東蘭洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、 東蘭縣洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案目 錄一、總則（一）編制目的（二）編制依據(jù)（三）適用范圍（四）工作原則二、預(yù)防和預(yù)警機制（一）準備工作（二）汛情信息（三）預(yù)警三、應(yīng)急響應(yīng)和處置措施（一）應(yīng)急響應(yīng)級別及行動（二）信息報送和處理（三）處置措施（四）應(yīng)急結(jié)束四、保障措施（一）通信與信息（二）現(xiàn)場救援和工程搶險（三）應(yīng)急隊伍（四）供電保障（五）交通運輸保障（六）醫(yī)療保障（七）轉(zhuǎn)移安置保障（八）治安保障（九）物資裝備（十）資金保障（十一）社會動員保障（十二）科技支撐五、善后工作（一）救災(zāi)（二）防汛搶險物料補充（三）水毀工程修復(fù)（四）災(zāi)后重建（五）保險與補償（六）調(diào)查與評估六、附則（一）相關(guān)解釋（二）預(yù)案管理與更

2、新（三）獎勵與責(zé)任追究（四）預(yù)案解釋部門（五）預(yù)案實施時間一、總則（一）編制目的。做好洪澇災(zāi)害的防范和處置工作，保證抗洪搶險救災(zāi)有序、高效、科學(xué)地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)。依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國防汛條例、自然災(zāi)害救助條例、廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國防洪法辦法等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見、廣西壯族自治區(qū)關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報告各級黨政主要負責(zé)

3、人的規(guī)定（試行）、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全區(qū)基層防汛抗旱組織體系建設(shè)的通知、自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步抓細抓實防汛抗洪救災(zāi)各項措施堅決保護人民群眾生命安全的通知、廣西壯族自治區(qū)防汛搶險救災(zāi)“一線工作法”、 廣西壯族自治區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)文件，制定本預(yù)案。（三）適用范圍。本預(yù)案適用于東蘭縣范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置。洪澇災(zāi)害包括因暴雨、風(fēng)暴潮和潰壩（堤）等造成的江河洪水、漬澇、山洪、滑坡和泥石流等，以及由其引起的次生衍生災(zāi)害。（四）工作原則。防汛工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制。堅持以人民為中心，弘揚生命至上、安全第一的思想，以人為本、安全第

4、一，以防為主、防抗救相結(jié)合，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責(zé)、屬地管理為主的原則。二、預(yù)防和預(yù)警機制（一）準備工作。1.思想準備。全面落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，建立防汛指揮部工作規(guī)則、指揮部辦公室工作規(guī)程、指揮部成員單位聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強防汛工作宣傳教育，增強廣大干部群眾防洪減災(zāi)和防災(zāi)避險意識，做好防大汛、抗大災(zāi)、搶大險的思想準備。2.預(yù)案準備。防汛指揮機構(gòu)督促指導(dǎo)各有關(guān)部門修訂完善城市（縣城）防洪預(yù)案、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、江河水庫防御洪水方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案和洪水調(diào)度方案、水庫汛期控制運用計劃等各類防洪預(yù)

5、案方案，并按要求做好充分準備。3.汛前檢查。開展汛前大檢查，重點對水庫、水利（防洪）工程、山洪災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、低洼易澇居民區(qū)以及受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的道路、橋梁、學(xué)校、工礦企業(yè)等重點區(qū)域、重點部位進行排查，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全度汛方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，消除隱患，防患于未然。4.工程準備。完成度汛應(yīng)急工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)任務(wù)，對各類防洪工程度汛隱患進行除險加固，落實跨汛期施工的涉水工程和病險工程的安全度汛方案。5.物資準備。按照防汛預(yù)案要求定期盤點、及時補充、維修保養(yǎng)各類防汛物資設(shè)備，動態(tài)掌握各類定向儲備物資，確保一旦需要能調(diào)得出、用得上。6.隊伍準備。及時調(diào)整充實防汛指揮機構(gòu)

6、，落實辦事機構(gòu)人員，汛期可根據(jù)工作需要從相關(guān)成員單位抽調(diào)人員到指揮部參與防汛工作。加強防汛搶險隊伍建設(shè)，強化培訓(xùn)演練，確保一旦需要能召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。7.依法管理。加強防洪法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法，依法防洪。建立健全洪水風(fēng)險管理機制，加快推進城市（鎮(zhèn)）洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖、內(nèi)澇風(fēng)險圖和水庫洪水風(fēng)險圖等的研制，實行動態(tài)管理，為抗洪搶險救災(zāi)、群眾避險轉(zhuǎn)移安置和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)提供法律依據(jù)。（二）汛情信息。1.監(jiān)測。氣象、水文、水利、自然資源等部門指導(dǎo)本系統(tǒng)本行業(yè)加強雨情和風(fēng)情、水情、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測，準確快速獲取相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布精準預(yù)報預(yù)警信息，并及時分

