學校章程起草說明.doc

1、。學校章程起草說明關于學校章程 ( 草案 ) 制定情況的說明 ;(2015 年 10 月 8 日); 各位代表： ; 我受學校委托，向大會作 ;一、章程 ( 草案 ) 制定的背景與意義 ; 大學章程是高等學校依法辦學、自主管理和履行公共職 ; 制定學校章程既是我校依法治校和民主管理的具體實踐 ;二、章程 ( 草案 ) 制定程序 ;1. 高度重視 ; 建設工作領導小組，舉辦者、主管部門和法律專家組成 ;關于學校章程 ( 草案 ) 制定情況的說明(2015 年 10 月 8 日)各位代表：我受學校委托，向大會作 ( 草案 ) 制定情況的說明的報告。請予審議。一、章程 ( 草案 ) 制定的背景與意義

2、大學章程是高等學校依法辦學、 自主管理和履行公共職能的基本準則， 是制定內部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學活動、開展社會合作的依據(jù)。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020 年) 提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學制度， 要求高等學校加強章程建設， 依法制定章程， 依照章程規(guī)定管理學校。2011 年 11 月，教育部發(fā)布高等學校章程制定暫行辦法( 第 31 號令 ) ，對高等學校章程應載明的內容、制定程序、核準與監(jiān)督等作了明確規(guī)定。文件要求高等學校制定章程應當以中國特色社會主義理論體系為指導，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅持社會主義辦學方向，遵循高等教育規(guī)律，推進高等學。1。?？茖W發(fā)展 ;

3、 應當促進改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、推進文化傳承創(chuàng)新的任務， 依法完善內部法人治理結構， 體現(xiàn)和保護學校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗與制度成果 ; 應當著重完善學校自主管理、自我約束的體制、機制，反映學校的辦學特色。2013 年 10 月，教育廳印發(fā)河南省高等學校章程建設工作實施方案( 教政法【 2013】950 號 ) ，就我省高校章程建設工作進行全面部署。2014 年 4 月教育廳將我校列為章程建設試點單位。我校應于 2014 年底完成章程的制定工作，并報教育廳核準。制定學校章程既是我校依法治校和民主管理的具體實踐， 也是學校黨的群眾路線教育實踐活動整改落實的主要內容之一，更是學校

4、在改革發(fā)展中依法治校、建立和完善現(xiàn)代大學制度， 堅定不移走內涵式發(fā)展道路， 推動學校事業(yè)科學發(fā)展的重要保證。二、章程 ( 草案 ) 制定程序1. 高度重視。學校黨委和行政高度重視學校章程的建設工作，對章程起草工作提出了明確要求。2012 年 9 月，學校成立了由黨委書記和校長為組長的章程建設工作領導小組， 舉辦者、主管部門和法律專家組成的咨詢委員會， 以及校內相關部門代表組成的章程起草小組， 制訂了學校章程建設工作實施方案 ，由法規(guī)處負責牽頭組織學校章程的制定工作。2. 慎重起草。起草小組結合校內各職能部門提供的原始材料，經(jīng)過大量的深入調研和分析論證，以中華人民共和國憲法教育法高等教育法等14

5、 個法律法規(guī)、10 個政策文件以及12 個學校相關文件為依據(jù)， 在充分借鑒兄弟院校章程的基礎。2。上，總結學校行之有效的成功經(jīng)驗和做法，于2013 年 6 月，形成了章程 ( 征求意見稿 ) 。3. 廣納意見。在征求意見過程中，學校黨委會暨校長辦公會對章程制定中的重要事項進行了多次研究和部署， 起草小組充分發(fā)揮廣大教職工和學生的積極性、 民主精神和權利意識，集思廣益，群策群力，在征求各職能部門意見的基礎上， 2013 年 11 月、2014 年 4 月兩次面向全校師生征集意見， 9 月召開學校職能部門、學院、民主黨派人士、 師生、離退休老同志代表等參加的章程建設專題研討會， 廣泛征集意見。期間

