潁上縣土地整治規(guī)劃

1、潁上縣土地整治規(guī)劃目 錄第一章 前言1第一節(jié) 規(guī)劃目的1第二節(jié) 規(guī)劃任務2第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)3第四節(jié) 規(guī)劃范圍6第五節(jié) 規(guī)劃期限6第二章 背景與形勢7第一節(jié) 潁上縣概況7第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀7第三節(jié) 近期土地開發(fā)整理評價8第四節(jié) 土地整治面臨的機遇和挑戰(zhàn)10第三章 規(guī)劃原則與目標13第一節(jié) 規(guī)劃原則13第二節(jié) 戰(zhàn)略定位14第三節(jié) 目標和任務16第四章 全面推進土地整治18第一節(jié) 大力推進農(nóng)用地整理和高標準基本農(nóng)田建設18第二節(jié) 規(guī)范推進農(nóng)村建設用地整理19第三節(jié) 積極開展城鎮(zhèn)工礦建設用地整理21第四節(jié) 加大土地復墾力度22第五節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地23第五章 土地整治項目安排25第一節(jié) 農(nóng)用地

2、整理項目安排25第二節(jié) 高標準基本農(nóng)田建設項目安排31第三節(jié) 農(nóng)村建設用地整理項目安排34第四節(jié) 土地復墾項目安排38第五節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)項目安排40第六節(jié) 土地綜合整治重點項目安排44第六章 投資分析與效益評價46第一節(jié) 土地整治投資估算46第二節(jié) 資金籌措46第三節(jié) 規(guī)劃效益評價47第七章 實施規(guī)劃的保障措施51第一節(jié) 健全規(guī)劃實施的政策體系51第二節(jié) 完善規(guī)劃實施的激勵措施51第三節(jié) 提高規(guī)劃實施的管理水平52第四節(jié) 營造規(guī)劃實施的良好氛圍53第五節(jié) 增強規(guī)劃實施的科技支撐54第六節(jié) 大力探索土地整治新模式54第八章 附表56第一章 前言為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和國民經(jīng)濟和社會發(fā)

3、展第十二個五年規(guī)劃綱要，嚴格保護耕地，加快土地整理復墾，改造中低產(chǎn)田，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，解決土地資源的供需矛盾，依據(jù)國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2010162號）、中華人民共和國土地管理法、關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）、潁上縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）等，編制形成潁上縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是進一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、耕地占補平衡等任務要求的實施性規(guī)劃，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)安徽省潁上縣土地整治的戰(zhàn)略，明確土地整治的原則、目標和任務，合

4、理布局土地整治重點區(qū)域和重大工程，是未來指導土地整治工作的綱領性文件，是土地整治項目立項及審批的依據(jù)，也是積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鎮(zhèn)土地內(nèi)部挖潛，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的依據(jù)。第一節(jié) 規(guī)劃目的以鄧小平理論和“三個代表”、科學發(fā)展觀重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉變土地利用方式，大力推進土地綜合整治。圍繞資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型城市”建設，以切實維護和保障農(nóng)民權益為前提，大力推進農(nóng)用地整理，加快土地復墾和開發(fā)，規(guī)范推進農(nóng)村建設用地整理，鼓勵開展城鎮(zhèn)建設用地整理，增加有效耕地面積，提高耕地質量和糧食生產(chǎn)能力，改善土地生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)土地整治與耕地

5、保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的關系。第二節(jié) 規(guī)劃任務一、大力推進農(nóng)用地整理以大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田為重點，大力推進農(nóng)用地整治。加強農(nóng)田基礎設施建設，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，組織實施農(nóng)用地整治重點項目；科學劃定基本農(nóng)田示范區(qū)，優(yōu)化耕地多功能布局，有效引導耕地集中連片，建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，建設集中連片的高標準基本農(nóng)田示范區(qū)。二、穩(wěn)妥推進建設用地整理以推進土地節(jié)約集約利用為出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)妥推進建設用地整治。以“空心村”、廢棄地、閑置地整治和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地整治為重點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設用地整治，加強基礎設施與公共服務設施配套建設；嚴格控制增減掛鉤規(guī)模與

6、范圍，合理使用節(jié)余指標，確保土地增值收益返還農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；積極開展城鎮(zhèn)建設用地整治，重點改造舊城鎮(zhèn)、舊廠礦和“城中村”，增加城鎮(zhèn)建設用地有效供給，保護歷史文化傳統(tǒng)，完善區(qū)域配套設施，改善人居環(huán)境。三、加快土地復墾步伐以合理利用土地和改善生態(tài)環(huán)境為目的，加快土地復墾步伐。加大縣域歷史遺留工礦廢棄地復墾力度，完善土地復墾質量控制標準；加強生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀土地復墾監(jiān)管，全面推進生產(chǎn)建設損毀土地復墾。大力推進生態(tài)型災毀土地整治，及時開展自然災害損毀土地復墾，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量。四、積極開展宜耕后備土地資源開發(fā)以增加優(yōu)質耕地資源為目的，積極開展宜耕后備土地資源開發(fā)項目。加大工礦廢棄地、荒

7、草地、內(nèi)陸灘涂等宜耕后備土地資源開發(fā)的力度，確保規(guī)劃期內(nèi)潁上縣耕地面積不減少，保障潁上縣農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活必須的基本條件，增加農(nóng)民收入；優(yōu)化耕地布局，有效引導耕地集中連片。五、完善規(guī)劃實施保障體系以建立和健全體制機制法制委手段，完善規(guī)劃實施保障體系。統(tǒng)籌縣域土地整治，構建整體推進土地整治的工作模式；加強規(guī)劃實施的公眾參與，切實維護人民群眾權益；健全規(guī)劃實施管理制度，加強土地整治實施監(jiān)測監(jiān)管；探索市場化運作模式，創(chuàng)新土地整治激勵機制；加強土地整治法制、科技支撐能力、隊伍等建設，夯實規(guī)劃實施基礎。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、文件依據(jù)（一）法律依據(jù)1中華人民共和國土地管理法；2中華人民共和國土地管理法實施條例

