貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)

1、貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)化運(yùn)營(yíng) 作者簡(jiǎn)介： 陳石，管理學(xué)博士，長(zhǎng)期在地方政府和企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)管理工作。 工作經(jīng)歷： 上世紀(jì)80年代，在貴陽(yáng)從事工業(yè)、交通、城市建設(shè)等管理和領(lǐng)導(dǎo)工作； 本世紀(jì)初，組織實(shí)施貴陽(yáng)新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)； 2010年，負(fù)責(zé)貴陽(yáng)市郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，初步建成金市產(chǎn)業(yè)園。 寫(xiě)作背景： 在金石產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)踐9中，作者充分利用政府行政管理優(yōu)勢(shì)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律 辦事，采用市場(chǎng)化機(jī)制，系統(tǒng)深入的對(duì)土地開(kāi)發(fā)模式、投融資模式、園區(qū)管理模 式和收益分配模式等方面的改革進(jìn)行了積極探索。本書(shū)正是作者長(zhǎng)期工作實(shí)踐的 總結(jié)成果。 第一章、引言 第二章、文獻(xiàn)綜述 分為四部分（園區(qū)的內(nèi)涵、園區(qū)的土地開(kāi)發(fā)研究、園區(qū)基礎(chǔ)

2、設(shè)施的投融資研究、 園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理研究）引述國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)和理論。 基礎(chǔ)設(shè)施：分為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是指永久性的 成套設(shè)備、工程構(gòu)筑、設(shè)施及其提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服 務(wù)，主要包括公共設(shè)施、公共工程以及其他交通部門(mén)。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是指經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)設(shè)施之外的基礎(chǔ)設(shè)施，通常包括醫(yī)療保健、文化教育等 要點(diǎn)分享： 園區(qū)管理模式分類(lèi)： 1、政府管理型；2、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)管理型；3、公司管理型；4、協(xié)會(huì)管理型 （美國(guó)學(xué)者提出） 1、政府主導(dǎo)型，包括政府派出型、與所在行政區(qū)合一型、有獨(dú)立行政區(qū)域型； 2、政企合一型，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與建設(shè)發(fā)展總公司實(shí)現(xiàn)兩塊牌子一套人馬，

3、主要 職能機(jī)構(gòu)合署辦公，既具行政職能又具經(jīng)濟(jì)職能； 3、企業(yè)主導(dǎo)型，主要由建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司來(lái)管理。（我國(guó)胡興祥提出） 第三章、貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平評(píng)價(jià) 貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類(lèi) 按形式分： 1、圍繞一兩家大型企業(yè)為 龍頭形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2、以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商引資建 設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū) 3、多種企業(yè)并存在內(nèi)的綜 合型園區(qū) 按形成過(guò)程分： 1、自然形成，政府規(guī)范 2、政府主導(dǎo)，企業(yè)參與 3、企業(yè)為主，政府扶助 發(fā)展水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系： 第四章、貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)分析 介紹我國(guó)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的園區(qū)，簡(jiǎn)述蛇口和上海紫竹園區(qū)公司的架構(gòu) 招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司 深圳市蛇口通訊有限公司 深圳市蛇口信息島網(wǎng)絡(luò)有限公司 深圳市蛇口

4、招港客運(yùn)實(shí)業(yè)有限公司 深圳招商文化藝術(shù)發(fā)展有限公司 招商局置業(yè)有限公司 深圳市南海酒店有限公司 深圳市西海道市政工程有限公司 深圳市安達(dá)運(yùn)輸有限公司 招商局科技集團(tuán)有限公司 深圳招商供電有限公司 深圳市招商創(chuàng)業(yè)有限公司 一個(gè)園區(qū)正常運(yùn)營(yíng)需要 1、能源供給，如水、電、油等 2、市政配套設(shè)施，如道路、管網(wǎng)鋪設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、通訊建設(shè)等 3、園區(qū)在管理服務(wù)階段的物業(yè)管理、后勤保障、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理以及娛樂(lè)休閑等 服務(wù) 第五章、貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)模式設(shè)計(jì) 一、開(kāi)發(fā)公司獨(dú)自開(kāi)發(fā) 政府將一塊生地的有限期使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)公司，該開(kāi)發(fā)公司投入資金進(jìn)行基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將生地改造成可出讓土地后，并不進(jìn)行招商，而是繼續(xù)

5、進(jìn)行投資 建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)建廠，把園區(qū)建設(shè)成自己的產(chǎn)業(yè)基地，也就是說(shuō)開(kāi)發(fā)公司的行 為活動(dòng)延伸到園區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理階段。 現(xiàn)有開(kāi)發(fā)模式：一、二、三 二、開(kāi)發(fā)公司與其他入園企業(yè)混合開(kāi)發(fā) 開(kāi)發(fā)公司首先對(duì)政府轉(zhuǎn)交的生地進(jìn)行投資建設(shè)，將生地轉(zhuǎn)化為熟地。然后從三種 途徑對(duì)熟地繼續(xù)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā) 1.開(kāi)發(fā)公司在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)投資建廠，建立自己的獨(dú)資企業(yè)，讓園區(qū)成為公司的產(chǎn) 業(yè)基地 2.開(kāi)發(fā)公司以資本投入或者土地使用權(quán)作股的方式設(shè)立控股或參股企業(yè)，從而進(jìn) 一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 3.開(kāi)發(fā)公司依然是園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體，只是開(kāi)始對(duì)外招商引資，通過(guò)拍賣(mài)土地使用 權(quán)賺取土地的增值差價(jià)。 三、開(kāi)發(fā)公司角色轉(zhuǎn)換 開(kāi)發(fā)公司首先對(duì)政府轉(zhuǎn)交的生地

