縣級國有資產(chǎn)管理工作實踐與探索

1、縣級國有資產(chǎn)管理工作實踐與探索 國有資產(chǎn)管理情況 （一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況。一是加強制度建設。圍繞推進資產(chǎn)管理與預算管理深入結(jié)合，根據(jù)財政部及省市有關加強國有資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，結(jié)合實際出臺了一系列制度辦法，全面理順和鞏固了國有資產(chǎn)管理體制和工作機制，國有資產(chǎn)管理在政策落地方面成效顯著。相繼制定了磁縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法磁縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借及處置收入管理辦法等規(guī)范性文件，初步搭建起資產(chǎn)管理制度體系。這些制度文件對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、收入管理、公務用車編制及配備使用管理等作出了明確規(guī)定，有效規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理提供了制

2、度保障。二是強化技術(shù)支撐。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)化管理，實現(xiàn)了資產(chǎn)購置及時入賬、資產(chǎn)處置及時銷賬，推進了資產(chǎn)管理與財務管理的有機融合。三是嚴格規(guī)范處置。嚴把資產(chǎn)處置關，全面推進大額國有資產(chǎn)處置進入縣公共資源交易平臺交易，處置收入依法繳入國庫，提高資產(chǎn)處置的公開透明度。（二）企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。一是加強企業(yè)財務監(jiān)督。組織對各國有企業(yè)進行專項審計，通過檢查企業(yè)財務賬表、經(jīng)營效益、對外投資、資產(chǎn)購置及處置等情況，進一步規(guī)范財務管理，提高會計信息質(zhì)量。二是支持企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。按照縣去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型發(fā)展維穩(wěn)領導小組安排部署，依據(jù)政策對縣申家莊煤礦和磁縣六合工業(yè)公司解除勞動

3、關系職工共2877人進行經(jīng)濟補償，涉及資金2.9億元，并全部及時兌付到位，確保了兩礦“去產(chǎn)能”期間社會和諧穩(wěn)定。三是推進國有企業(yè)改革。制定關于國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革緩慢問題專項整治工作方案，聚焦問題，強化措施，深查徹改，著力解決國有企業(yè)監(jiān)管體制機制改革緩慢問題，確保整改效果。四是規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)處置。嚴格按照企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法規(guī)定，積極履行國有資產(chǎn)處置監(jiān)管職責。2019年，共處置收入72萬元，保證了企業(yè)國有資產(chǎn)利益的最大化。五是充分履行出資人監(jiān)管職責。由縣政府授權(quán)縣國資局履行出資人職責的縣屬國有企業(yè)5家、國有獨資公司5家，目前由部門負責日常管理。財政部門在依法保障出資人權(quán)益同

4、時，通過開展日常財務檢查和年度財務審計等方式，全面加強對政府投資平臺公司財務收支行為的監(jiān)管，確保了政府投資平臺公司的穩(wěn)健運行。 存在的主要問題 當前，在縣級國有資產(chǎn)管理工作中，由于管理體制不順、監(jiān)管機制不健全、操作程序不規(guī)范、部門權(quán)責不清晰等原因，普遍存在著家底不清、管理粗放、處置隨意的現(xiàn)象，“重資金，輕資產(chǎn)”“重購置，輕管理”及低效使用、閑置浪費等問題還比較突出。一是思想認識不到位。首先，部門或單位領導對國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認識及重視程度均存在不足，“重錢輕物”“重使用，輕監(jiān)管”等現(xiàn)象在不少單位和部門明顯存在。由此導致的后果是國有資產(chǎn)的閑置、損毀甚至流失，從而降低了國有資產(chǎn)使用效率及其保值增

5、值。其次，單位缺乏對國有資產(chǎn)管理時效性的認識，單位內(nèi)部沒有對資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視。一方面，各個單位都享有財政撥款，其中專項資金占較大份額，對各項開支預算、計劃不準確，存在較大的虛報行為；另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)無盈利要求，且接受內(nèi)外部審計壓力較小，支出控制力度較差。再次，資產(chǎn)處置不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失。個別單位為改善辦公條件、彌補經(jīng)費不足，未按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，也未經(jīng)批準、評估，擅自將本單位閑置不用的非經(jīng)營性資產(chǎn)低價進行出租、出借以及興辦投資項目等經(jīng)營活動，且“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益沒有上繳縣財政部門，造成了國有資產(chǎn)的流失。最后，盲目配置、超標配置現(xiàn)象時有發(fā)生。部分單位資產(chǎn)配置不按照現(xiàn)存

