海事行政執(zhí)法

1、導(dǎo) 言 行政執(zhí)法案卷作為反映行政執(zhí)法過程的 書面載體，對于整個行政執(zhí)法工作具有非 常重要意義。今年10月1日省政府取消暫停 費收后，基層港航海事部門工作重心要轉(zhuǎn) 移到現(xiàn)場執(zhí)法領(lǐng)域，客觀上對執(zhí)法文書制 作水平提出了更嚴格、更規(guī)范的要求。 一、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識一、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識 1、執(zhí)法依據(jù) （1）憲法憲法：國家的根本大法，諸法“之母”。 （2）法律法律：全國人大及其常委會制定頒布。 （3）法規(guī)法規(guī)：國務(wù)院制定頒布，一般稱為“條例、規(guī)定、 辦法”等。 （4）行政規(guī)章行政規(guī)章：國務(wù)院部委及直屬機構(gòu)制定頒布。一般 稱為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實施細則”。 （5）地方性法規(guī)地方性法規(guī)：省、自治

2、區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù) 院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會制定頒布。 （6）地方性規(guī)章地方性規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù) 院批準(zhǔn)的較大的市以及設(shè)區(qū)的市人民政府制定頒布。 思考：思考：我們平時說的執(zhí)法是執(zhí)行哪些法？這些法的效力等 級是怎么樣的？ 港航海事部分主要法律法規(guī)一覽表港航海事部分主要法律法規(guī)一覽表 名稱名稱頒布機關(guān)頒布機關(guān)實施時間實施時間最后修訂時間最后修訂時間 中華人民共和國港口法全國人大會常委會2004年1月1日 中華人民共和國水污染防治法全國人大會常委會2008年6月1日2008年2月28日 中華人民共和國航道法全國人大會常委會2015年3月1日 中華人民共和國內(nèi)河交通安

3、全管理條例國務(wù)院2002年8月1日 中華人民共和國船員條例國務(wù)院2007年9月1日 中華人民共和國船舶登記條例國務(wù)院1995年1月1日 國內(nèi)水路運輸管理條例國務(wù)院2003年1月1日 中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例國務(wù)院1993年2月14日 湖北省水路交通條例省人大常委會2013年2月1日 2、執(zhí)法主體： 交通行政執(zhí)法主體是指依法享有交通運輸行政執(zhí)法權(quán)， 能夠以自己的名義進行交通運輸執(zhí)法活動，并能夠獨立承 擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的交通運輸行政執(zhí)法機關(guān)， 以及法律法規(guī)授權(quán)的具有行政執(zhí)法職能的交通運輸執(zhí)法機 構(gòu)。 港航海事部門是轄區(qū)的水路交通行業(yè)管理機構(gòu)，實行一門 兩牌，隸屬同級交通運輸局

4、領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級港航海 事部門領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，負責(zé)全市港口、海事 （內(nèi)河水上交通安全）、航運、內(nèi)河航道、水路規(guī)費征稽、 船舶及船用產(chǎn)品檢驗等管理和執(zhí)法職能。 思考：思考：為什么說港航海事部門是授權(quán)執(zhí)法的部門？ 思考：思考：港航海事執(zhí)法還存在委托執(zhí)法么？ 3、執(zhí)法人員：、執(zhí)法人員：交通行政執(zhí)法人員是在交通行政執(zhí) 法機構(gòu)中從事行政執(zhí)法工作的人員。 資格要求： （1）18周歲以上，身體健康； （2）具有國民教育序列大專以上學(xué)歷； （3）具有正式編制并擬從事交通運輸行政執(zhí)法工 作； （4）品行良好； （5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件； （6）參加培訓(xùn)并經(jīng)過考試合格。 （4）行政處罰

5、定義：是交通運輸行政執(zhí)法機關(guān)對違反行政管理 秩序的公民、法人或其他組織的行政制裁。 基本原則：處罰法定、公開公正、處罰與教育相 結(jié)合、保障相對人權(quán)利 種類：申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰 設(shè)定：最低的設(shè)定層次為規(guī)章，一定數(shù)額的罰款 和警告。 思考：“一事不再罰” 原則如何執(zhí)行？ （5）行政強制 定義：是交通運輸行政強制措施和行政強制執(zhí)行 的合稱。 原則：依法、最小損失（比例）、效率與權(quán)利保 障兼顧、救濟 強制措施種類：強制拆除、暫扣船舶、禁止船舶 進港離港、強制卸載、強制清除礙航物 強制執(zhí)行種類：直接執(zhí)行、申請人民法院強制執(zhí) 行 二、行政處罰文書概要二、行政處罰文書概要 1、行政處罰適用原則：

