我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策

1、黨的十五屆四中全會通過的中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定，標(biāo)志著國有企業(yè)的改革和發(fā)展正進(jìn)入攻堅階段，同時也預(yù)示著我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)在新世紀(jì)將會有更大、更輝煌的發(fā)展。作為國有大型企業(yè)必要補(bǔ)充的中小企業(yè)，在這重要關(guān)頭，應(yīng)該怎樣搞？決定也明確指出：“放開搞活國有中小企業(yè)，既要“放小”，又要“帶小、扶小”。強(qiáng)調(diào)“放小”要從實(shí)際出發(fā)，不搞一個模式。同時還強(qiáng)調(diào)，要重視發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)所有制中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，積極扶持科技型企業(yè)，使其向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。因此，為了貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會精神，必須高度重視中小企業(yè)的改革和發(fā)展。一、中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位

2、和作用改革開放20年來，我國的中小企業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委提供的最新材料表明，目前全國工商注冊的中小企業(yè)已超過1000萬家，占總企業(yè)數(shù)的90；中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的60，實(shí)現(xiàn)利稅占全國的40；中小企業(yè)提供了大約75的就業(yè)機(jī)會，占新增就業(yè)人數(shù)的90左右；我國1500億美元左右的出口總額中，約60來源于中小企業(yè)?？梢?，中小企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展起到了舉足輕重的作用。具體表現(xiàn)在：1.中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。二戰(zhàn)以后，資本主義國家和私人壟斷資本急劇膨脹，中小企業(yè)面對大企業(yè)的強(qiáng)大競爭優(yōu)勢，似乎只能在夾縫中求生存，并慘淡經(jīng)營。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也由此斷言：中小企業(yè)已喪失了活動空

3、間。然而，我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策 中小企業(yè)不僅沒有被吃掉，反而有了長足的發(fā)展，并且對國民經(jīng)濟(jì)起到了有效的輔助和補(bǔ)充的作用。有關(guān)資料顯示，中小企業(yè)對各國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在不斷上升。中小企業(yè)已成為世界各國經(jīng)濟(jì)的脊梁。在美國，雇員在100 人以下、幾十人的中小企業(yè)占90以上，其產(chǎn)品出口額占全國產(chǎn)品出口額的40以上。我國的臺灣地區(qū)其經(jīng)濟(jì)體系也是以中小企業(yè)為主，95以上的公司是中小企業(yè)，其出口額占全部出口額的57。自東南亞金融危機(jī)以來，以日、韓為代表的大企業(yè)主要模式受到較大沖擊，而以中小企業(yè)為主的臺灣所受沖擊則較小，顯示出中小企業(yè)獨(dú)特魅力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，中小企業(yè)功不可沒。據(jù)有關(guān)部

4、門統(tǒng)計，80年代以來，中小企業(yè)的年產(chǎn)值增長率一直保持在30左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總的經(jīng)濟(jì)增長速度。90年代以來，我國工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。如，日前我國的食品、造紙和印刷行業(yè)產(chǎn)值的70以上，服裝、皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業(yè)產(chǎn)值的80以上，木材、家俱行業(yè)產(chǎn)值的90以上，都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。因而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出：幾十萬個國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的中小企業(yè)的放開和搞活，將是近期國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。2.中小企業(yè)是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)首先，中小企業(yè)是提供城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道。就業(yè)問題，始終都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大制約因素。目前，我國面臨著新增勞力和存量勞力就業(yè)問題，特別是下崗職

5、工再就業(yè)的壓力越來越大。中小企業(yè)面廣量大，且大部分是從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因而吸納勞動力的容量相對較大。據(jù)測算，對于相同的固定資產(chǎn)投資，國有中小企業(yè)占用國有資產(chǎn)僅17，吸納就業(yè)量卻達(dá)74，吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的14倍；而對于相同的產(chǎn)值，中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的1.43倍。改革開放20年來，城鎮(zhèn)增加的近8000萬個就業(yè)崗位，75以上是中小企業(yè)提供的。所以，我國就業(yè)問題的解決，離不開中小企業(yè)的發(fā)展。其次，中小企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)的先鋒隊。我國的中小企業(yè)相當(dāng)部分是地方國有企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大部分分布在中小城市和集鎮(zhèn)。這些中小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一方面通過社會化服務(wù)體系，把分散的農(nóng)戶集中起來實(shí)現(xiàn)大