6、資產(chǎn)數(shù)量及配置標準嚴格控制，造成財政資金的極大浪費。二是監(jiān)管機制不健全。首先，內(nèi)部管理制度不健全，在平時的財務管理中，多數(shù)單位只注重對公用經(jīng)費制定嚴格的財務管理制度，固定資產(chǎn)管理制度不健全、不規(guī)范，只重視購置，不重視日常管理，固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬不健全；資產(chǎn)領用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成資產(chǎn)管理責任不明確。其次，外部監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)資產(chǎn)管理制度要求，監(jiān)管部門應該對造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。由于管理未得到徹底落實，保管固定資產(chǎn)的負責人責任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作就會不重視，產(chǎn)生一些違規(guī)事件。再次，相關管理體制不規(guī)范。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基本

7、采用分散管理、分散使用形式，資產(chǎn)管理與財務管理脫離，管理體制沒有完全理順。多部門多頭管理現(xiàn)象普遍存在，政資不分、政企不分、事權(quán)責任難以劃分。三是資產(chǎn)使用效益不高。由于個別單位國有資產(chǎn)管理體制明顯滯后，監(jiān)管乏力，還沒有建立起一個科學、實用的績效評價體系進行指導和約束，尤其缺乏針對閑置資產(chǎn)處置的監(jiān)管和績效考評體系，這種弊端突出表現(xiàn)在大量資產(chǎn)被閑置，資產(chǎn)使用效率不高。如有的單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，配置過剩、重復配置現(xiàn)象不同程度存在。有的單位不按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置，應報財政審批的而未報批、未經(jīng)審批自行核銷下屬單位呆壞賬、未報相關主管部門審批同意就將資產(chǎn)分割轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的單

8、位將辦公用房、門面房、土地等資產(chǎn)出租、出借，未向財政部門履行審批手續(xù)，不進行評估，不按規(guī)定上交財政，對這部分資產(chǎn)收益很難實施有效監(jiān)管。四是基礎工作不扎實。首先，各類國有資產(chǎn)涉及面廣，數(shù)據(jù)統(tǒng)計難度大。目前，全縣國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作均以部門管理為主，由財政部門牽頭國有資產(chǎn)報告工作，對其他部門還缺乏有效抓手，部門按時報送資產(chǎn)情況還有欠缺。其次，國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)量大，專業(yè)性強，審核難度大。財政部門主要是對各部門報送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，相關資產(chǎn)的數(shù)量及價值、管理實際情況等均不能從各主管單位現(xiàn)有的財務報表中體現(xiàn)，無法對報送數(shù)據(jù)的準確性、完整性進行審核。 形成問題的原因 國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，既有體制機制的

9、原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結(jié)果。一是思想意識淡薄。一些單位領導對資產(chǎn)管理認識不足，法律意識淡薄，缺乏對財務知識和財經(jīng)紀律的了解，把國有資產(chǎn)當成單位資產(chǎn)隨意處置，隨意投資，隨意擔保。加上個別單位客觀存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購置輕管理等問題，導致管理混亂，造成國有資產(chǎn)流失。二是管理人員貧乏。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是由財務股（室）兼職負責國有資產(chǎn)管理工作，但兼職財務人員變動較為頻繁，個別單位把資產(chǎn)片面理解為就是固定資產(chǎn)，以人員緊缺為由讓后勤人員分管資產(chǎn)管理工作。這種狀況與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠，使資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實處。三是制度建設滯后。現(xiàn)有的行政事

10、業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法主要是針對存量資產(chǎn)的管理，而對資產(chǎn)形成這一重要環(huán)節(jié)缺少有效的規(guī)范。資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)以及政策、措施建設滯后于資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化。有的資產(chǎn)配備辦法和標準已沿用多年，有的資產(chǎn)尚無有效的管理辦法，不能適應改革發(fā)展形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，造成資產(chǎn)管理不規(guī)范。四是內(nèi)控體系不完善。盡管大多數(shù)企業(yè)都已建立了內(nèi)控制度，但由于對所建立的內(nèi)控制度重視不夠，在制度建設、管理內(nèi)容等方面，內(nèi)部控制目標、崗位職責及分工、主要業(yè)務及內(nèi)部控制操作流程不明確，導致事前規(guī)范、事中控制、事后監(jiān)督流于形式，未能發(fā)揮其應有的作用。 加強國有資產(chǎn)管理的思路與對策 （一）完善管理辦法，提升管理水平。進一步完