6、 一事不再罰 責(zé)令糾正違法 2、行政處罰情節(jié)： 從輕 減輕 不予處罰 3、執(zhí)法文書、執(zhí)法文書 (1)概念：概念：交通行政執(zhí)法文書是指國家行政主管部 門應(yīng)用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件 處理交通行政違法案件過程中依法制作的具有法 律效力或法律意義的文書的總稱。 (2)分類分類 簡易程序文書：簡易執(zhí)法程序適用。違法事實確 鑿，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處 以1000元以下的罰款或者給予警告時，可以當(dāng)場 處罰。 一般程序文書：一般執(zhí)法程序適用，簡易程序外 使用。 （3）執(zhí)法文書制作基本要求）執(zhí)法文書制作基本要求 （A）符合法律規(guī)定 （B）內(nèi)容準(zhǔn)確規(guī)范 （C）表述清楚 （D）用語規(guī)

7、范 3.1簡易程序文書目錄清單（按裝訂順序） （1）封面 （2）卷宗目錄 （3）行政（當(dāng)場）處罰決定書 （4）詢問筆錄、勘驗筆錄 （5）粘貼專頁 （6）文書送達回證 （7）處罰結(jié)案報告 4、一般程序流程、一般程序流程 （1）立案 （2）調(diào)查取證 （3）內(nèi)部審核 （4）送達違法行為通知書、告知相應(yīng)權(quán)利 （5）聽取陳述申辯或舉行聽證 （6）作出處罰決定 （7）宣告并送達行政處罰決定書 （8）執(zhí)行 （9）結(jié)案 （10）歸檔 案例背景案例背景 2015年4月27日，荊州區(qū)港航管理處執(zhí) 法人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，荊州市順源建 材有限公司在未取得港口岸線使用權(quán)、未 向港航管理部門申報并獲得批準(zhǔn)的情況下， 擅

8、自建設(shè)港口裝卸作業(yè)設(shè)施。5月29日，荊 州區(qū)港航管理處正式立案，對該公司依 中華人民共和國港口法第四十五條第 （一）、（二）款，按照一般程序處以罰 款四萬元，6月4日結(jié)案。 港口法相關(guān)條文港口法相關(guān)條文 第十三條第十三條在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口深水岸線的，由 國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)；建設(shè)港口 設(shè)施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準(zhǔn)。但是，由國務(wù)院 或者國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)建設(shè)的項目使用港口岸線，不再 另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。港口深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院交通 主管部門制定。 第十四條第十四條港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。不得違反港

9、口規(guī)劃建設(shè)任何港口 設(shè)施。 第十五條第十五條按照國家規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)的港口建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國 家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建設(shè)港口 工程項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。港口建設(shè)項目的安全設(shè)施和環(huán) 境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 第四十五條第四十五條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府或者港口行 政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正決定的機關(guān) 申請人民法院強制拆除違法建設(shè)的設(shè)施；可以處五萬元以下罰款： （一）違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的； （二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的。 建設(shè)項目

10、的審批部門對違反港口規(guī)劃的建設(shè)項目予以批準(zhǔn)的，對其直接 負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 4.1 立案 第十八條第十八條 立案審批表是指交通行政執(zhí)法機關(guān)在 辦理一般程序案件中，用以履行報批立案手續(xù) 的文書： （一）“案件來源”欄應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況分別 注明執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、電話投訴、上 級機關(guān)交辦等。 （二）“案件基本情況”欄應(yīng)當(dāng)寫明立案的事 實根據(jù)，摘要介紹案情和敘述違法事實。如果 是執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實，應(yīng)當(dāng)寫明檢查 方式、違法行為人、違法行為以及違法標(biāo)的物 的形態(tài)、質(zhì)量和數(shù)量；如果是單位和個人舉報 或者是接受移交的案件，應(yīng)當(dāng)將舉報人、移送 機關(guān)陳述、介紹的違法