8、；3中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；4中華人民共和國環(huán)境保護法；5中華人民共和國環(huán)境影響評價法；6中華人民共和國農(nóng)村土地承包法；7土地復墾條例；8基本農(nóng)田保護條例；9安徽省基本農(nóng)田保護條例；10農(nóng)用地分等定級規(guī)程。（二）政策文件1中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見（中共發(fā)20101號）；2國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）；3國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；4國土資源部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知（國土資發(fā)2009167號）；5國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地

9、整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知（國土資發(fā)201263號）；6國土資源部關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知（國土資發(fā)2008176號）；7國務院關于全國土地整治規(guī)劃（20102015年）的批復（國函201223號）；8國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作通知（國土資發(fā)2010162號）；9國土資源部關于發(fā)布實施全國土地整治規(guī)劃（20112015年）的通知（國土資發(fā)201255號）；10全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）；11關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（皖國土資2012172號）；12國土資源部關于印高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）的通知（國土資發(fā)201114

10、4號）；13關于推進農(nóng)村土地整治建設美好鄉(xiāng)村的實施意見（皖政辦20136號）。（三）相關部門資料1阜陽市土地整治規(guī)劃(2011-2015年)；2安徽省阜陽市采煤塌陷區(qū)綜合整治規(guī)劃（2009-2020年）；3阜陽市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2010-2020年）；4潁上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）；5潁上縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；6潁上縣第二次土地調(diào)查報告；7潁上縣社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2010年）；8縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1035-2013）；6其他相關規(guī)劃和文件。二、數(shù)據(jù)和圖件規(guī)劃基期地籍數(shù)據(jù)采用2010年變更調(diào)查核準數(shù)據(jù)。在第二次

11、全國土地調(diào)查2010年變更圖件的基礎上，結合土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。第四節(jié) 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為潁上縣行政轄區(qū)內(nèi)所有土地，包括21個鎮(zhèn)（耿棚鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、紅星鎮(zhèn)、迪溝鎮(zhèn)、西三十鋪鎮(zhèn)、魯口鎮(zhèn)、陳橋鎮(zhèn)、六十鋪鎮(zhèn)、楊湖鎮(zhèn)、潤河鎮(zhèn)、南照鎮(zhèn)、夏橋鎮(zhèn)、謝橋鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、慎城鎮(zhèn)、江店孜鎮(zhèn)、十八里鋪鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、八里河鎮(zhèn)）、9個鄉(xiāng)（關屯鄉(xiāng)、賽澗回族鄉(xiāng)、黃壩鄉(xiāng)、五十鋪鄉(xiāng)、古城鎮(zhèn)、垂崗鄉(xiāng)、劉集鄉(xiāng)、盛堂鄉(xiāng)、建潁鄉(xiāng)）、3個農(nóng)場（焦崗湖農(nóng)場、花園良種繁殖場、唐垛湖分場），土地總面積為1987.24平方公里。第五節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2010年；規(guī)劃期限：

12、2011-2015年；規(guī)劃目標年為2015年；展望到2020年。第二章 背景與形勢第一節(jié) 潁上縣概況一、自然概況潁上縣隸屬阜陽市，位于北緯32273254，東經(jīng)1155611638之間，屬于黃淮平原，淮河與潁河于此交匯。全縣東靠鳳臺縣、西接潁州區(qū)、北依潁東區(qū)和利辛縣、南鄰霍邱縣和壽縣，具有呼南應北、承東接西的區(qū)位優(yōu)勢。二、社會經(jīng)濟狀況潁上縣土地總面積1987.24平方公里，人口約171.9萬，非農(nóng)業(yè)人口約19.94萬人，下轄30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3個農(nóng)場、346個村（居）委會。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值約145.47億元，工業(yè)總產(chǎn)值117億元，財政收入18.5億元；潁上縣是全國平原旅游縣、煤電化工

13、基地、生態(tài)示范區(qū)，境內(nèi)的“八里河”和“小張莊”綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地被聯(lián)合國授予“全球環(huán)境500佳”。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2010年潁上縣變更后土地利用現(xiàn)狀的結果，潁上縣土地總面積198723.93公頃，其中農(nóng)用地149993.42公頃，占土地總面積的75.48%；建設用地36749.37公頃，占土地總面積的18.49%；其它土地11981.14公頃，占土地總面積的6.03%，部分分類面積及比重如下：耕地面積為133140.42公頃，占土地總面積的67.00%，人均耕地1.16畝，主要為水田和旱地，在一般年景能正常灌溉，但潁上縣水資源由于時間空間的分布導致水澆地在灌溉問題上還存在一定壓力。農(nóng)村居

14、民點用地為26253.41公頃。2010年，全縣總人口為171.9萬，城鎮(zhèn)人口19.94萬人，城鎮(zhèn)化率達到45.00%，農(nóng)村人口151.96萬人，人均農(nóng)村居民點用地為172.76平方米；與全國平均水平相比，潁上縣人均農(nóng)村居民點用地面積相對較大。城鎮(zhèn)用地及工礦用地面積為5195.11公頃。2010年，全縣城鎮(zhèn)人口19.94萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積達到260.60平方米。這也表明潁上縣城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力較大?？砷_發(fā)利用的土地主要是內(nèi)陸灘涂地，面積為5515.43公頃。主要分布于潁上縣南部和西部，地面坡度較小、土層厚度較大，具備一定的開發(fā)條件。第三節(jié) 近期土地開發(fā)整理評價一、近期土地開發(fā)整理