6、，起草小組結合征集的意見和建議，反復修改，逐條完善，先后十易其稿，形成章程 ( 草案 ) ，于 10 月 29 日交專家委員會論證。4. 嚴格程序。章程 ( 草案 ) 今天交教職工代表大會討論通過后，經(jīng)校長辦公會審議、黨委會審定后，提交教育廳核準。一切程序均按照章程制定的相關要求進行。三、章程 ( 草案 ) 需要說明的內容章程 ( 草案 ) 共九章、九十五條，約1.2 萬字。包括 : 序言、總則、學校功能與教育形式、學生、教職工、治理結構、經(jīng)費與資產(chǎn)、學校與社會、學校標識、附則，基本涵蓋了大學章程應該載明的主要內容。章程 ( 草案 ) 內容主要參照相關法律法規(guī)編寫， 同時注意借鑒吸收兄弟院校經(jīng)

7、驗，特別是參考教育部已先期核準的大學章程。3。章程內容盡可能體現(xiàn)學校的辦學特色和發(fā)展目標， 著力解決學校辦學、 管理中的重大問題， 突出科學性和可操作性， 成為學校自主管理、 履行公共職責的基本規(guī)則。需要說明的內容如下：( 一) 關于黨委領導下的校長負責制黨委領導下的校長負責制是學校最根本的領導體制。章程 ( 草案 ) 第六條規(guī)定，學校實行黨委領導下的校長負責制、校長是學校的法定代表人。第四十四條根據(jù) 高等教育法 中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例、以及中共中央辦公廳 關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見等，具體規(guī)定了黨委的主要職責， 明確黨委是學校的領導核心，發(fā)揮著

8、總攬學校全局、把握發(fā)展方向、決策重大事項、協(xié)調各方利益，承擔著統(tǒng)一領導學校改革發(fā)展的責任。第四十七條明確校長是學校的行政負責人， 依據(jù)高等教育法 等規(guī)定了校長作為高校法人代表的依法行政權， 承擔著組織和實施黨委所決定的教學、 科研、社會服務等各種管理職能。章程 ( 草案 ) 既體現(xiàn)了學校黨委的統(tǒng)一領導， 又支持和保障了校長依法獨立行使職權。實踐證明，黨委領導下的校長負責制是中國特色的現(xiàn)代大學制度的顯著特征。( 二) 關于學校內部治理結構。章程 ( 草案 ) 第四章規(guī)定學校的治理結構。4。明確學校與內設機構， 以及各管理層級、 系統(tǒng)之間的職責權限， 管理的程序與規(guī)則。內部治理結構主要是對學校內部

9、的政治權力、 行政權力、學術權力和民主權力等四種權力關系以及校、院兩級職權關系和學校的決策機制進行規(guī)范、約束。章程 ( 草案 ) 明確了學校實行黨委領導下的校長負責制，規(guī)定了黨委會的職責、會議制度和議事規(guī)則， 校長的職權和校長辦公會的議事規(guī)則，建立健全學校決策機制和議事規(guī)則; 建立健全教授治學的制度框架，明確規(guī)定了學校學術委員會、學位評定委員會和教學工作委員會的組成、負責人產(chǎn)生機制、 職權和議事規(guī)則。特別明確界定學術委員會作為學校最高學術權力機構的職責、 人員組成及運行規(guī)則，以充分保障教授的治學作用和學術權力的有效行使 ; 建立健全了民主管理制度，明確教職工代表大會、學生代表大會是學校民主管理

10、的主渠道。工會、共青團、學生會、各民主黨派等在黨委領導下參與民主管理，第四十七條關于校長定期向教職工代表大會報告工作的規(guī)定， 第六十四條關于院長定期向學院全體教職工或學院教職工代表大會報告工作的規(guī)定， 突出反映了學校對教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的重視與支持。( 三) 關于完善決策制度章程 ( 草案 ) 規(guī)定學校建立科學、民主、規(guī)范的決策制度和決策程序。章程 ( 草案 ) 明確了學校重大事項的決策形式與程序，要求重大事項的決策依據(jù)、決策過程和決策結果必須公開; 學校在重大事項決策前，應當征求群眾意見，組織專家論證，進行合法性審查和風險評估，最終由集體討論決定 ; 建立決策責任追究制度， 對違反