11、事實如實寫明； （三）“立案依據(jù)”欄由受案機構(gòu)負責(zé)人填寫 違法行為違反的法律條款，應(yīng)寫明法律全稱， 并具體到款、項、目，不必提出處罰種類和數(shù) 額； （四）“受案機構(gòu)意見”欄應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情提出 “建議立案調(diào)查”等明確意見，由受案機構(gòu)負 責(zé)人簽名并注明提出意見的日期。 （五）“負責(zé)人審批意見”欄應(yīng)當(dāng)由交通行政 執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人根據(jù)案情提出明確意見。同意 立案的，應(yīng)當(dāng)寫明“同意立案”，同時明確兩 名以上具體承辦人；不同意立案的，應(yīng)當(dāng)寫明 “不予立案”。 4.2 調(diào)查取證 詢問筆錄詢問筆錄是指為了查明案件事實、收集證據(jù)，向相關(guān) 人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況的文字記載： （一）做到一人一錄，不得在一份詢問筆錄中

12、詢問多 人； （二）“詢問時間”應(yīng)包括起始時間，具體到分，并 注明“第X次詢問”； （三）詢問地點應(yīng)具體到門牌號、房間號等； （四）詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān) 的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、情形、事 實經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等； （五）詢問筆錄與其他證據(jù)相互印證，不得相互矛盾 （特別是時間、地點、數(shù)量、金額等具體情節(jié)）； （六）詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒 絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫明被詢問人的態(tài)度，如“不回答” 或者“沉默”等，并用括號標(biāo)記。 勘驗（檢查）筆錄勘驗（檢查）筆錄是指交通行政執(zhí)法人員 對與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場所等進 行檢查或者勘驗的文字圖形記載和描述；

13、 （一）勘驗（檢查）情況及結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括 檢查的過程，檢查的內(nèi)容、范圍和方式， 被檢查人或被檢查單位的有關(guān)人員是否到 場等內(nèi)容； （二）需要繪制勘驗圖的，可另附紙； （三）對現(xiàn)場繪制的勘驗圖、拍攝的照片 和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。 現(xiàn)場筆錄現(xiàn)場筆錄是指用于記錄現(xiàn)場 有關(guān)人員基本情況、主要違 法事實和主要證據(jù)的文書： （一）“執(zhí)法地點”欄應(yīng)填 寫執(zhí)法時所處位置，具體到 門牌號、房間號、體現(xiàn)現(xiàn)場 特征。 （二）“執(zhí)法時間”欄應(yīng)包 括起始時間，具體到分； （三）“主要內(nèi)容”欄填寫 現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的主要違法 行為所發(fā)生的時間、地點、 事件經(jīng)過及主要證據(jù)等相關(guān) 內(nèi)容，要求準(zhǔn)確、全面反映 現(xiàn)場的客

14、觀狀態(tài)。 證據(jù)登記保存清單證據(jù)登記保存清單 是指交通行政執(zhí)法 機關(guān)在查處案件過 程中，對可能滅失 或者以后難以取得 的證據(jù)進行登記保 存時使用的文書： 證據(jù)登記保存處理決證據(jù)登記保存處理決 定書定書是指交通行政執(zhí) 法機關(guān)在規(guī)定的期限 內(nèi)對被登記保存的物 品作出處理決定并告 知當(dāng)事人的文書： 4.3 審核 案件處理意見書案件處理意見書是指 案件調(diào)查結(jié)束后，交 通行政執(zhí)法人員就案 件調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)材 料、調(diào)查結(jié)論及處理 意見報請交通行政執(zhí) 法機關(guān)負責(zé)人審批的 文書： （一）“案件調(diào)查經(jīng)過及違法事實” 欄應(yīng)當(dāng)注明違法行為發(fā)現(xiàn)時間、發(fā) 現(xiàn)途徑、違法行為人、違法行為發(fā) 生地點、違法行為內(nèi)容等違法事實、