7、送同級防汛指揮機構(gòu)及相關(guān)部門和單位。2.發(fā)布。氣象、水文、水利、自然資源等部門，通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺以及網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、廣播、電視等多種途徑發(fā)布預(yù)警信息。危險區(qū)域預(yù)警工作人員通過大喇叭廣播、敲鑼打鼓、吹哨子、上門通知等方式，及時將預(yù)警信息傳遞到每個受影響區(qū)域、傳達到每位群眾。3.報告。進入汛期，各級防汛抗旱指揮部執(zhí)行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情信息，并及時上報有關(guān)情況。防汛辦負責(zé)發(fā)布防御暴雨、洪水的通報、通知，負責(zé)收集、處理、研判洪澇災(zāi)情，重大信息及時向市防指和縣委、縣政府報告，并通報縣防指有關(guān)成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。4.險情。險情分為工程險情和其他險情。工程險情

8、信息主要包括險情種類、出險部位、危害程度、搶護措施以及處理險情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單及通信聯(lián)絡(luò)方式等。水庫（水電站）、堤防、涵閘、泵站等工程管理單位要嚴格執(zhí)行防汛值班巡查制度，工程發(fā)生險情或遭遇重大汛情，應(yīng)立即向受威脅的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時向上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告，迅速處置。其他險情主要指因洪水致人員圍困、船只失控等。對重大險情信息應(yīng)在2小時以內(nèi)報告指揮部。5.災(zāi)情。洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、供電通信、水利設(shè)施等方面的損失情況。各級防汛指揮機構(gòu)要嚴格按照水旱災(zāi)害有關(guān)規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。如接到人員傷亡或重大財產(chǎn)損失信息

9、，應(yīng)立即報告指揮部，并迅速核實。防指各成員單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照對口和轄區(qū)原則收集本系統(tǒng)本部門本轄區(qū)的災(zāi)情信息，掌握災(zāi)害情況，及時處置并向指揮部報告。（三）預(yù)警。1.暴雨預(yù)警。氣象部門負責(zé)對天氣的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警。遇強降雨天氣過程，要加密監(jiān)測，加強天氣會商分析預(yù)測，實行滾動預(yù)報，并及時將實時監(jiān)測信息和趨勢分析預(yù)報結(jié)果報告指揮部，為科學(xué)決策提供依據(jù)；提前發(fā)布暴雨預(yù)警，提醒公眾注意防范。2.洪水預(yù)警。水文（水利）部門負責(zé)對汛情的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警。出現(xiàn)強降雨天氣過程時，加強對雨情、水情的實時監(jiān)測，加強水情會商分析預(yù)測，實行滾動預(yù)報，并及時將實時監(jiān)測信息和水情趨勢分析預(yù)報結(jié)果報告指揮部，為科學(xué)決策提供依據(jù)；提前發(fā)

10、布洪水警報，提醒公眾注意防范。3.災(zāi)害預(yù)警。當(dāng)發(fā)生大暴雨、特大暴雨或歷時長、大范圍強降雨時，容易造成洪災(zāi)和澇災(zāi)，誘發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，甚至導(dǎo)致水庫（水電站）、堤防、涵閘、尾礦壩、引水渠等工程失事造成潰壩洪水災(zāi)害,應(yīng)及時向低洼易洪易澇區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點，以及水庫（水電站）、尾礦壩下游等危險區(qū)域發(fā)出災(zāi)害預(yù)警，做好防災(zāi)避險工作。三、應(yīng)急響應(yīng)和處置措施（一）應(yīng)急響應(yīng)級別及行動。按洪澇災(zāi)害的影響程度和防御工作的緊要程度，應(yīng)急響應(yīng)從低到高依次為級、級、級、級4個等級。應(yīng)急響應(yīng)的啟動，應(yīng)根據(jù)會商分析結(jié)果確定。級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由防汛辦領(lǐng)導(dǎo)主持會商，報請指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意；級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由