11、決策程序規(guī)定、 出現(xiàn)重大決策失誤、 造成重大損失的，要嚴格追究責任。5。這些都是從制度和程序層面，確保學校重大決策的民主性、科學性、規(guī)范性和正確性。( 四) 關于校、院兩級管理體制改革章程 ( 草案 ) 對校院兩級管理體制作了明確規(guī)定?？倓t中指出，學校實行校院兩級管理體制， 逐步擴大學院自主管理的領域和范圍，充分發(fā)揮學院辦學的主體作用。在治理結構一章中明確學院在學校規(guī)定和授權范圍內實行自主管理。目前校院兩級管理改革試點工作正在進行， 學校本著重心下移、 權責一致的原則，逐步賦予并擴大學院的自主管理權， 指導和監(jiān)督學院相對獨立地自主運行。章程 ( 草案 ) 規(guī)定了學院、黨總支的主要職責及黨政聯(lián)席

12、會議制度，明確了院長是學院的行政負責人。對于學院內部如何發(fā)揮教授治學、如何推進民主管理， 章程 ( 草案 ) 只提出建立相應的二級組織， 對于組成及規(guī)則未作具體規(guī)定， 把制度設計空間留給學院，發(fā)揮學院的創(chuàng)造性，以體現(xiàn)學校逐步擴大學院辦學自主權這一管理理念。( 五) 關于教職工和學生的權利及權益保障教職工和學生是學校事業(yè)發(fā)展的根本， 保障師生的合法權益是大學章程的應有之義。章程 ( 草案 ) 在關注學校治理結構運行的同時， 更關注師生基本權益的維護，充分體現(xiàn) “ 以人為本 ”。第三、四章在規(guī)定教職工和學生權利與義務的前提下， 明確指出要關心教職工切身利益，逐步提高與學校發(fā)展水平相適應的教職工福利

13、待遇、 生活與工作條件 ; 建立扶弱濟困機制，扶助和保護特殊、困難的教職工和學生。6。并特別強調建立健全師生權利保護機制，設立教職工及學生申訴處理委員會，依照規(guī)定程序受理教職工和學生的申訴， 維護師生的合法權益， 為教職工安心工作和學生成長、成才提供制度保障。( 六) 關于理事會和基金會理事會和基金會是學校社會關系的重要組成部分。理事會是由辦學相關方面代表參加， 支持學校發(fā)展的咨詢、 協(xié)商、審議與監(jiān)督機構，是高等學校實現(xiàn)科學決策、 民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺。設立理事會是密切社會聯(lián)系，擴大決策民主，爭取社會支持，完善監(jiān)督機制的現(xiàn)實需要，對于加強學校與社會各界的聯(lián)系，支持學校事業(yè)

14、發(fā)展具有重要意義。目前教育部發(fā)布的 普通高等學校理事會規(guī)程 ( 試行 ) 已正式施行， 建立理事會制度是大勢所趨 ; 基金會的主要作用是加強與國內外各界的聯(lián)系和合作，合法募集和吸引資金，接受社會捐贈，增加辦學資源，促進學校教育事業(yè)發(fā)展。目前我校尚未成立理事會和基金會， 但鑒于未來發(fā)展之需和章程的穩(wěn)定性考慮，章程 ( 草案 ) 中設立了上述二機構。( 七) 關于章程的地位章程 ( 草案 ) 從三個方面確立了章程在學校規(guī)章制度體系中的最高地位。一是章程的制定，必須經(jīng)學校教職工代表大會討論通過、校長辦公會審議、黨委會審定后、報省教育廳核準，這也是章程制定的法定程序。二是章程解釋權和有權提出修訂章程的

15、主體是學校黨委， 且修訂程序應與制定程序一致。7。三是章程是學校運行的基本規(guī)范， 校內其它規(guī)章制度應依據(jù)章程制定、 修改，規(guī)定與本章程相抵觸的無效。另外，在前期征求意見的過程中， 針對同志們對個別條款內容或語詞的表述有不同意見，起草小組綜合考量教育部已核準章程相關方面的表述， 有些內容未作修改，特此說明。四、下一步工作大學章程 ( 草案 ) 此次提交教代會討論后， 起草小組匯總教代會征求意見的情況、以及對主要問題的不同意見等， 提交校長辦公會審議， 進一步修改完善章程草案，經(jīng)校長辦公會審議、 學校黨委會審定后， 由校長簽發(fā)，報教育廳核準。教育廳核準后的正式文本，以學校名義統(tǒng)一向本校和社會發(fā)布。

