高職院校財務管理探析(一).doc

1、高職院校財務管理探析(一 )摘要 :通過分析高職院校在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的財務管理新問題,從高職院校的籌資渠道、教育成本管理、財務風險防范、和諧財務關系的構建等方面提出了一些建議。關鍵詞 :高職院校 ;財務管理 ;財務關系自從 1996 年及 2002 年 ,我國先后頒布中華人民共和國職業(yè)教育法和國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定以來,我國高等職業(yè)院校取得了較快的發(fā)展,這支高技能人才培養(yǎng)基地對推動我國高等“大眾化教育 ”及經濟發(fā)展已顯現(xiàn)出它的巨大作用。然而,高職院校財務管理也隨之面臨著前所未有的新形勢,并出現(xiàn)了一些問題,如何做好高職院校的財務管理工作 ,以適應新形勢的需要,是擺在各高職

2、院校面前的一項迫切而重要的新課題。1 我國高職院校財務管理存在的問題1.1 資金短缺已成為困擾高職院校發(fā)展的瓶頸我國的高職院校大部分是由普通本科院校設置的二級學院、傳統(tǒng)的普通?？茖W?；蚴〔考壱陨系钠胀ㄖ袑W?；颡毩⒃O置的成人?？茖W校合并組建而成的,除少數(shù)重點高職院校外,大多數(shù)高職院校在基本建設、教學設施、師資力量、辦學規(guī)模等辦學條件較差,而這些辦學條件的建設與改善需要大量的資金。高職院校的辦學經費,主要來源于政府撥款與學生個人學費,政府的教育投入有限 ,就是這有限的教育投入,也往往偏向基礎教育和普通高等教育,對高等職業(yè)教育則缺乏足夠的重視,投入的不足和資金來源的單一,使得極其有限的經費在生源不

3、足的情況下 ,只能維持正常運轉,難以拿出大量資金投入硬件建設,因此 ,資金缺口已成為制約高職院發(fā)展的關鍵問題。1.2 預算管理弱化 ,部門之間的責、權、利不明雖然有的高職院校編制了綜合預算,但也僅是為了向上級部門爭取經費,忽視資金預測及調控的管理意識 ,使預算流于形式、 成為一紙空文 ;在預算執(zhí)行過程中常會失控,隨意擴大開支范圍、提高開支標準 ,雖然在編制預算時,不是赤字預算 ,但從執(zhí)行結果來看 ,往往成為赤字預算,使得決算與預算脫離 ,不能正確反映預算的執(zhí)行情況,無法體現(xiàn)預算的計劃控制作用。此外 ,在預算執(zhí)行過程中 ,有的高職院校財權分配是在院長和中層干部之間分塊負責掌控的,這種運作制度 ,

4、雖然強調了財權的運用,但卻沒有建立相應的經濟責任制,或者已經建立了分級責任制 ,但在履行審批支出權力的同時,沒有落實組織收入、承擔支出效果等方面的義務,部門之間責、權、利不明,缺乏有效的財務運行機制。1.3 重核算、輕管理 ,資金使用效益低不少高職院校的財務工作仍停留于傳統(tǒng)的“報賬型 ”會計 ,習慣于 “記賬 ”、“報賬 ”、“算賬 ”,仍未向 “管理型 ”會計轉變 ,財務管理工作比較被動,不能很好地發(fā)揮對全校財務活動的指導作用,無法為領導和各級管理層提供有價值的參考資料,難以適應學校日益發(fā)展的需要。資產管理較為松懈 ,長期未進行資產盤查,資產的報廢、 調撥和變賣未按規(guī)定的程序報批,資產處置的

5、隨意性較大 ,家底不清或前清后亂,造成賬賬不符、 賬實不符。 在辦公經費的管理上 ,跑、冒、滴、漏浪費現(xiàn)象比較嚴重 ,長明燈、長流水現(xiàn)象比比皆是,資金使用效益不高。1.4 成本效益觀念缺乏長期以來 ,高等教育基本上依靠政府財政撥款運作,在計劃經濟體制庇護下,給多少錢 ,辦多少事 ,養(yǎng)活多少人 ,投入不講效益 ,有些高職院校在考慮建設項目時,很少分析項目建成后的效益 ,大量設施投入 ,成本大 ,取得的效益卻很少 ,造成資金的極大浪費,花錢難以精打細算,財務管理水平與質量不高 ,這主要是由于高職院校普遍不重視教育成本核算,成本效益觀念不強,缺乏經營意識造成的。1.5 風險防范意識不強隨著高職院校規(guī)