15、實施情況自2009年以來，潁上縣先后實施了2個整村推進項目和3個土地整理項目，建設規(guī)模8089.23公頃，補充耕地392.71公頃；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目擬置換復墾區(qū)面積53.43公頃，置換農(nóng)用地指標52.01公頃。二、土地開發(fā)整理實施成效近幾年來，潁上縣土地開發(fā)整理的工作是有目共睹的，給當?shù)乩习傩諑砹司薮蟮慕?jīng)濟收益，尤其是提高當?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)申報高標準基本農(nóng)田建設項目的積極性。土地整治通過對項目區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，進行改造中低產(chǎn)田，修建排水灌溉溝渠、農(nóng)村生產(chǎn)道路等措施，實現(xiàn)了耕地能灌能排、旱澇保收，中低產(chǎn)田土所占比重大幅降低，實現(xiàn)了耕地和基本農(nóng)田質量不斷提高，項目區(qū)充分利用整理后

16、的農(nóng)用地良好種植條件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。三、近期規(guī)劃實施存在的問題（一）整治類型中土地開發(fā)比例較大土地開發(fā)整理復墾項目實施期間，潁上縣補充耕地面積392.71公頃，主要為土地開發(fā)。但土地資源有限，過度的開發(fā)將加大土地的承載能力，水資源更緊缺，也不利于土地利用的可持續(xù)發(fā)展。（二）土地整治資金整合不夠土地整治項目的資金整合難。土地整治工作具體涉及路、水、電力、電信、衛(wèi)生、文化、教育等多項內(nèi)容的配套建設，涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等多個部門，它們都只負責各自領域專項資金的使用和管理，導致資金分散使用，效益低微，沒有形成集中扶持、規(guī)模扶持的效益。（三）與相關規(guī)劃銜接不夠實施的土地開發(fā)

17、整理復墾項目與新農(nóng)村建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃等銜接不夠，本輪土地整治規(guī)劃作為實施性規(guī)劃，在規(guī)劃編制時必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，并充分結合城鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于土地整治規(guī)劃中農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃布局是結合了新農(nóng)村規(guī)劃布點，當農(nóng)民意愿發(fā)生變化時，新農(nóng)村規(guī)劃布點也會隨之變化，最后影響農(nóng)民集中居住區(qū)選點布局。因此本輪規(guī)劃中，應采取一定措施，保障避免因相關規(guī)劃反復調(diào)整而導致土地整治規(guī)劃實施的執(zhí)行力。（四）加強耕地由數(shù)量保護到數(shù)量、質量并重保護的轉變從2010年國家及相關部門的文件精神，都明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設高標準基本農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比

18、重，明確將“大力建設高標準基本農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的內(nèi)容之一。上一輪規(guī)劃實施期間，全縣土地整治工作重點以補充耕地面積為主，在提高耕地綜合生產(chǎn)力和保護耕地生產(chǎn)能力方面工作力度不夠，本輪規(guī)劃應建立“提等級、優(yōu)布局”的耕地資源保護理念，實現(xiàn)耕地由數(shù)量保護到數(shù)量、質量并重保護的轉變。（五）缺乏補充耕地質量評估潁上縣通過土地整治，增加了一定規(guī)模的耕地面積，但是對補充耕地質量到底如何，是否真正做到了“補充耕地與建設占用所減少的耕地在數(shù)量和質量上相當”的要求，很難確認，因此本輪規(guī)劃必須對補充耕地質量進行科學評估。在本輪規(guī)劃期內(nèi)，更是潁上縣社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵階段，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟

19、建設與耕地保護共贏，就必須保障耕地質量。對確認耕地占補是否平衡是技術性問題，涉及到耕地面積與地力的平衡。對如何判斷占用減少的與整治補充耕地的質量是否相當，現(xiàn)有的有關評價指標與方法則不能完全滿足需要，因此需制定耕地評價的指標與方法，用于確認建設占用減少的與土地整治補充的耕地質量是否相當。第四節(jié) 土地整治面臨的機遇和挑戰(zhàn)一、外部機遇（一）高標準基本農(nóng)田建設帶來的機遇為按照國務院力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田，2012年4月6日，國土資源部、財政部下達關于加快編制和實施土地整治大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知，2012年6月6日安徽省國土廳下達安徽省縣級高標準基本農(nóng)田建設年度

20、實施方案編制指南，規(guī)劃期內(nèi)下達全縣高標準基本農(nóng)田建設面積52966.67公頃，這為進一步推動土地整治工作，加強組織落實資金保障，加大制度探索與創(chuàng)新力度提供了契機。（二）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶來的機遇潁上縣區(qū)域發(fā)展定位的實施使得全縣能夠贏得更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機會，進而有利于充分發(fā)揮工業(yè)、商貿(mào)兩大資源優(yōu)勢，進一步加快新型工業(yè)化進程和現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高土地單位面積產(chǎn)出和土地利用效率。二、內(nèi)部挑戰(zhàn)（一）土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)難度加大潁上縣全縣采煤沉陷總面積2100.85公頃，煤炭開采帶來了地表塌陷、農(nóng)田荒蕪、村莊遷徙、建筑物破壞、矸石堆積、地表水流量減少以

21、及地下水供水水源干枯等生態(tài)環(huán)境問題，保護生態(tài)環(huán)境已迫在眉睫。處理好土地利用、城市建設與生態(tài)保護的關系，是未來潁上縣發(fā)展中面臨的重大課題。（二）建設用地供需矛盾突出潁上縣將迎來人口高峰、城市化高峰和工業(yè)化高峰，規(guī)劃期內(nèi)需要保持較高的城鎮(zhèn)工礦用地增長；潁上縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施，使得全縣能源、交通、水利等基礎設施建設將長期保持旺盛的用地需求；新農(nóng)村建設也需要一定的用地規(guī)模。這些都形成了對新增建設用地的剛性需求，土地資源供需形勢面臨前所未有的挑戰(zhàn)，規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地面積不能滿足潁上縣經(jīng)濟社會的發(fā)展對建設用地的需求量。（三）基礎設施較差潁上縣內(nèi)部通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路已全部硬質化，但大部分田間路和生產(chǎn)路的條件