11、指揮部副指揮長或委托防汛辦領(lǐng)導(dǎo)主持會商，報請指揮長同意；級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由指揮部領(lǐng)導(dǎo)主持會商，報請指揮長同意；級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由指揮長主持會商，報請縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意。1.級應(yīng)急響應(yīng)。（1）啟動條件。出現(xiàn)下列情形之一的，啟動級應(yīng)急響應(yīng)：縣氣象部門發(fā)布暴雨藍色或黃色預(yù)警，可能發(fā)生局部較重以上的洪澇災(zāi)害；我縣境內(nèi)1條以上紅水河的主要支流發(fā)生5年一遇至10年一遇的洪水；干流堤防發(fā)生一般險情，或主要支流堤防發(fā)生較大險情；小型水庫發(fā)生重大險情；有2個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已發(fā)生洪澇災(zāi)害，且有1個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可能發(fā)生較重以上災(zāi)情；其他防洪工程出現(xiàn)險情等有必要啟動級應(yīng)急響應(yīng)的其他情形。根據(jù)雨情、水情、工情

12、、災(zāi)情的變化和應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件及程序，縣指揮部適時提升或者終止應(yīng)急響應(yīng)。 （2）響應(yīng)行動。防汛辦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)雨水情實時信息以及預(yù)報預(yù)警信息，及時組織應(yīng)急、水利、氣象、水文等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家召開會商會，提出防御工作意見；主持召開防汛會議，部署防御工作。防汛辦加強對汛情動態(tài)等相關(guān)信息的收集、整理、分析、報告工作，及時發(fā)布防御警報；做好防汛指揮決策的參謀服務(wù)和貫徹落實工作，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）做好災(zāi)害防御和抗洪搶險救災(zāi)工作。防汛帶班領(lǐng)導(dǎo)駐守值班室，組織做好應(yīng)急處置和信息報送；及時向縣委、縣人民政府和縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告重要防汛信息，并通報各有關(guān)單位。防汛辦組織相關(guān)救援隊伍做好應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)準備。 指

13、揮部從應(yīng)急、水利、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、交通運輸、工業(yè)和信息化、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防救援等部門抽調(diào)人員組成防汛督導(dǎo)組，并根據(jù)需要及時派出。氣象、水文部門加強對天氣、雨情、水情的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布暴雨預(yù)警和洪水預(yù)警。雨水情監(jiān)測分析預(yù)報每日報送指揮部不少于2次。水利部門部署做好水庫、水電站、堤防安全度汛及山洪災(zāi)害防御工作。自然資源部門部署做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警及地質(zhì)災(zāi)害防御工作。教育部門部署做好受洪澇影響地區(qū)學(xué)校洪水防御工作，做好危漏校舍應(yīng)急加固和師生的安全防范。文化和旅游部門部署旅游景區(qū)（點）做好防汛安全工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)開展排查，掌握危舊房屋區(qū)域人員去向，部署和落實相

14、應(yīng)的安全措施。市政管理部門應(yīng)對城區(qū)開展排查，掌握城鎮(zhèn)低洼易洪、易澇等區(qū)域人員的情況，部署和落實相應(yīng)的安全措施，排查城鎮(zhèn)供水隱患，做好應(yīng)急供水保障和排洪準備工作。交通運輸部門組織做好交通線路的隱患排查，道路暢通保障，利用交通宣傳設(shè)施做好預(yù)警信息發(fā)布。應(yīng)急管理部門組織做好危化品、礦山企業(yè)安全度汛，督促指導(dǎo)行業(yè)主管部門做好企業(yè)防汛工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織做好農(nóng)作物緊急搶收的有關(guān)工作。林業(yè)部門做好林區(qū)人員防御山洪地質(zhì)災(zāi)害安全避險措施。各種救援隊伍（公安、消防、武警、武裝、應(yīng)急搶隊、民兵等）根據(jù)指令前置力量，做好搶險救援準備工作。糧食和物資儲備部門做好搶險物資設(shè)備調(diào)用和轉(zhuǎn)移安置群眾所需生活用品、食品的準備

15、工作。宣傳部門組織做好防洪防澇宣傳工作，電視臺滾動播出最新暴雨洪水實況信息，洪水預(yù)警預(yù)報信息，廣播電臺隨新聞節(jié)目播報最新暴雨洪水信息。通信管理部門組織電信運營商及時向受影響區(qū)域發(fā)送氣象、水文部門提供的暴雨洪水信息。電力部門組織力量對設(shè)施進行檢查維護，負責(zé)提供防洪搶險及排澇設(shè)施的用電，應(yīng)儲備有多套備用發(fā)電機組電源以應(yīng)急使用。指揮部其他成員單位，要按照本單位、本部門的防洪預(yù)案要求，迅速部署落實防洪防澇各項工作。應(yīng)急管理、水利、自然資源、住建、交通運輸、林業(yè)、文化和旅游、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、通信、電力等有關(guān)成員單位要將防御洪澇災(zāi)害工作情況及時以書面形式報指揮部。其中，首次情況報告要在啟動響應(yīng)24小時內(nèi)報

