關于建立耕地保護土地管理新機制探討

1、 關于建立耕地保護土地管理新機制探討 摘要：進一步地規(guī)范耕地使用與保護的有關制度，大力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，從而高效地促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，以及經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：耕地保護；土地管理；新機制；措施引言我國既是一個人口大國也是一個農(nóng)業(yè)大國，糧食的安全與充足是保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件。要解決人口、糧食和環(huán)境之間的關系就需要政府合理有效地保護耕地，以確保耕地的數(shù)量，保證國民經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。耕地保護主要是指利用經(jīng)濟手段、行政手段、法律途徑及相關技術等方式對耕地的質(zhì)量及數(shù)量進行保護的一種措施及方式，耕地保護有利于提高廣大農(nóng)民的實際利益，關乎著農(nóng)民的生存大計，是保證國家糧食充沛的基礎條件

2、。但現(xiàn)階段大多數(shù)地區(qū)的耕地保護意識不高，大多數(shù)人盲目在乎眼前利益，對耕地進行工業(yè)或商業(yè)方面的開發(fā)建設，導致出現(xiàn)部分地區(qū)大量圈占土地，違背土地管理原則的現(xiàn)象，嚴重影響著地區(qū)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護，增加了土地資源的流失。針對這種情況建設針對性及系統(tǒng)性的耕地保護土地管理機制顯得尤為重要，能有效對相關部門及地區(qū)進行數(shù)字化管理及監(jiān)督，在遵循土地資源保護的基礎上進行土地的合理開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)平衡。1我國耕地保護機制的現(xiàn)狀1.1農(nóng)民對耕地的保護意識薄弱隨著城市化的發(fā)展，大量農(nóng)民進城務工，導致大量的農(nóng)村土地荒蕪，并且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本逐年增加，雖然產(chǎn)量有所提高，但農(nóng)民的農(nóng)業(yè)

3、收入并未增加。隨著現(xiàn)代化的進程，耕作過程中使用大量的化肥，但大多數(shù)耕地的肥力并沒有因此增加，耕地中的營養(yǎng)成分大量流失。除此之外，相關的耕地制度不合理、土地使用不科學等問題從而造成耕地利用率逐漸下降。同時，政府對土地的征用問題，很多征用都是給農(nóng)民同等比例的補助，從而使得農(nóng)民對土地的重視程度降低，大多數(shù)農(nóng)民都用補助來從事其他工作。并且現(xiàn)在農(nóng)民的收入比較薄弱，因為生活的壓力，大多數(shù)人都放棄耕地而進城務工。1.2土地管理機制比較薄弱及地方政府的征地隨著人們生活水平的提高，人們的環(huán)境保護意識越來越強，國家的相關政策也是更加注重對環(huán)境的保護的綠化，而且國家對土地管理機制的側(cè)重點也比較偏重于綠化管理，主要是

4、保護生態(tài)環(huán)境和保護紙杯，建立文明生態(tài)的城市，而對耕地的保護力度也相應地減弱了。政府為了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和政府的相關政策而對土地進行征用，很多政府官員為了提升自己的政績，將很多土地轉(zhuǎn)讓，用于開發(fā)和建設，有些地方甚至為了吸引投資，低價出售土地使用權，這種做法就使得大量耕地被不合理占用，使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入僵局。所以隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，也要加大對耕地的保護，強化對土地的規(guī)劃，提高人們對耕地的保護意識。2土地管理新機制中耕地保護中存在的問題2.1耕地面積逐年減少且利用率較低隨著城市化的進程越來越快，在城市不斷擴張的過程中，大量的耕地被占用，從而嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，城市的快速發(fā)展使得大量的農(nóng)民

5、進城務工，從而使得土地大量荒廢、無人管理，使土地資源大量浪費。而且有些耕地因為人為或者自然災害的破壞使得土地嚴重損傷，不能再次利用?；瘜W肥料的大量使用，使得土地的肥力降低，從而降低了土地的利用率，糧食的產(chǎn)量下降。2.2土地缺乏整體規(guī)劃，違規(guī)征地現(xiàn)象層出不窮我國大部分地區(qū)的土地并沒有進行完整的規(guī)劃，并且沒有耕地保護的相關措施，而且許多非公共建設的項目利用合法的名目非法占用土地，因為我國現(xiàn)有的土地管理機制規(guī)定只有公共事業(yè)設施的建設才可以征用國家的土地，但是大多數(shù)地方政府對相關土地利用政策不嚴格。大多數(shù)地區(qū)為了城市建設大量征用土地進行城市改造，并且土地的利用率較低，而且有些地區(qū)對城市的規(guī)劃相當隨意，

6、并且征用后得不到合理的管控，這種現(xiàn)象就導致土地資源的嚴重浪費。2.3缺乏完善的土地管理制度土地管理方面，因具體的制度不健全，且有很大的缺陷，預審、審核過程只是一種形式，而得不到真正的落實，監(jiān)督方面，力度不夠，所以，很多地方在征地上會出現(xiàn)很多的問題。例如，集體經(jīng)濟組織是我國土地受償?shù)闹黧w，但卻存在集體組織成員中不包括某些失地的農(nóng)民，所以導致他們失去了土地承包經(jīng)營權，最終無法得到后期生產(chǎn)生活的保障，國家對農(nóng)業(yè)用地的征用，明確了具體的程序，在具體的操作中，因缺乏科學有效的監(jiān)督機制，買賣、占用等越權審批、非法轉(zhuǎn)讓土地、或以合法形式掩蓋非法占地、先征后批的現(xiàn)象頻出，致使土地資源流失；地方預審中，審查審批