15、情節(jié)和后果，以及開展調(diào)查取證的 全部過程； （二）“調(diào)查結(jié)論和處理意見”欄 應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員根據(jù)案件調(diào)查情況 和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出處理 意見。據(jù)以立案的違法事實不存在 的，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案 等內(nèi)容；對依法應(yīng)給予行政處罰的， 應(yīng)當(dāng)寫明給予行政處罰的種類、幅 度及法律依據(jù)等； （三）“法制工作機構(gòu)審核意見” 欄應(yīng)當(dāng)寫明具體審核意見，由法制 工作機構(gòu)負責(zé)人簽名； （四）“行政執(zhí)法機關(guān)審批意見” 欄由交通行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人明確 寫明“同意承辦人意見”或者寫明 同意作出處理決定的全部內(nèi)容，不 得只寫“同意”。 4.4送達并告知 違法行為通知書違法行為通知書是指交通行政執(zhí)法機 關(guān)在作出行政處

16、罰決定前，告知當(dāng)事 人擬作出的行政處罰決定的事實、理 由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 的文書： （一）主送一欄應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的個 人姓名或者單位全稱； （二）寫明當(dāng)事人的違法事實以及當(dāng) 事人違法行為發(fā)生的具體時間，對違 法事實的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀， 不得使用結(jié)論性語言； （三）寫明所違反法律、法規(guī)、規(guī)章 的全稱及具體條款項； （四）寫明擬作出行政處罰的種類、 幅度及法律依據(jù)，罰款處罰的應(yīng)當(dāng)寫 明罰款數(shù)額； （五）告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯 的權(quán)利、要求舉行聽證的權(quán)利及法定 期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和交 通行政執(zhí)法機關(guān)地址等。 4.5聽取陳訴申辯或聽證 按照湖北省行政處罰聽證規(guī)則（1

17、997 年）第二條第一款的規(guī)定，本省各級行政 機關(guān)（含經(jīng)依法授權(quán)或者受委托的行政執(zhí) 法組織）對公民、法人或者其它組織（簡 稱當(dāng)事人）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可 證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的， 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。 4.6 作出處罰決定 重大案件集體討論記 錄是指用以記錄交通 行政執(zhí)法機關(guān)對案情 復(fù)雜或有重大違法行 為需要給予較重行政 處罰的案件進行集體 討論相關(guān)情況的文書： 行政處罰決定書是 指交通行政執(zhí)法機 關(guān)依法適用一般程 序，對當(dāng)事人作出 行政處罰決定時使 用的文書： （一）“違法事實及證據(jù)”欄應(yīng)當(dāng)寫明違法行為發(fā)生的時間、地點、違法行為 的情節(jié)、性質(zhì)、手段、危害后果及能夠

18、證明違法事實的證據(jù)種類（名稱）等情 況； （二）對違法事實的描述應(yīng)當(dāng)全面、客觀，闡明違法行為的基本事實，即何時、 何地、何人、采取何種方式或手段、產(chǎn)生何種行為后果等；列舉證據(jù)應(yīng)當(dāng)注意 證據(jù)的證明力，對證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進行說明； （三）處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)寫明作出處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)或規(guī)章的全稱，有款、 項、目的，必須具體到款、項、目，特別是項的表述要規(guī)范； （四）引用法律依據(jù)的順序按效力位階高低引用，效力位階高有限引用，不得 引用法律、法規(guī)、規(guī)章以外的文件作為處罰依據(jù)；不得引用未經(jīng)公布的法律、 法規(guī)、規(guī)章作為處罰依據(jù)； （五）處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主次分明、具體明確，寫明處罰種類、數(shù)額、期限等，作

19、出罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)寫明指定的收款銀行名稱和帳號，依法當(dāng)場收繳罰款 的用斜線標(biāo)志； （六）應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人陳述申辯意見的采納情況及理由予以說明；對經(jīng)過聽證程 序的，文書中應(yīng)當(dāng)載明； （七）有從輕或者減輕情節(jié)，依法予以從輕或者減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明； （八）應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利，法律、法規(guī)規(guī) 定復(fù)議前置的，可以只告知行政復(fù)議的途徑和期限； （九）行政處罰決定書必須加蓋交通行政執(zhí)法機關(guān)印章。 行政處罰決定書是 指交通行政執(zhí)法機 關(guān)依法適用一般程 序，對當(dāng)事人作出 行政處罰決定時使 用的文書： 4.7宣告并送達 注：1如受送達人不在場的， 可交其同住的成年家屬簽收， 并且在備注欄中寫明與受送達 人的關(guān)系。 2受送達人已經(jīng)指定代收人的， 交代收人簽收，受送達人為單 位的，交單位收發(fā)室簽收。 3受送達人