6、規(guī)模、集約化生產(chǎn)；另一方面也吸納大量農(nóng)村剩余勞動力。據(jù)統(tǒng)計，20年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已吸納的農(nóng)村剩余勞動力9217萬人，占農(nóng)村剩余勞動力的一半。這不僅加強(qiáng)了社會穩(wěn)定，而且對我國的工業(yè) 化進(jìn)程起到了巨大的推動作用。第三，中小企業(yè)是地方財政的主要來源。我國各級政府80的財政收入來源于中小企業(yè)。事實(shí)上，哪個地區(qū)的中小企業(yè)效益好，那里的財政收入就比較寬松，群眾的負(fù)擔(dān)就比較輕、生活比較富裕，干群關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，社會穩(wěn)定也有了牢固基礎(chǔ)。3.中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍中小企業(yè)往往是一個國家技術(shù)進(jìn)步的主要載體。在美國，50至60的科技進(jìn)步發(fā)生在小企業(yè)身上，80以上新開發(fā)的技術(shù)是中小企業(yè)來付諸生產(chǎn)的。因?yàn)楦呖萍籍a(chǎn)業(yè)是

7、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，大企業(yè)一般注重常規(guī)生產(chǎn)，不愿意去冒風(fēng)險。因而小企業(yè)往往成為科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的“實(shí)驗(yàn)田”。我國中小企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)，在科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等方面意識強(qiáng)、行動快，成為名符其實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。據(jù)悉，深圳市首批認(rèn)定的9家“深圳國家科技成果產(chǎn)業(yè)推廣示范企業(yè)”竟然全是中小企業(yè)； 深圳考核認(rèn)定的94家技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)中，中小企業(yè)占76，124 家高新技術(shù)企業(yè)中，中小企業(yè)也占90左右。4.中小企業(yè)是活躍市場的基本力量大企業(yè)和小企業(yè)在市場上，都有自己的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。而中小企業(yè)在市場上的比較優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在“船小好掉頭”上，中小企業(yè)可以利用其經(jīng)營方式靈活、組織成本低廉，轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢，更

8、快地接受市場信息，及時研制滿足市場需求的新產(chǎn)品，盡快推出，占領(lǐng)市場。所以，中小企業(yè)在市場上應(yīng)更具有競爭力。只要利用中小企業(yè)靈活善變的優(yōu)勢，引導(dǎo)它們放開搞活，對活躍市場功能有事半功倍之效。5.中小企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)區(qū)相對大型企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低、運(yùn)行操作簡便、引發(fā)的社會震動小，相對較易進(jìn)入新體制，已成為企業(yè)體制改革的“試驗(yàn)區(qū)”，改革重點(diǎn)和難點(diǎn)的突破口。諸如承包、租賃、兼并、拍賣、破產(chǎn)等企業(yè)改革和體制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，往往是先在中小企業(yè)試行后取得的，再逐步向國有大型企業(yè)推廣。所以，企業(yè)的改革深化離不開中小企業(yè)作為“開路先鋒”。二、我國中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

9、中的關(guān)鍵因素，具有大企業(yè)無法替代的戰(zhàn)略地位。然而，近年來，中國的中小企業(yè)虧損非常嚴(yán)重，目前，在國有企業(yè)的虧損中，有90都是來自于縣一級的中小企業(yè)。我們不禁要問；中國的中小企業(yè)怎么啦？筆者認(rèn)為有外部和內(nèi)部兩方面的問題存在。（一）中小企業(yè)外部的問題1.政府對中小企業(yè)扶持不力。由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)影響，長期以來我國的經(jīng)濟(jì)政策自覺或不自覺地偏好于大企業(yè)，因而在金融政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和科技教育政策等方面，對中小企業(yè)有許多的不公平。比如一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)“抓大”，只對大型企業(yè)集團(tuán)的組建和發(fā)展感興趣，在財政支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)發(fā)展等方面只考慮大企業(yè)，中小企業(yè)很難或根本得不到政策上的幫助，資金短缺