16、送到指揮部。2.級應(yīng)急響應(yīng)。（1）啟動條件。出現(xiàn)下列情形之一，啟動級應(yīng)急響應(yīng)：縣氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，可能發(fā)生較大范圍嚴重洪澇災(zāi)害；紅水河發(fā)生10年一遇至20年一遇的洪水；紅水河主要支流數(shù)條出現(xiàn)10年一遇以上洪水；主要支流堤防發(fā)生重大險情；縣域內(nèi)小型水庫發(fā)生重大險情或小型水庫發(fā)生垮壩；有4個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已發(fā)生洪澇災(zāi)害，且有2個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)情為較重；其他防洪工程出現(xiàn)險情等有必要啟動級應(yīng)急響應(yīng)的其他情形。根據(jù)雨情、水情、工情、災(zāi)情的變化和應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件及程序，縣指揮部適時提升或者降低應(yīng)急響應(yīng)等級。（2）響應(yīng)行動。在級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上進一步做好以下工作：由指揮部領(lǐng)導(dǎo)或防汛辦領(lǐng)導(dǎo)主持召開由

17、氣象、水文、應(yīng)急管理、水利、自然資源、住建等相關(guān)成員單位代表參加的分析會商會（必要時請相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加），研究部署各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位做好災(zāi)害防御和抗洪搶險救災(zāi)工作。防汛帶班領(lǐng)導(dǎo)駐守辦公室，實行雙崗帶班、多崗值班，加強防汛值班和信息保障工作，加強應(yīng)急處置工作。防汛辦加強與武裝部、武警中隊、消防救援大隊的溝通和聯(lián)系，必要時請求支援。氣象、水文部門加密對天氣、雨情、水情的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布暴雨警報和洪水警報。水文部門及時報送各主要站點實時水位和流量情況。宣傳部門加強對防洪防澇宣傳工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會發(fā)布由氣象、水文部門提供的暴雨洪水信息，提醒社會各界和公眾注意防范

18、洪澇災(zāi)害。應(yīng)急、水利、自然資源、住建、工信、交通運輸、林業(yè)、文化和旅游、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門視情況派出工作組，深入重點防御區(qū)域和已經(jīng)發(fā)生洪澇災(zāi)害或險情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助當(dāng)?shù)刈龊梅罏?zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作。各種救援隊伍（公安、消防、武警、武裝、應(yīng)急搶隊、民兵等）做好洪澇災(zāi)害搶險準備工作，并進入待命狀態(tài)。水利部門組織做好山洪溝、水庫、堤防、水電站等水利工程的監(jiān)控工作，及時預(yù)警和預(yù)報，安排足夠值班人員，加密監(jiān)測巡查次數(shù)，做好應(yīng)急搶險隊伍和搶險物資的準備。自然資源部門加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測巡查，及時預(yù)警和報告，協(xié)助地方政府組織力量安全轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾。文化和旅游部門適時關(guān)閉受暴雨洪水嚴重影響

19、區(qū)域的旅游景區(qū)（點），向社會公告關(guān)閉信息，并采取措施安全疏散在景區(qū)內(nèi)的游客。教育部門部署受暴雨洪水災(zāi)害影響地區(qū)的學(xué)校適時停課，落實有效措施，最大限度減少暴雨洪水災(zāi)害對高考、中考的影響。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好暴雨洪澇災(zāi)害各項防范措施，及時轉(zhuǎn)移居住低洼易澇地區(qū)、切坡建房、危舊房屋的群眾。市政管理部門做好暴雨洪澇災(zāi)害各項防范措施，加強城市內(nèi)澇防范工作，派出人員對城區(qū)低洼地帶進行巡查，對可能受內(nèi)澇嚴重影響地帶群眾及時發(fā)出預(yù)警信息。組織做好城市排澇工作。應(yīng)急管理部門落實采礦（石）場的安全措施，大暴雨影響前有計劃停止生產(chǎn)和撤出現(xiàn)場全部人員；組織相關(guān)行業(yè)、部門做好災(zāi)情統(tǒng)計，組織開展對緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾的基本生活