6、進(jìn)行投資建設(shè)，然后對(duì)外招商，開(kāi)發(fā)公司不再進(jìn) 行下一步投資，而是通過(guò)拍賣(mài)熟地使用權(quán)收回投入，同時(shí)獲得土地增值利潤(rùn)。之 后開(kāi)發(fā)公司演變?yōu)閳@區(qū)管理公司，為入園企業(yè)提供物業(yè)管理、信息咨詢(xún)等服務(wù)， 收取服務(wù)費(fèi)。 貴州土地開(kāi)發(fā)模式設(shè)計(jì) 1.村集體組建村辦企業(yè) 2.村辦企業(yè)向農(nóng)民租用土地（其實(shí)是村民通過(guò)土地入股企業(yè)） 3.村辦企業(yè)將土地交給政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) 4.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃 5.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)招標(biāo)一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)，簽訂土地開(kāi)發(fā)委托合同 6.開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 7.生地變熟地后投入土地市場(chǎng)進(jìn)行拍賣(mài)（出租土地或廠房） 該模式土地所有者依然是國(guó)家和村集體，土地使用者是租用土地或廠房的企業(yè)。

7、不適合我園區(qū) 第六章、貴州省產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式設(shè)計(jì) 1、傳統(tǒng)融資模式，政府為主體，通過(guò)預(yù)算撥款或銀行貸款 2、資本市場(chǎng)融資，發(fā)行股票、債券、信托產(chǎn)品 現(xiàn)有投融資模式： 3、項(xiàng)目融資 BOT 即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)话阒刚ㄟ^(guò)特許權(quán)協(xié)議，將傳統(tǒng)上由政府公共部門(mén)專(zhuān)營(yíng) 的基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)等委托給非政府投資方，并允許其在規(guī)定的時(shí) 間內(nèi)向設(shè)施的使用者收費(fèi)以回收投資、償還債務(wù)和賺取利潤(rùn)，期滿后將設(shè)施無(wú)償移交 給政府 TOT 即移交-經(jīng)營(yíng)-移交，政府將已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的園區(qū)有償轉(zhuǎn)交給投資方，并將獲得的 資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；根據(jù)雙方協(xié)議，投資者在約定的期限經(jīng)營(yíng)獲利，特 許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束

8、后，再將項(xiàng)目移交給政府。 PPP 即公-私-合作，政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某項(xiàng)目形成合作關(guān)系，政 府通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的扶持，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享 PFI，即私人主動(dòng)投資，類(lèi)似于BOT，可以看做BOT的優(yōu)化 貴州省產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式設(shè)計(jì)： 在公共產(chǎn)品（公共設(shè)施等）的設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)管理及運(yùn)營(yíng)上充分、有效地運(yùn)用 民間資金、技術(shù)、知識(shí)及管理能力，以民營(yíng)為主導(dǎo)提供公共產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)方式。 具體特點(diǎn)： 公共產(chǎn)品的提供主體由政府轉(zhuǎn)為民間，政府向民營(yíng)企業(yè)支付費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（并不 是購(gòu)買(mǎi)企業(yè)建造的公用設(shè)施） 充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，協(xié)議中只對(duì)最終服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提出明確要 求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)則盡可

9、能降低最低程度 第七章、貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式設(shè)計(jì) 1、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì) （1）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì) 管委會(huì)負(fù)責(zé)宏觀引導(dǎo)、宏微觀環(huán)境建設(shè)等工作，具體職能包括：制定園區(qū)重大決 策與規(guī)劃；推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的組織、實(shí)施工作；協(xié)調(diào)各級(jí)政府職能部門(mén)的關(guān)系。管 委會(huì)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，但不直接參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的具體工作 （2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理公司 產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理公司由職能部門(mén)和子公司構(gòu)成，職能部門(mén)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi) 發(fā)、園區(qū)服務(wù)為主要職責(zé)，并按專(zhuān)業(yè)化原則協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各子公司中的相關(guān)業(yè)務(wù)； 子公司則更著重具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)與管理 綜合管理部：督促其他部門(mén)和子公司完成工作計(jì)劃、工作目標(biāo)和臨時(shí)工作，并組 織考核進(jìn)行獎(jiǎng)懲；代管黨務(wù)工作，以及其他職能部門(mén)無(wú)法對(duì)口的上傳下達(dá)工作； 為公司領(lǐng)導(dǎo)和其他部門(mén)提供文件、檔案、后勤、交通、接待等工作 規(guī)劃建設(shè)部：組