16、同志們，大學章程是大學辦學和管理的 “總憲章 ”，上承法律法規(guī)和國家政策，下接學校各項規(guī)章制度，是學校依法自主辦學的總依據(jù)。制定章程是學校一件具有歷史意義的大事，是學校管理實現(xiàn)民主化、科學化、制度化和規(guī)范化的重要舉措。討論通過章程是本次教代會對學校的一大歷史性貢獻， 從這個意義上說， 參加會議的各位代表肩負著光榮而神圣的使命。讓我們緊密團結起來， 以章程建設為契機， 建立和完善現(xiàn)代大學制度， 推進學校事業(yè)科學發(fā)展， 為早日把我校建設成為省內一流、 全國知名、 特色鮮明的高水平 ; 章程 ( 草案 ) 和以上報告，請大會審議 ;我校建設成為省內一流、全國知名、特色鮮明的高水平; 章程 (草案)和

17、以上報告，請大會審議 ;。8。關于修改學校章程的情況說明現(xiàn)有的學校章程是2010 年 1 月 28 日，通過一屆五次教代會后施行的。兩年多來，學校根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育提出新的要求，進一步完善管理制度、發(fā)展規(guī)劃、 實施手段等方面，根據(jù)教育局法規(guī)處的要求，現(xiàn)對章程作如下修改：一、在第二章“管理體制”中，完善了第九條，第十九條第3 款中關于校務委員會方面的內容。增加了第二十、二十一條“校務委員會”的相關章程：第二十條：校務委員會是學校管理體制的組成部分，重點在協(xié)調學校、家庭、社區(qū)（社會）之間關系、 維護學生權益、 營造有利于教育發(fā)展的良好環(huán)境方面發(fā)揮作用，是“校長負責制”的補充和完善。其主要權

18、利與義務有：（1）知情權。聽取學校學期和學年工作報告，了解學校辦學基本情況和重大發(fā)展規(guī)劃、決策。（ 2）參與權。應邀參加學校相關會議和重大活動，提出所代表方的意見和建議。（ 3）提案權。在遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，提出有關學生管理、學生發(fā)展相關事項的議案。（ 4）表決權。參加校務委員會工作例會，審議有關事項并進行表決。（ 5）監(jiān)督權。聽取校務委員會工作匯報，對學校辦學和管理、有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的落實等情況進行監(jiān)督。（ 6）按時參加校務委員會工作例會，遇有特殊情況不能參加時，履行請假手續(xù)。（ 7）主動加強與所代表方的聯(lián)系，收集和提出有關意見和建議，并及時向學校反饋。（ 8）宣傳學校辦學

19、成果、發(fā)展規(guī)劃和重大決策等，協(xié)調學校、家庭、社區(qū)（社會）之間的關系，以多種方式支持學校辦學。（ 9）根據(jù)校務委員會的安排進行有關調研，提出有代表性的議題，切實維護學生權益。（ 10）完成校務委員會安排的其他工作。第二十一條：校務委員任期一般2 3 年，其中學校領導隨任職變動，家長委員隨學生畢業(yè)升學而調整， 學生代表隨學生實習及畢業(yè)調整。 每學期至少集中開會兩次， 會議除通報學校辦學、 管理和發(fā)展情況、 聽取委員的意見和建議外， 重點是在遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，審議有關學生管理、學生發(fā)展的相關事項。二、在第三章“教育教學管理”中增加了第二十二條下屬的第2、 6、7、 8、9 款；（ 2）學校按照上級教育主管部門關于教學大綱、教學計劃和教材的統(tǒng)一要求實施教學，加強推廣德國“重實踐、重技能、重能力、重企業(yè)”的“雙元制”職教模式。（ 6）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性的需求，向教育主管部門申報，與時俱進地增設能夠較好服務于地方經(jīng)濟發(fā)展的新興專業(yè)，通過“專業(yè)方向設置” 、“專業(yè)內容更新” 、“專業(yè)名稱更換”等方式，增進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。（ 7）通過