22、還是相對較差。由于多數(shù)道路年久失修以及部分道路無硬化處理，導致田間路和生產(chǎn)路極不平整，路基磨損，橋涵破損情況普遍，只能保證低速行車，通車能量小，尤其是在春秋兩季路面塵土飛揚，雨后路面泥濘無法行車，給鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來了極大的不便。所以道路條件迫切需要改善，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來便利條件，同時也為提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提供有力支持。第三章 規(guī)劃原則與目標第一節(jié) 規(guī)劃原則一、堅持維護和保障農(nóng)民的合法權益開展土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權益放在首位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進。堅持公開透明、規(guī)范操作，全程吸收群眾代表

23、參與，保障農(nóng)民的知情權、參與權和收益權，切實讓廣大農(nóng)民群眾共享城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的發(fā)展成果。二、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以土地整治為項目依托，推動城鄉(xiāng)資金和土地資源的良性互動與優(yōu)化配置，打通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置的通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，把各項支農(nóng)資金集中投入到土地整治和村莊建設，發(fā)揮土地整治的綜合效益，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村打造良好平臺，開辟新農(nóng)村建設的資金渠道，并通過公共服務和配套設施向農(nóng)村的延伸，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三、堅持嚴格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標，嚴格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，實施土地用途管制和空間管制，優(yōu)化用地結構，提高用地效率。努力轉

24、變用地方式，防止用地浪費，加快由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，以土地利用方式轉變推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。按照嚴格控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模的要求，在確?？煽亍⒂行?、漸進、穩(wěn)妥的前提下，鼓勵各地開展用地模式探索創(chuàng)新。四、堅持耕地數(shù)量、質量和生態(tài)管護并重土地綜合整治要始終把增加有效耕地面積、提高耕地質量、增強糧食綜合生產(chǎn)能力放在首要位置，確保耕地占補平衡，確保國家糧食安全的土地資源基礎，立足發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。要對騰退宅基地和廢棄地合理開發(fā)利用，要以復墾還田增加耕地為原則。同時正確處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”堅持土地整治與農(nóng)田水利建設

25、相結合，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。五、堅持規(guī)劃先行、因地制宜、循序推進根據(jù)潁上縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，明確土地整治的目標任務、區(qū)域布局、實施計劃和保障措施，分類指導，既要考慮當前，又要為未來發(fā)展留足空間。土地整治規(guī)劃要充分與城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、美好鄉(xiāng)村建設等規(guī)劃銜接。以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需求為前提，優(yōu)先安排農(nóng)民住宅、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施。同時土地整治應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，適應地形地貌，保護傳統(tǒng)文化。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞調(diào)整轉型、跨越發(fā)展、富民興縣這一主題，創(chuàng)新社會管理，著力改善民生，加快構建產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實、城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加幸福的協(xié)調(diào)潁上縣

26、，為全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎。同時促進經(jīng)濟發(fā)展和土地利用方式的轉變，加快土地整治的步伐和加大土地整治力度，建設節(jié)約、集約用地示范區(qū)。按照全面建設小康社會的總體要求和環(huán)境友好、生態(tài)優(yōu)先的原則，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益。未來潁上縣土地整治的戰(zhàn)略重點：（一）加大基本農(nóng)田保護力度。通過高標準基本農(nóng)田建設，進一步加大基本農(nóng)田保護力度，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，提高基本農(nóng)田質量，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。（二）補充耕地，提高耕地質量和產(chǎn)出水平。通過土地整理和土地開發(fā)，對田、水、路、林、溝進行有效地綜合整治，增加耕地面積，通過切實保護耕地，

27、提高耕地質量和產(chǎn)出水平，提高耕地質量和產(chǎn)出水平。（三）改善基礎設施條件。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件加強農(nóng)田水利基礎設施建設，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（四）改善生態(tài)環(huán)境。保障生態(tài)用地空間，加強生態(tài)景觀建設，全力維護水源涵養(yǎng)和生物多樣性，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境綜合整治。（五）加大采煤塌陷地綜合治理。采煤塌陷地的治理，解決因沉陷而失去土地的農(nóng)民的民生問題，解決潁上縣的經(jīng)濟發(fā)展問題，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用沉陷區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。積極開展采煤塌陷區(qū)村莊搬遷工作，保障農(nóng)民生活安全。第三節(jié) 目標和任務規(guī)劃期內(nèi)，面對潁上縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速

28、發(fā)展的趨勢，結合潁上縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的目標任務，全面推進田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，提升土地利用集約化水平，美化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，轉變建設用地的供給方式，實現(xiàn)用地模式從外延擴張型走向內(nèi)涵挖潛型的轉變，做到保障發(fā)展和保護耕地資源的雙贏，為潁上縣實現(xiàn)全面建設小康社會的總目標提供重要保障。確保補充耕地數(shù)量和質量，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地3335.70公頃。建設高標準基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田等級。規(guī)劃期內(nèi)，高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模為84470.63頃，其自然質量等別可提高0-1等，利用等別可提高1-2等，經(jīng)濟等別可提高1-2等。挖掘農(nóng)用地整理

29、潛力，加大農(nóng)用地整理力度，到2015年，農(nóng)用地整理面積為85383.68公頃，補充耕地867.40公頃。積極推進城鄉(xiāng)建設用地整理，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為政策支持，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村建設用地整200.00公頃，城鎮(zhèn)工礦建設用地整理規(guī)模110.14公頃。加大舊城鎮(zhèn)、舊廠礦和“城中村”的改造力度，提高土地利用節(jié)約集約水平。大力推進土地復墾，以采煤沉陷治理為契機，加強土地復墾力度，規(guī)劃期內(nèi)復墾土地224.62公頃，補充耕地179.69公頃，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進礦區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，規(guī)劃期內(nèi)，宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模為3051.48公頃，補充耕地2288

30、.61公頃。規(guī)劃至2020年，潁上縣土地整治規(guī)劃預計農(nóng)用地整理規(guī)模為99460.79公頃，補充耕地面積6568.32公頃；農(nóng)村建設用地整理規(guī)模為10533.90公頃；城鎮(zhèn)工礦建設用地整理規(guī)模為541.66公頃；土地復墾規(guī)模為4873.59公頃，補充耕地面積3898.87公頃；宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模為7614.17公頃，補充耕地面積5710.63公頃。高標準基本農(nóng)田建設100000.00公頃。第四章 全面推進土地整治以增加耕地面積，提高耕地質量、改善農(nóng)村居民點生活條件和保護生態(tài)環(huán)境為目標，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等活動。構建區(qū)域