20、救助工作，確保災(zāi)民有飯吃、有地方住、有干凈水喝、有衣服穿、有病能得到及時救治。海事部門維護水上交通秩序，加強值班巡查，協(xié)調(diào)和組織開展出險船只、人員的救援。交通運輸部門落實措施保障交通設(shè)施的防洪防澇安全。通信管理部門每天向受影響區(qū)域發(fā)送氣象、水文部門提供的暴雨洪水信息。廣播電視部門做好防御暴雨洪澇災(zāi)害宣傳工作，滾動播出、播報由防汛、氣象、水文部門提供的最新防御暴雨洪澇災(zāi)害工作情況。電力部門加強監(jiān)控，加強巡查，防止發(fā)生重大電力事故，保障電力設(shè)施安全。糧食和物資儲備部門做好搶險物資設(shè)備和轉(zhuǎn)移安置群眾所需生活用品、食品的準備工作，確保隨時調(diào)用。 19衛(wèi)健部門加強疫情防空工作，組織醫(yī)務(wù)工作組深入災(zāi)區(qū)做好

21、衛(wèi)生防疫工作。指揮部各成員單位要按指揮部要求加強防御暴雨洪澇災(zāi)害信息報送，并形成報告工作制度。首次情況報告要在啟動響應(yīng)24小時內(nèi)報送到指揮部。3.級應(yīng)急響應(yīng)。（1）啟動條件。出現(xiàn)下列情形之一，啟動級應(yīng)急響應(yīng)：縣級氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，可能發(fā)生較大范圍嚴重洪澇災(zāi)害或較大范圍特重洪澇災(zāi)害；紅水河發(fā)生20年一遇或者以上洪水；紅水河數(shù)條主要支流發(fā)生20年一遇或者以上洪水；縣域內(nèi)重點小型水庫發(fā)生重大險情或小型水庫發(fā)生垮壩；有6個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已發(fā)生洪澇災(zāi)害，且有4個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)情為較重或者2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)情為嚴重；其他防洪工程出現(xiàn)險情等有必要啟動級應(yīng)急響應(yīng)的其他情形。根據(jù)雨情、水情、工情、災(zāi)情

22、的變化和應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件及程序，縣指揮部適時提升或者降低應(yīng)急響應(yīng)等級。 （2）響應(yīng)行動。在級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上進一步做好以下工作：指揮部領(lǐng)導(dǎo)主持召開全體成員單位分析會商會。根據(jù)會商結(jié)果，指揮部加強抗洪搶險救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，必要時由指揮部副指揮長坐鎮(zhèn)指揮，就進一步加強抗洪搶險救災(zāi)工作進行緊急部署。根據(jù)情況需要，通信、電力、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、武裝、武警、消防等部門派員到指揮中心聯(lián)合辦公開展工作；廣泛動員災(zāi)區(qū)干部群眾和社會力量積極投入抗洪搶險救災(zāi)工作，并派出由處級領(lǐng)導(dǎo)或成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組、專家組，視情況到重災(zāi)區(qū)實行分片分類指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作，合理調(diào)配搶險隊伍和搶險物資，科學(xué)有效抗

23、洪搶險救災(zāi)。必要時報請縣人民政府進行部署，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入一線指導(dǎo)抗洪搶險救災(zāi)。防汛辦及時將防御洪澇災(zāi)害各類信息報告縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，向指揮部成員單位及受洪澇災(zāi)害影響地區(qū)通報，并通過新聞媒體實時滾動播報防御洪澇災(zāi)害信息、汛情。氣象部門加強對天氣趨勢和雨情監(jiān)測預(yù)警，加密對災(zāi)區(qū)和重點區(qū)域的實時雨情監(jiān)測及中小尺度精細化預(yù)報預(yù)警，每3個小時報告降雨情況和天氣預(yù)報。水文部門應(yīng)加密對實時雨情水情的監(jiān)測和重點區(qū)域、河流、河段的洪水預(yù)報預(yù)警，至少每3個小時滾動預(yù)報一次，每3個小時報送各主要站點實時水位流量以及降雨情況。水利部門加強值班，嚴密監(jiān)視水庫水電站、河岸、堤防等水利工程的運行狀況，做好水庫水電站防洪

24、調(diào)度工作，嚴密監(jiān)視山洪危險區(qū)域洪水情況，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報；發(fā)現(xiàn)工程險情要迅速報告和進行科學(xué)應(yīng)急處置。自然資源部門應(yīng)嚴密監(jiān)視地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況，及時處置突發(fā)險情和災(zāi)情。海事部門維護水上交通秩序，加強值班巡查，協(xié)調(diào)和組織開展出險船只、人員的救援，必要時根據(jù)指揮部指令對有關(guān)河道實施封航工作。交通運輸部門保障公路暢通，組織開展對公路進行巡查，對可能發(fā)生的山體滑坡等阻礙交通障礙物迅速清除，發(fā)生公路阻斷、橋梁坍塌等重大險情要迅速設(shè)立警示標(biāo)志或封鎖，并將出險路段部位向社會發(fā)布。應(yīng)急管理部門繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)救助工作。公安部門應(yīng)維護社會治安秩序，根據(jù)需要對搶險路段實施交通管制，協(xié)助轉(zhuǎn)移受洪澇災(zāi)害威脅的群眾。