6、模的擴張和競爭的加劇,建設發(fā)展與資金短缺的矛盾日益突出,在政府資金無法滿足建設需要的情況下,很多高職院校不得不把目光投向銀行貸款等社會資金,由此改善了辦學條件 ,使學校獲得了較快的發(fā)展。但我們不能不看到,在對外籌集資金及使用資金的過程中 ,部分高職院校由于缺乏風險意識 ,不重視自身情況 ,盲目貸款 ,貸款以后又不注重資金使用的管理或投資項目的管理 ,造成項目效益低下 ,還貸困難 ,由此背上沉重的債務包袱 ,財務狀況惡化 ,財務風險加大 ,嚴重影響了學校的進一步發(fā)展。1.6 財務關系的協(xié)調難度增大從我國目前高職院校實際情況看 ,由于很多高職院校是合并成立的 ,財務部門與各行政部門之間、財務部門與

7、與教職工之間、財務部門與上級主管部門之間的關系相對復雜 ;有的院校存在著成人教育、遠程教育、中專教育等多層次辦學 ,有的院校 “一校多區(qū) ”等 ,而且作為近幾年新成立的高職院校 ,各部門、各層次面臨著深化改革促進發(fā)展的重任 ,在改革中必然會導致各種利益關系的重新調整 ,引發(fā)各種利益的沖突 ,因此高等職業(yè)院校財務關系的協(xié)調難度日益增大。2 加強高職院校財務管理的建議2.1 依法多渠道籌集資金(1)積極爭取財政撥款 ,穩(wěn)定經費來源。從當前形勢看,財政撥款仍是我國高職院校籌資的主要渠道。財務部門要及時掌握國家教育部門及財政部門的重大決策,積極協(xié)助院領導和各部門認真規(guī)劃 ,加強預算的科學性、可信賴性,

8、為學院有關部門通過項目申報等方式來爭取財政撥款。(2)在國家政策允許的范圍內,在預測和分析學院未來的承受能力、償債能力的前提下,適度向銀行貸款獲取建設資金 ,優(yōu)化長短期貸款的組合 ,滿足學院發(fā)展對資金的需要。(3)利用 BOT項目方式進行籌資。BOT 實際上是以項目構成的有關單位(包括項目發(fā)起人、工程承包商、 運營商、 財團等 )成立一個股份組織 ,即項目公司 ,由借貸和股本投資形成債務與股權相混合的產權 ,項目公司對項目建設實行一攬子總承包并在竣工后的特許期內進行經營,以收回投資、償還債務、賺取利潤,特許期滿將項目交給政府。 BOT 方式是國際上通行的 ,對基礎設施計劃工程項目的 “建設 經

9、營 移交 ”合作方式 ,即對基礎工程項目實施投資中標,中標的投資者承擔建設資金,建成后投資方按合同獲得一定年限的經營收益權,經營期滿后再把工程設施交回招標建設方。(4)借鑒企業(yè)商業(yè)信用方式進行籌資。高職院校在長期的辦學過程中形成了良好的信譽,高職院校財務部門可利用自身信用優(yōu)勢,在基本建設及采購設備中采用商業(yè)匯票結算模式支付款項,節(jié)約融資成本。(5)合作辦學拓寬融資渠道。高職院?？筛鶕陨韺嶋H,與國內外的一些機構、企業(yè)等采取合作辦學形式 ,吸取資金。(6)鼓勵創(chuàng)收 ,緩解資金困境。高職院?？芍贫ㄒ恍┘钫?調動廣大部門及教職工創(chuàng)收的積極性。充分發(fā)揮高職院校人才、科研、資產等優(yōu)勢,通過舉辦多種形

10、式的培訓班,開展技術咨詢,對外開放實驗室等 ,增加院校收入。(7)充分用好國家的助學貸款政策。黨和國家十分重視貧困生的助學工作,相繼制定了一系列資助貧困生的政策和措施,高職院校要充分利用好這些政策,積極與銀行聯(lián)系,協(xié)議解決貧困生的助學貸款問題 ,從根本上改變學生拖欠學雜費的現(xiàn)狀,緩解高職院校經費緊張的矛盾。2.2 明確經濟責任 ,強化預算管理(1)明確責權利 ,實行全面預算及責任預算編制。首先,財務處應在院校內部突出預算管理基本知識的培訓及普及 ,為推行全面預算及責任預算編制奠定基礎。其次,在院長領導下成立預算編制委員會 ,認真研究學校的發(fā)展規(guī)劃與資金使用的關系,辦學成本與學生數(shù)量之間的關系,組織有關部門對學院的各項收支進行預測、研究、協(xié)調,制定整體預算規(guī)劃和原則,以有利于對辦學成本進行事前控制。第三 ,預算編制委員會以“收入分配與努力創(chuàng)收相結合,經費使用與辦事效益相結合 ,落實自主權與履行經濟責任相結合”為原則 ,將部門預算與院校發(fā)展規(guī)劃掛鉤、與經濟責任掛鉤,明確各系、 部、處、室等二級