31、土地生態(tài)格局，強化生態(tài)核心區(qū)建設，恢復和保護自然格局，維護土地生態(tài)系統(tǒng)整體性。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)水利、電力、交通等基礎設施建設，促進區(qū)域土地利用協(xié)調(diào)。第一節(jié) 大力推進農(nóng)用地整理和高標準基本農(nóng)田建設一、大力推進農(nóng)用地整理在全縣大規(guī)模推進農(nóng)用地整理，安排農(nóng)用地整理規(guī)模85383.68公頃，預計補充耕地867.40公頃，需投資53421.53萬元；高標準基本農(nóng)田建設項目84470.63公頃，需投資50682.38萬元；通過在全縣主要連片的耕地區(qū)域開展農(nóng)用地整理，將大大提高現(xiàn)有耕地的質量和產(chǎn)出水平，改善農(nóng)田氣候環(huán)境，提高抵御自然災害能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。二、加強高標準基本農(nóng)田建設（一）

32、大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田根據(jù)全國土地整治規(guī)劃要求，安徽省建設連片萬畝以上旱澇保收高標準基本農(nóng)田175.40萬公頃（2631萬畝）。規(guī)劃期內(nèi)阜陽市下達我縣高標準基本農(nóng)田5.30萬公頃（79.45萬畝），規(guī)劃期內(nèi)，我縣將建設高標準基本農(nóng)田8.45萬公頃（126.75萬畝），確保完成上級下達的建設任務。（二）加強基本農(nóng)田集中區(qū)建設與管理建設優(yōu)質、集中連片、基地化的基本農(nóng)田保護體系，依照耕地分等定級技術規(guī)范標準和補充耕地質量建設與管理規(guī)定，結合耕地質量等級監(jiān)測結果，嚴格土地整治補充耕地質量評價和驗收。有針對性地采取培肥地力、保護性耕作的措施，穩(wěn)步提高耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。

33、按照數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，重點保護優(yōu)質耕地。（三）實施基本農(nóng)田整治重大工程按照耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的要求，選取基礎設施條件較好集中連片的區(qū)域，采取“整村推進”模式，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，建設高標準基本農(nóng)田。積極爭取潁上縣基本農(nóng)用地整理重大工程項目立項，全面提高潁上縣耕地質量，改善人民生活水平。第二節(jié) 規(guī)范推進農(nóng)村建設用地整理結合美好鄉(xiāng)村建設經(jīng)濟穩(wěn)妥推進村莊土地整治，優(yōu)化居民點布局，完善農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務水平。規(guī)劃安排農(nóng)村建設用地整理7439.41公頃，預計投資446364.76萬元。一、統(tǒng)籌

34、規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用（一）因地制宜科學編制土地利用規(guī)劃認真貫徹生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村建設方針，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為指導，與美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃充分銜接，要堅持以人為本，因地制宜、節(jié)約用地、保護環(huán)境的原則，結合農(nóng)村生產(chǎn)方式、風俗習慣、文化傳統(tǒng)等特點，科學編制鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位與發(fā)展方向，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用整體格局，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，合理配置公共服務設施和基礎設施，促進農(nóng)村全面發(fā)展。（二）優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局結合美好鄉(xiāng)村建設，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標，以集約節(jié)約用地、改善環(huán)境為原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，逐步推行分散

35、居民點的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，穩(wěn)妥撤并自然村，適時拆除空心村，形成等級、職能、結構協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的農(nóng)村居民點體系。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，嚴格限制現(xiàn)有村莊舊房改建擴建，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，實施農(nóng)村居民點社區(qū)化建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，充分征求農(nóng)民意愿，規(guī)范有序開展遷村并點，按照規(guī)劃推進中心村建設，吸引農(nóng)民自愿適度集中居住。在生態(tài)保護區(qū)，創(chuàng)造條件推動農(nóng)村居民點的整體外遷和適度歸并。遷村并點涉及農(nóng)村土地所有權關系、村民組織等變動的，要加強政策指導，做好細致工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定。（三）加強鄉(xiāng)村景觀特色保護鄉(xiāng)村環(huán)境應合理利用地形，保持田園風光，結

36、合民俗民風，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。營造體現(xiàn)村莊特色與標志性風貌的村口景觀，整治疏通河道水系，改善水質環(huán)境，以村口、道路兩側、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設地段為綠化重點，適當布置休息、健身和文化設施，注重營造和諧宜居的鄰里交往空間，豐富群眾文化生活。在適宜發(fā)展旅游業(yè)的村莊，合理設置游客休閑設施。鼓勵村民積極美化庭院，營造戶戶皆美景的環(huán)境效果。二、穩(wěn)妥推進村莊土地整治（一）加強閑置和低效利用的農(nóng)村建設用地整理合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，促進中心村和小城鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。嚴格劃定農(nóng)村居民點擴展邊界，村內(nèi)有空閑地或宅基地總面積嚴重超標的，原則上不再增加新增宅基地規(guī)模。依

37、法引導農(nóng)村閑置宅基地在本集體經(jīng)濟組織成員之間合理流轉，提高宅基地利用效率。村莊建設用地整理要以“空心村”整治和“危舊房”改造為重點，結合美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，科學規(guī)劃新建居民點，全面提高農(nóng)村建設用地利用效益。（二）加強基礎設施和公共服務設施配套建設按照有利生產(chǎn)、方便生活和公共服務均等化要求，合理進行村莊功能分區(qū)，完善農(nóng)村道路、水電及生活垃圾、污水處理等基礎設施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務設施，加強村莊內(nèi)部綠化建設，著力改變農(nóng)村臟、亂、差的狀況，實現(xiàn)布局優(yōu)化、村莊綠化、環(huán)境美化。第三節(jié) 積極開展城鎮(zhèn)工礦建設用地整理積極開展城鎮(zhèn)工礦建設用地整理，全力實施老城改造與新區(qū)開發(fā)，協(xié)調(diào)推進沉陷治理