25、財政部門及時安排必要的搶險救災(zāi)資金。電力部門做好搶險救災(zāi)準備。一旦出現(xiàn)停電事故，全力投入搶險，盡快恢復(fù)通電。對發(fā)生較大及以上大面積供電用戶因災(zāi)停電超過12小時，應(yīng)將原因及預(yù)計恢復(fù)通電時間等情況及時向社會發(fā)布。救援隊伍（公安、消防、武警、武裝、應(yīng)急搶隊、民兵等）各自完成集結(jié)，進入待命狀態(tài)，隨時準備接受防指應(yīng)急調(diào)度救援。衛(wèi)生健康部門：做好衛(wèi)生防御工作，做好醫(yī)療組織救援工作。指揮部各成員單位及時將防御洪澇災(zāi)害工作情況以書面形式上報指揮部。其中，首次情況報告要在啟動響應(yīng)12小時內(nèi)報送到指揮部。4.級應(yīng)急響應(yīng)。（1）啟動條件。出現(xiàn)下列情形之一，啟動級應(yīng)急響應(yīng)：縣氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，可能發(fā)生流域性嚴

26、重洪澇災(zāi)害或大范圍特重洪澇災(zāi)害；紅水河發(fā)生50年一遇洪水或者以上；紅水河數(shù)條主要支流發(fā)生50年一遇或者以上洪水；縣域內(nèi)水庫發(fā)生垮壩；有8個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已發(fā)生洪澇災(zāi)害，且有4個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)情為嚴重或者2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)情為特重；有必要啟動級應(yīng)急響應(yīng)的其他情形。根據(jù)雨情、水情、工情、災(zāi)情的變化和應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件及程序，指揮部適時降低應(yīng)急響應(yīng)等級。 （2）響應(yīng)行動。在級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上進一步做好以下工作：指揮部根據(jù)汛期需要可依法宣布有關(guān)區(qū)域進入緊急防汛期。指揮部領(lǐng)導(dǎo)加強組織協(xié)調(diào)和指揮決策。指揮部每天向縣委、縣人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告動態(tài)信息；適時組織召開抗洪搶險救災(zāi)新聞發(fā)布會，發(fā)布汛期公

27、告，介紹抗洪救災(zāi)情況，營造積極良好的抗洪搶險救災(zāi)氛圍；報請縣委、縣人民政府召開抗洪救災(zāi)專題會議進行全面部署，全縣動員，把抗洪搶險救災(zāi)工作作為災(zāi)區(qū)各級黨委、政府和有關(guān)單位的首要任務(wù)，動員全社會力量投入抗洪搶險救災(zāi)；報請縣委、縣人民政府帶隊深入一線指導(dǎo)抗洪搶險救災(zāi)。指揮長主持召開有全體成員、其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的分析會商會，坐鎮(zhèn)縣防汛指揮中心指揮；氣象、水文、水利、自然資源、交通運輸、電力、通訊、住建和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、應(yīng)急、武裝、武警、消防等成員單位進駐指揮中心聯(lián)合開展工作；全力做好搶險隊伍、物資的調(diào)度工作，隨時調(diào)動搶險隊伍和搶險物資搶險救災(zāi)。氣象、水文部門加強、加密對受災(zāi)地區(qū)天氣、雨水情的

28、預(yù)測預(yù)報，實行每小時滾動預(yù)報雨水情。救援隊伍（公安、消防、武警、武裝、應(yīng)急搶隊、民兵等）全力投入抗洪搶險救災(zāi)工作。各成員單位將抗洪搶險救災(zāi)工作作為本部門的首要任務(wù)，全力投入抗洪搶險救災(zāi)。各成員單位要及時將抗洪搶險救災(zāi)工作情況書面上報指揮部。其中，首次情況報告要在啟動響應(yīng)12小時內(nèi)報送到指揮部。（二）信息報送和處理。嚴格執(zhí)行上級防汛機構(gòu)制訂的有關(guān)汛情險情災(zāi)情報告制度。一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情等信息應(yīng)逐級上報，歸口處理，同級共享。重大汛情、工情、險情、災(zāi)情等信息，經(jīng)同級防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人審批后，可越級上報，但必須同時報上一級防汛指揮機構(gòu)。突發(fā)重要雨情、水情、險情、災(zāi)情等信息，須采用電話或當(dāng)面報