11、善國有資產(chǎn)管理辦法，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的管理機制，做到有法可依，有章可循，以促進國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是對行政事業(yè)單位及企業(yè)國有資產(chǎn)的調(diào)出、出售、報廢、報損或非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)單位申請、國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司審核后，報國資局審批。二是對行政事業(yè)單位長期閑置不用的國有資產(chǎn)，進行調(diào)劑、處置，采用無償劃撥的方式，集中整合國有資產(chǎn)，通過公開拍賣等方式，使閑置不用的國有資產(chǎn)充分發(fā)揮出最大效益，所得收益上繳財政部門，專項用于重點項目建設和公益設施建設。三是對行政事業(yè)單位用財政撥款或財政撥款收益投資興建的國有資產(chǎn)，需要轉(zhuǎn)讓、租賃和共同開發(fā)的，經(jīng)國資局審核，報政府審批。四是對改制重組的股份制

12、企業(yè)國有資產(chǎn)，按照資產(chǎn)重組方式，參與合資、股份制企業(yè)經(jīng)營，按國有資產(chǎn)出資比例進行分紅，由國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司進行監(jiān)管，并收取國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和利潤分紅等經(jīng)營收益。五是對破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的國有資產(chǎn)，按照破產(chǎn)拍賣程序，由資產(chǎn)評估中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估后，進行公開拍賣，拍賣所得收入剔除清算費用、職工安置、稅收和償還債務后，剩余拍賣收入上繳縣財政部門。（二）加強監(jiān)督檢查，摸清資產(chǎn)底數(shù)。積極組織專門人員，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查。一是審查核對，摸清底數(shù)。對照資產(chǎn)登記賬表，逐項進行審查核對，看賬表登記是否與實物相符，資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓是否符合國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，資產(chǎn)經(jīng)營收益是否全額上交財政部門，切實搞好

13、國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，進一步摸清底數(shù)，及時清理賬外資產(chǎn)，收回資產(chǎn)經(jīng)營收益。二是健全賬目，完善登記。要建立國有資產(chǎn)登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，認真做好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和年檢，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。三是強化管理，嚴格責任。對于未經(jīng)批準，擅自占有、使用、轉(zhuǎn)讓或處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，追究單位主要領導和直接責任人員的責任，按照國家有關政策法令給予黨政紀處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）創(chuàng)新管理機制，強化監(jiān)管職能。一方面，實行國有資產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計以及編制報表信息化、網(wǎng)絡化。縣財政通過上級財政部門統(tǒng)一運行的“國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡軟

14、件，對全縣行政事業(yè)單位已登記入賬的資產(chǎn)進行全程監(jiān)控、管理、統(tǒng)計以及編制年度資產(chǎn)報表，基本實現(xiàn)了對已入賬國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)管。另一方面，強化收益管理。根據(jù)上級財政部門的國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理辦法以及非稅收入相關管理條件，明確規(guī)定了國有資產(chǎn)收入的歸集和相應稅費的扣繳，明確了國有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入以及儲備土地出讓收入應足額繳入非稅收入專戶，納入非稅收入集中管理，防止國有資產(chǎn)變相流失。同時，明確國有資產(chǎn)處置等辦理的相關程序，要求全縣各單位嚴格遵守國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，在發(fā)生國有資產(chǎn)處置，如調(diào)撥、出租出借、報廢、報損等相關事項，及時到財政部門辦理備案或?qū)徟嚓P手續(xù)。（四）加強學習培訓，提高人員素質(zhì)。積極組織行政事業(yè)單位、企業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員，開展國有資產(chǎn)專業(yè)知識培訓，以進一步提高管理人員業(yè)務能力和知識水平。一是集中開展知識培訓。專門聘請國有資產(chǎn)管理方面的專家，組織全縣所有參與國有資產(chǎn)管理的人員，通過專業(yè)知識講座等方法，不斷