38、與景區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設和商業(yè)布局，打造現(xiàn)代城市商圈，促進人口集聚、市場繁榮。規(guī)劃安排城鎮(zhèn)工礦建設用地整理110.14公頃，預計投資1387.74萬元。一、開展工礦廢棄地復墾利用鼓勵開發(fā)利用廢棄工礦土地，探索工礦廢棄地與建設用地補償平衡機制。根據(jù)工礦廢棄地專項調(diào)查成果，以土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃為依據(jù)，科學編制工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃，改善廢棄工礦區(qū)生態(tài)和生活環(huán)境。二、促進舊工業(yè)企業(yè)改造充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力。制定工業(yè)園用地集約利用的激勵政策，推廣應用多層標準廠房，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地經(jīng)濟效益，實現(xiàn)從粗放型向集約型轉變。促進改造區(qū)的產(chǎn)業(yè)更新升級。制定合理的產(chǎn)業(yè)用地政策，積極

39、發(fā)揮用地標準和價格手段的調(diào)控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的落后產(chǎn)能。引導工業(yè)集聚發(fā)展。探索建立工業(yè)園區(qū)建設和管理新建模式，積極引入社會資金，引導分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地集中，促進集中布局、集約用地。第四節(jié) 加大土地復墾力度緊緊圍繞“縣指導、鎮(zhèn)負責、村為主、民監(jiān)督”的工作思路，堅持調(diào)度通報制度，充分發(fā)揮五個作用（縣主導協(xié)調(diào)作用、礦支持配合作用、鎮(zhèn)主體作用、村主人翁作用、村民代表監(jiān)督作用），加大采煤沉陷區(qū)土地復墾。規(guī)劃期內(nèi)，潁上縣土地復墾規(guī)模為224.62公頃，可補充耕地179.69公頃，預計投資2830.16萬元。一、因地制宜，扎實推進土地復墾潁上縣土地復墾主要以采煤沉陷地復墾為主，規(guī)劃

40、將依據(jù)因地制宜、綜合治理、綜合利用的理念，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁、宜副則副?？茖W規(guī)劃，爭取以最低投入實現(xiàn)最高產(chǎn)出。潁上縣采煤塌陷區(qū)大部分為非穩(wěn)沉塌陷區(qū)，積水較深。通過土地平整、配套水利等措施把無積水、積水較淺的采煤塌陷地優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，建立具有現(xiàn)代意義的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。二、建立綜合治理項目庫依據(jù)采煤塌陷區(qū)綜合整治規(guī)劃，以項目為載體，加強沉陷地整治開發(fā)、修復生態(tài)環(huán)境和旅游資源開發(fā)，帶動沉陷區(qū)治理工作全面展開；實施已列入省“861”項目和阜陽市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復項目；盤活采煤沉陷區(qū)存量資源，吸納社會資金進行采煤沉陷區(qū)綜合治理。第五節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地適度開發(fā)宜耕后

41、備土地。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。對適宜開發(fā)利用的地塊，采取先進工程技術和生物措施，通過土地平整與改造、配套完善農(nóng)田水利設施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質量。規(guī)劃期內(nèi)，宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模為3051.48公頃，土地開發(fā)對象多為荒草地、裸地中的裸土地內(nèi)陸灘涂等。預計可補充耕地2288.61公頃，預計投資20139.75萬元。補充耕地量能夠滿足土地利用總體規(guī)劃確定的土地開發(fā)增加有效耕地面積的要求。一、合理選擇土地開發(fā)最優(yōu)區(qū)域開展宜耕后備資源適宜性評價，合理選擇土地開發(fā)最優(yōu)區(qū)域，充分

42、挖掘后備資源開發(fā)潛力，增加耕地有效面積，全面提高耕地質量。潁上縣土地整治規(guī)劃土地開發(fā)最優(yōu)區(qū)域可選擇城市規(guī)劃范圍外、等別較高的現(xiàn)狀農(nóng)用地周邊的未利用地開發(fā)為耕地。二、因地制宜實施各類土地開發(fā)根據(jù)不同類型土地資源的特性，因地制宜確定土地后備資源開發(fā)利用的方向和程度，在此基礎上實施開發(fā)利用。合理開發(fā)灘涂地，對坡度較小、水源充足、土層較厚的地塊，應優(yōu)先考慮開發(fā)為耕地，其余可考慮開發(fā)為其他農(nóng)用地。待開發(fā)地塊最好能處于耕地集中區(qū)，開發(fā)成高等別耕地，能夠形成連片耕地并納入基本農(nóng)田進行永久保護。三、協(xié)調(diào)土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，適度開發(fā)宜農(nóng)土地的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，做

43、到土地開發(fā)與生態(tài)建設、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。土地開發(fā)不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，應當服從生態(tài)建設和環(huán)境保護的需要，盡可能選擇坡度較小、生態(tài)條件較適宜的地區(qū)進行開發(fā)利用。要配套必要的保水保土措施，避免形成新的水土流失區(qū)。嚴格禁止水土流失嚴重地區(qū)進行開發(fā)。第五章 土地整治項目安排為了確保潁上縣土地整治規(guī)劃任務和目標，切實落實上一級土地整治規(guī)劃部署，在上一級規(guī)劃重點工程的控制下，結合潁上縣的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，土地整治資源的集中度，潁上縣共計部署土地整治重點項目118個，其中農(nóng)用地整理重點項目29個（包括73個高標準基本農(nóng)田建設項目），農(nóng)村建設用地整理重點項目29個，城鎮(zhèn)工礦建設