29、告等時效性較強的方式報告，并輔以其他書面方式報告。防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、翔實，重要信息應(yīng)立即核實、迅速上報，對一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊進一步核實，隨后補報續(xù)報詳情。指揮部成員單位接到重要雨情、水情、險情、災(zāi)情等信息報告后，及時向單位主要領(lǐng)導(dǎo)報告。指揮部接到特大、重大的汛情、險情、災(zāi)情報告后，應(yīng)及時派出工作組進行核實，同時迅速將情況報告縣委、縣人民政府和上級防汛機構(gòu)，并做好續(xù)報。（三）處置措施。1.搶險救援。災(zāi)情險情的處置按照分級分部門負責(zé)、屬地管理的原則，統(tǒng)一指揮，密切配合，快速反應(yīng)，高效處置，形成搶險救災(zāi)合力。發(fā)生災(zāi)情險情后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)

30、政府）應(yīng)根據(jù)事件的具體情況，迅速組織人員開展現(xiàn)場處置和搶險救援工作，同時將有關(guān)情況及時報告縣防汛抗旱指揮部。指揮部根據(jù)受災(zāi)情況及時組織協(xié)調(diào)搶險物資、救援隊伍和技術(shù)力量支援當(dāng)?shù)負岆U救災(zāi)，必要時按程序協(xié)調(diào)部隊參與搶險救援。2.安全防護和醫(yī)療救護。各級黨委、政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時使用。搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護裝備，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理

31、。在災(zāi)害發(fā)生前，各級黨委、人民政府應(yīng)及時組織受威脅群眾防災(zāi)避險轉(zhuǎn)移并妥善安置；災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即組織開展救援和救助，保證災(zāi)民基本生活。衛(wèi)生健康部門加強對災(zāi)區(qū)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，落實各項防疫措施，組織醫(yī)療隊深入災(zāi)區(qū)，對受傷的人員進行緊急救護，必要時應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。3.社會力量動員與參與。災(zāi)情險情發(fā)生后，指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)情險情的危害程度，督促、指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委、政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，全力投入抗洪搶險救災(zāi)，必要時依法宣布進入緊急防汛期，采取非常措施控制事態(tài)及其危害的進一步擴大。4.新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)。按照上級防汛機構(gòu)制訂的防汛新聞發(fā)布制度，落實新聞發(fā)言人，做好洪澇

32、災(zāi)害突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，及時、客觀、全面、準確地發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論。全縣汛情災(zāi)情及防汛動態(tài)等信息的發(fā)布，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核后發(fā)布。（四）應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)洪澇災(zāi)害減弱、消除或已過境，將不再對災(zāi)區(qū)造成較大影響，防汛辦及時提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，報請指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準后，由指揮部宣布終止相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。四、保障措施（一）通信與信息。完善防汛指揮系統(tǒng)工程建設(shè)，提升防汛信息服務(wù)保障和科技支撐能力。加強氣象、水文以及防洪工程的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)和管護，完善雨情、水情、工情測報站網(wǎng)；在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視、手機短信等方式發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保公眾生命安全；堤防及水庫管理單位必須配備

33、防汛通信設(shè)施并確保正常使用，加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通的共享機制，確保測得到、測得準、報得出、報得快。（二）現(xiàn)場救援和工程搶險。對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案；當(dāng)發(fā)生新的險情后，相關(guān)防汛責(zé)任單位應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究除險方案，并負責(zé)組織實施。防汛指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)防汛搶險物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。（三）應(yīng)急隊伍。任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。公安、武警、武裝、消防和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍包括群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供群測群

34、防以及勞動力保障，部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍除全力參加搶險外，還擔(dān)負技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。部隊參加搶險的調(diào)動：視汛情、險情發(fā)展，防指可向同級武裝部、駐地武警部隊、消防提出支援申請。申請調(diào)動部隊時，應(yīng)說明災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)區(qū)域和程度以及需要使用兵力、裝備、部隊集結(jié)地等。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)及時補辦申請手續(xù)。（四）供電保障。供電部門負責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。（五）交通運輸保障。防汛指揮機構(gòu)必須配備足額的防汛指揮用車，確保防汛搶險指揮人員能及時到達抗洪搶險一線進行決策與部署。交通運輸部門負責(zé)保障抗洪搶險救災(zāi)

