）公平原則（三）公正原則（四）誠(chéng)實(shí)信用原則（五）獨(dú)立原則（六）接受行政監(jiān)督原則二、貨物招標(biāo)工作（掌握）與工程項(xiàng)目施工招標(biāo)不同，貨物招標(biāo)投標(biāo)的程序主要包括初選合格供貨廠商， 編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)文件和報(bào)價(jià)的接收，投標(biāo)評(píng)審，實(shí)地考察，確定中標(biāo)廠商， 簽訂訂貨合同。一）初選合格供貨廠商二）編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件主要包括下列內(nèi)容：1. 詢(xún)價(jià)函2. 投標(biāo)人須知（1）總則（2）符合招標(biāo)文件的聲明（3）技術(shù)說(shuō)明（4）貨物采購(gòu)單及其附件（5）價(jià)格（6）報(bào)價(jià)費(fèi)用（7）報(bào)價(jià)書(shū)的采用（8）報(bào)價(jià)有效期（9）報(bào)價(jià)截止日期（10）招標(biāo)文件澄清3. 采購(gòu)的產(chǎn)品名稱(chēng)、