7、只作為一種形式，項目的用地規(guī)模及標準的審查并不嚴格，使得耕地保護出現(xiàn)很大的問題；最后，農(nóng)民的占地補償體系建立不夠完善，沒有根據(jù)具體的等級與標準進行衡量，不合理、不科學的問題較多。3建立耕地保護土地管理新機制的相關措施3.1建立國家統(tǒng)一規(guī)范的土地管理機制制定相應的法規(guī)政策合理地監(jiān)管土地征用以及土地使用范圍，對土地進行長期的規(guī)劃設計，限制耕地征地的用途、數(shù)量和規(guī)模等。嚴格地區(qū)分公益用地和經(jīng)營用地，對于破壞耕地或者違法占用耕地的行為應該嚴厲打擊。與此同時，也要提高農(nóng)民對耕地的保護意識，獎勵相關的獎懲制度，對破壞或者違法占用耕地的行為進行舉報，促使農(nóng)民自身對土地的相關監(jiān)督管理，以便充分保護和利用土地資

8、源。3.2建立合理的補償機制，保證農(nóng)民的合法權益占用可農(nóng)民的耕地之后要采用合理詳細的補償政策，對農(nóng)業(yè)用地的不同組成部分進行詳細的規(guī)定，比如如何合理保護耕地、以及具體耕地面積的補償金等方面，同時，政府應從根本上解決農(nóng)民的生計問題，為征用土地的農(nóng)民提供相應的生活保障和就業(yè)機會，對于沒有勞動能力的農(nóng)民要設置最低的補償標準，以便農(nóng)民日后的生活。3.3建立耕地保護專項基金機制相關土地管理部門應根據(jù)耕地保護原則對土地資源進行合理的規(guī)劃及利用，將耕地的布局及利用結(jié)構進行合理調(diào)整，在保證耕地數(shù)量及質(zhì)量的基礎上構建系統(tǒng)性的耕地保護專項基金新機制，將專項基金落在實處，加強土地管理部門的管理能力及執(zhí)行力度，確保每一

9、個耕地開發(fā)項目是經(jīng)過土地管理多個部門共同審核通過之后實施的，根據(jù)專項資金的管理要求投人資金，應對耕地保護工作的實施及執(zhí)行采取專人監(jiān)督的方式進行確認，提高土地管理的公平性及公開性，在土地管理過程中一旦發(fā)現(xiàn)專項資金管理方面出現(xiàn)任何問題應及時進行糾正并處理。3.4建立健全的土地管理制度(1)應對土地進行長期規(guī)劃，對土地分級管理，要從土地地質(zhì)地貌、農(nóng)業(yè)結(jié)構等長遠的角度出發(fā)，進行長期的規(guī)劃，對土地實行統(tǒng)一的管控，同時，土地的管控，除了土地管理部門還要城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保和農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)同配合，從生態(tài)文明建設、退耕還林等多個方面對耕地進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理和保護，只有這樣才可以使征地的規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶?，并且對土地

10、進行優(yōu)化設計規(guī)劃。(2)對土地建立完備的資料，利用高科技手段搜集現(xiàn)有的土地的現(xiàn)狀，獲得真實的土地相關數(shù)據(jù)信息，并對土地建立健全的信息管理系統(tǒng)，以便對土地進行宏觀的規(guī)劃和管理，全面實現(xiàn)耕地保護的分級管理，也可以更好的對農(nóng)業(yè)用地的管理，為土地的不合理、違法征用提供依據(jù)。3.5土地管理部門應建立系統(tǒng)的耕地保護責任制各個地區(qū)政府管理部門應針對現(xiàn)有土地利用規(guī)劃制定系統(tǒng)的耕地保護標準，構建系統(tǒng)性的耕地保護責任體系，明確各個部門之間的部門責任，并督促其工作執(zhí)行力度，不斷細化政府部門的耕地保護責任，并實施責任制的管理方式，合理分配責任，明確職責，實時進行監(jiān)督及管理，保證耕地開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，指導農(nóng)民合理使

11、用耕地，針對閑置時間較長的耕地，指導農(nóng)民采用科學的方式進行耕種及利用，提高耕地的利用價值，避免破壞及長時間荒廢現(xiàn)象出現(xiàn)。在對耕地進行保護的過程中應嚴格遵循土地管理的相應制度，土地管理部門的領導人應全面控制土地利用的總體規(guī)劃，確定耕地面積及利用計劃的可行性;各耕地保護部門之間應加強相互協(xié)作及交流，在擔負部門職責的基礎上引導部門工作人員樹立保護耕地的責任感及意識，消除對耕地不合理開發(fā)應用的現(xiàn)象，將保護耕地的相關制度及措施落到實處，嚴格遵守耕地保護相關政策及策略，結(jié)合地區(qū)之間耕地情況科學合理地規(guī)劃用地面積，尋找促進耕地可持續(xù)發(fā)展的保護道路。4結(jié)語為了保證國家糧食安全和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，確保耕地的合理利用，建立科學合理的耕地保護土地管理新機制