44、用地整理重點項目18個，土地復墾重點項目14個，宜耕后備土地資源開發(fā)重點項目28個，土地綜合整治重點項目22個，建設項目面積96209.32公頃；預計投資524143.94萬元。第一節(jié) 農(nóng)用地整理項目安排一、項目安排根據(jù)對歷年農(nóng)用地整理項目補充耕地來源的調(diào)查及項目完成后溝渠、道路、林網(wǎng)及農(nóng)業(yè)設施用地等地類比重的測算，潁上縣農(nóng)用地整理主要通過降低田埂系數(shù)、整理溝渠、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地等農(nóng)用地中的非耕地來增加耕地面積。潁上縣農(nóng)用地整理項目主要安排在耿棚鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、劉集鄉(xiāng)等29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。補充耕地潛力主要來自坑塘、田埂、溝渠及農(nóng)村道路等非耕地的整理，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理典型項目區(qū)的調(diào)查和補充耕地潛力的測

45、算，規(guī)劃期間，確定潁上縣農(nóng)用地整理重點項目29個，整理規(guī)模85383.68公頃，補充耕地面積867.40公頃，預計投資53421.53萬元。二、項目布局關屯鄉(xiāng)農(nóng)用地整理項目1個，主要安排在關屯村、凡莊村、古城村等村，建設規(guī)模1783.88公頃，補充耕地36.91公頃，預計投資1162.38萬元。賽澗回族鄉(xiāng)農(nóng)用地整理項目1個，主要安排在賽澗村、李臺村、周臺等村，建設規(guī)模2088.30公頃，補充耕地216.11公頃，預計投資1798.93萬元。黃壩鄉(xiāng)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在呂塘村、小店村、花水村等村，建設規(guī)模3237.51公頃，補充耕地0.28公頃，預計投資1943.21萬元。五十鋪

46、鄉(xiāng)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在蔣王村、公橋村等村，建設規(guī)模2396.90公頃，補充耕地11.72公頃，預計投資1467.74萬元。古城鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，安排在趙樓村，建設規(guī)模808.87公頃，預計投資485.32萬元。垂崗鄉(xiāng)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在楊圩村、新臺村、陶大郢村等村，建設規(guī)模2120.30公頃，補充耕地23.55公頃，預計投資1331.68萬元。劉集鄉(xiāng)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在蘇楊村、甘羅村等村，建設規(guī)模2964.66公頃，補充耕地19.09公頃，預計投資1827.03萬元。盛堂鄉(xiāng)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在朱洋村、周莊村等村

47、，建設規(guī)模3771.85公頃；補充耕地32.73公頃，預計投資2345.80萬元。耿棚鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在耿棚村、韓莊村等村，建設規(guī)模4862.23公頃，補充耕地9.47公頃，預計投資2941.25萬元。建潁鄉(xiāng)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在順河村、遲溝村、管谷村等村，建設規(guī)模3994.00公頃，補充耕地15.54公頃，預計投資2435.65萬元。黃橋鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在黃橋村、牛廟村等村，建設規(guī)模1971.27公頃，補充耕地28.61公頃，預計投資1255.04萬元。新集鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在黃郢村、韓莊村等村，建設規(guī)模2665

48、.24公頃；補充耕地17.41公頃，預計投資1643.14萬元。王崗鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在周樓村、鄭灣村、姚莊村等村，建設規(guī)模3409.83公頃，補充耕地140.48公頃，預計投資2400.78萬元。紅星鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在郭元村、老海村、尹寨村等村，建設規(guī)模2218.42公頃，補充耕地40.29公頃，預計投資1432.84萬元。迪溝鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在謝棚村、五岔村、三河村，建設規(guī)模1862.43公頃，預計投資1117.46萬元。西三十鋪鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在仁和村，建設規(guī)模3501.28公頃，補充耕地2.15公頃，

49、預計投資2106.19萬元。魯口鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在魯口村、周巷村、王樓村等村，建設規(guī)模3171.99公頃，補充耕地25.66公頃，預計投資1968.02萬元。陳橋鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1，主要安排在陳橋社區(qū)、陳彭村、金元村等村，建設規(guī)模3119.37公頃，補充耕地2.51公頃，預計投資1877.98萬元。六十鋪鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1，主要安排在馬橋村、馬小村、趙莊村、五十鋪村等村，建設規(guī)模3892.10公頃，補充耕地4.18公頃，預計投資2345.82萬元。楊湖鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1，主要安排在魏臺村、陳巷村等村，建設規(guī)模2201.18公頃，補充耕地0.20公頃

50、，預計投資1321.22萬元。潤河鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在陶徐村、沿河村、洪莊湖村、富壩村等村，建設規(guī)模4397.68公頃；補充耕地22.66公頃，預計投資2695.86萬元。南照鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在魯莊村、閆莊村等村，建設規(guī)模2289.72公頃；補充耕地40.03公頃，預計投資1474.97萬元。夏橋鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在潁林村、郭橋村、雙崗村等村，建設規(guī)模3670.96公頃，補充耕地0.47公頃，預計投資2203.76萬元。謝橋鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在謝橋村、小張莊村等村，建設規(guī)模3369.55公頃，補充耕地64.80公

51、頃，預計投資2185.44萬元。半崗鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在廟臺村、孔臺村、黃連溝村，建設規(guī)模3461.62公頃，補充耕地33.28公頃，預計投資2161.05萬元。江店孜鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在后壩村、幸福村等村，建設規(guī)模5728.27公頃，補充耕地1.20公頃，預計投資3440.00萬元。十八里鋪鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在魏莊村、謝莊村、大海村等村，建設規(guī)模2246.71公頃，補充耕地1.32公頃，預計投資1351.35萬元。江口鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在馬圩村、王李村、江北村等村，建設規(guī)模2947.02公頃，預計投資1768.2