35、道路暢通，優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運輸以及大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配；海事部門負責(zé)大洪水時通航和渡口的安全；公安部門負責(zé)保障抗洪搶險、救災(zāi)物資運輸車輛無障礙通行。（六）醫(yī)療保障。衛(wèi)生健康部門負責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。（七）轉(zhuǎn)移安置保障。轉(zhuǎn)移安置保障工作由當(dāng)?shù)攸h委、政府具體負責(zé)組織開展。一是落實安全應(yīng)急避難場所，被轉(zhuǎn)移群眾應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣噶钭杂X轉(zhuǎn)移，并自備生活用品食品等必要物資；二是落實緊急轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯三級責(zé)任人，負責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移工作；三是做好轉(zhuǎn)移人員生活救助工作；四是應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置經(jīng)費納入財政

36、預(yù)算。五是縣防指成員單位按照職能分工，全力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置工作遇到的困難和問題。各類學(xué)校、影劇院、會堂、體育館等公共建筑物在緊急狀態(tài)下，無條件開放，作為應(yīng)急避難場所，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)協(xié)調(diào)安排。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的避災(zāi)條件。（八）治安保障。公安部門負責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責(zé)組織搞好防汛搶險時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。（九）物資裝備。（1）物資儲備。按照“分級負擔(dān)、分級管理、分類儲備”的原則，防汛抗旱指揮機構(gòu)、防汛責(zé)任單位、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)定準備好防汛物資，

37、一是儲備物資品種及數(shù)量能夠滿足應(yīng)急所需，定向儲備物資保證用得上調(diào)得出。（2）物資調(diào)撥。縣級防汛物資的調(diào)用，應(yīng)本著“先近后遠，先主后次，滿足急需，及時高效”的原則，優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需?？h級儲備的防汛物資調(diào)撥需逐級申請，經(jīng)縣指揮部批準，由縣防汛辦向各儲備單位簽發(fā)調(diào)撥令。緊急搶險情況下，申請單位可通過電話或明傳電報方式申請批準調(diào)撥，用后補辦手續(xù)，申請內(nèi)容包括用途、需用物資的品種、數(shù)量、運往地點、時間等。各儲備單位、倉庫接到調(diào)撥令后，必須立即組織發(fā)貨，申請單位負責(zé)組織運輸，并及時向指揮部反饋調(diào)撥情況。指揮部直接調(diào)用的防汛物資，由財政部門負責(zé)安排專項經(jīng)費補充。宣布進入緊急防汛期，各級防汛

38、抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具等。凡運送防汛人員、物資的車輛在各等級公路、橋梁和渡口均免費優(yōu)先通行。當(dāng)儲備物資不能滿足抗洪搶險需要時，應(yīng)及時調(diào)運補充，必要時可向社會公開征集。（十）資金保障。應(yīng)急管理部門在年度部門預(yù)算中安排防汛經(jīng)費，主要用于防汛搶險、救災(zāi)安置、搶險救援裝備、汛期后勤及值班等方面的應(yīng)急保障。水利部門在年度部門預(yù)算中安排水旱災(zāi)害防御經(jīng)費，主要用于水毀水利設(shè)施修復(fù)，防洪調(diào)度、水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、防汛搶險技術(shù)支撐等工作的應(yīng)急保障。（十一）社會動員保障。在汛期，各級黨委、人民政府應(yīng)根據(jù)形勢及時組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，積極做好防汛工

39、作。各級防汛指揮機構(gòu)成員單位，應(yīng)按照職責(zé)分工，特事特辦、急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。（十二）科技支撐。指揮部要依托國家防汛指揮系統(tǒng)，建設(shè)全縣防汛指揮系統(tǒng)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)互聯(lián)互通，提高防汛調(diào)度指揮決策現(xiàn)代化水平。鼓勵和支持科研單位，組織科技人員努力開展洪澇災(zāi)害防治和應(yīng)急救援課研究，研發(fā)用于洪澇災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)搶險救援能力。建立防汛指揮機構(gòu)專家?guī)旎蚣夹g(shù)業(yè)隊伍，當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，由防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出工作組，指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。五、善后工作各級各部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。（一）救災(zāi)。災(zāi)區(qū)黨委、政府負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。應(yīng)急管理部門負責(zé)做好受災(zāi)困難群眾的臨時生活安排，保證災(zāi)民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題，幫助因災(zāi)倒損房屋群眾開展恢復(fù)重建。衛(wèi)生健康部門負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。（二）防汛搶險物料補充。各相關(guān)部門針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況和防汛暴露出來的物資短缺問題應(yīng)及時補充到位。（三）水