52、1萬元。八里河鎮(zhèn)農(nóng)用地整理重點建設項目1個，主要安排在王新莊村、韓郢村等村，建設規(guī)模1232.55公頃，補充耕地76.74公頃，預計投資933.41萬元。三、耕地質量建設2010年潁上縣耕地面積為133140.42公頃，基本農(nóng)田面積117166.19公頃。根據(jù)潁上縣農(nóng)用地分等，潁上縣耕地農(nóng)田基礎設施、土壤肥力和養(yǎng)分含量總體水平中等水平居多，全縣中、低等別的農(nóng)用地比例大，高等別的農(nóng)用地比例小，耕地等別主要集中在7-10等之間。目前，部分水利設施老化損毀，不能滿足現(xiàn)如今灌溉排澇要求；部分地區(qū)缺乏基礎的水利設施，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大壓力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的造成很大的影響。（一）加強農(nóng)田基礎設施建設整治過

53、程中全面完善農(nóng)田基礎設施，提高農(nóng)田整治工程標準，確保整治后基本農(nóng)田實現(xiàn)“四化”，即機耕路網(wǎng)絡化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化，耕地質量不斷提高。突出抓好水利基礎設施建設，加快灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，加快末級渠系建設，加強小型農(nóng)田水利建設，重點加強田間灌溉與排水工程建設，穩(wěn)步提高水資源利用效率，農(nóng)田抗旱排澇能力明顯增強。推進土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模、改進田塊形狀，耕地面積集中連片，改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)條件。不斷完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，田間道路成網(wǎng)，布局合理，做好路田交接，提高道路的荷載標準和通達度。推進農(nóng)田林網(wǎng)工程建設，選擇合理樹種，完善農(nóng)田防護林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田

54、防護比例，景觀生態(tài)效果明顯。加強耕地地力培肥工程，科學合理使用農(nóng)藥和化肥，積極倡導使用生物農(nóng)藥和有機肥料，有效減少農(nóng)村化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物質使用量和使用強度，提高土壤有機質含量，防治農(nóng)業(yè)面源污染。（二）加強農(nóng)田整治的后期管護農(nóng)用地整理后加強農(nóng)田后期管護，進一步加強對補充耕地的監(jiān)管，整治補充耕地，應及時確權、登記、頒證。強化宜耕土層建設，采取培肥地力等措施，改良土壤性狀；合理安排種植制度，增加有機質含量，防止重用輕養(yǎng)，穩(wěn)步提升耕地地力；加大農(nóng)田水利、耕作道路、林網(wǎng)等配套設施的維護和改善，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力。采用農(nóng)業(yè)補貼杠桿保護整治后的基本農(nóng)田，建立專項補貼，平衡因管制帶來的發(fā)展

55、機會不平等，提高農(nóng)民投入的積極性。政府還可以利用補貼的間接作用，引導社會對基本農(nóng)田保護的積極性。建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握基本農(nóng)田變化動態(tài)。第二節(jié) 高標準基本農(nóng)田建設項目安排一、高標準基本農(nóng)田建設項目安排以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重作為農(nóng)田整治的主要目標，大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田是新形勢下對耕地保護制度的一個創(chuàng)新，是實現(xiàn)耕地保護由數(shù)量保護向數(shù)量質量保護的一個重要途徑。黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，特別強調(diào)要確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量不下降。規(guī)劃到2015年末，潁上縣高標準基本農(nóng)田建設項目73個，其中關屯鄉(xiāng)3個，賽澗回族鄉(xiāng)2個，黃壩鄉(xiāng)3個，五十鋪鄉(xiāng)3個，古城鎮(zhèn)2個，垂崗

56、鄉(xiāng)3個，劉集鄉(xiāng)2個，盛堂鄉(xiāng)2個，耿棚鎮(zhèn)3個，建潁鄉(xiāng)3個，黃橋鎮(zhèn)2個，新集鎮(zhèn)3個，王崗鎮(zhèn)2個，紅星鎮(zhèn)3個，迪溝鎮(zhèn)2個，西三十鋪鎮(zhèn)2個，魯口鎮(zhèn)3個，陳橋鎮(zhèn)3個，六十鋪鎮(zhèn)3個，楊湖鎮(zhèn)3個，南照鎮(zhèn)2個，夏橋鎮(zhèn)2個，謝橋鎮(zhèn)2個，半崗鎮(zhèn)3個，江店孜鎮(zhèn)2個，十八里鋪鎮(zhèn)3個，江口鎮(zhèn)2個，八里河鎮(zhèn)2個。建設規(guī)模84470.63公頃，建成高標準基本農(nóng)田84470.63公頃，預計投資50682.38萬元，完成了阜陽市下達的高標準基本農(nóng)田建設52966.67公頃的指標任務。二、高標準基本農(nóng)田建設標準整理后的基本農(nóng)田達到以下基本要求：土地集中連片；田塊平整、規(guī)則；水利設施配套；田間道路通達；防護林網(wǎng)完備?；A工作規(guī)范化

57、要求達到檔案工作完整齊全、數(shù)據(jù)與圖件資料及時更新、保護標志統(tǒng)一規(guī)范。完善基本農(nóng)田責任體系、明確保護責任，探索基本農(nóng)田保護的長效機制，探索建立有關部門、各級政府以及社會力量參與的基本農(nóng)田建設集中投入機制?；巨r(nóng)田監(jiān)督管理以基本農(nóng)田基礎資料和土地變更調(diào)查為基礎，逐步完善基本農(nóng)田基礎數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，提高基本農(nóng)田保護工作效率、保證基本農(nóng)田信息的現(xiàn)勢性，規(guī)范業(yè)務管理，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理的長效機制。（一）土地平整潁上縣地形平坦，屬平原地貌?，F(xiàn)有渠系灌溉基本能滿足自流灌溉的要求，耕地按照自然坡降進行平整，因為項目區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的地塊面積都比較大，適合機械化作業(yè)，而且滴灌系統(tǒng)對田塊平整度要求不高，不需進行大面積田塊平整。土地平整對象主要針對耕地間零星坑塘、部分有起伏的耕地及部分廢棄農(nóng)渠填平。溝渠的填平可利用開挖排水溝的土方填平，土地平整時盡量依據(jù)自然地形、地勢，合理設計高程，在田塊內(nèi)挖填平衡，使挖填土方量最小，同時滿足機械作業(yè)、灌排、農(nóng)作物耕種的要求。