10、已成為制約一些中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。又由于許多中小企業(yè)受各級基層組織管理，而各部門的管理方式、政策不一，多頭領(lǐng)導(dǎo)，使中小企業(yè)無所適從，企業(yè)經(jīng)營束手束腳，無實(shí)際的經(jīng)營自由權(quán)。2.對中小企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)。長期以來，國家一直沒有制定有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。一方面，使中小企業(yè)經(jīng)營行為缺乏法律約束；另一方面，又造成中小企業(yè)的許多利益得不到應(yīng)有的保障。我國中小企業(yè)的宏觀管理分散、社會中介服務(wù)體系不健全，也在很大程度上制約了中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。3.中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重。作為地方財政的主要來源，中小企業(yè)常被作為彌補(bǔ)財政收支平衡和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的對象，企業(yè)稅負(fù)、社會負(fù)擔(dān)愈來愈重。比如在地方教育附加的征收標(biāo)準(zhǔn)上，

11、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按銷售收入的9 征收，而對國有大型企業(yè)則按2征收。 而且地方政府為了解決地方財政困難，還把中小企業(yè)作為攤派各種費(fèi)用的對象。由于中小企業(yè)規(guī)模小，對名目繁多的費(fèi)用常不堪重負(fù)，企業(yè)經(jīng)營步履維艱。二中小企業(yè)內(nèi)部的問題1.中小企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一般說來，中小企業(yè)屬地方管轄。由于地方保護(hù)主義盛行，造成了中小企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的問題。有相當(dāng)多行業(yè)產(chǎn)品供大于求，出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性”過剩，為了爭奪市場以致于生產(chǎn)同一行業(yè)產(chǎn)品的中小企業(yè)競相壓價，甚至偷工減料、以次充好，嚴(yán)重地破壞了市場競爭秩序。另外，重復(fù)建設(shè)使得中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，“小而全”的企業(yè)比比皆是，企業(yè)之間缺乏社會化、專業(yè)化分工

12、協(xié)作，與大企業(yè)也沒有建立協(xié)作體系，因此，在大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢面前力單勢薄生存艱難。2.中小企業(yè)自身素質(zhì)低。一是與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是國有中小企業(yè)，普遍存在技術(shù)裝備落后、職工素質(zhì)低、人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差的問題。二是缺乏管理組織能力，在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營上處于無序狀態(tài)。產(chǎn)前沒有市場調(diào)查和研究、沒有嚴(yán)格的成本核算我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策 ；產(chǎn)中沒有生產(chǎn)控制，沒有營銷策略；產(chǎn)后沒有售后服務(wù)等等。三是缺乏合理配置資源的能力和環(huán)境保護(hù)意識，從而資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重，企業(yè)難上規(guī)模。三、我國中小企業(yè)發(fā)展的對策建議多年來，不管賦予什么樣的環(huán)境，我國中小企業(yè)都能堅韌地存在和發(fā)展，具

13、有頑強(qiáng)的生命力。如今一個嶄新的時代即將到來，我國中小企業(yè)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前極為迫切的任務(wù)就是解決所面臨的問題。從根本上說，中小企業(yè)的問題并非僅是企業(yè)自身的問題，而是關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、保持社會安定的重大問題。因此，需要從政府和企業(yè)兩方面重視和大力扶持。只有政府的大力扶持和中小企業(yè)的不斷改進(jìn)，才能使中小企業(yè)的經(jīng)營走出困境，走向新生。一中小企業(yè)需要政府做什么抓大放小是國有企業(yè)改革的重要方針，已成為舉國上下關(guān)注的焦點(diǎn)。抓大就是要著力按現(xiàn)代企業(yè)制度培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。放小則是要放開搞活中小企業(yè)。近年來，人們對于如何“抓大”都普遍比較重視，一些部門或地區(qū)政府的資金和政策

14、支持范圍大都向少數(shù)大型企業(yè)傾斜；面對如何“放小”則普遍重視不夠，使中小企業(yè)發(fā)展的條件和空間受到限制。實(shí)際上，放小，并不是放手不管，任其自生自滅，而應(yīng)積極實(shí)施宏觀調(diào)控，適時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)服務(wù)。1.建立健全中小企業(yè)的法律保護(hù)體系。雖然中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位已經(jīng)有目共睹，但至今為止，我國還沒有出臺一部確定中小企業(yè)地位，保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。為此，我們可以借鑒外國的做法：立法保護(hù)。美國和日本分別于1953年和1963年制定了中小企業(yè)法或中小企業(yè)基本法，以確定中小企業(yè)的社會地位、發(fā)展方向和保護(hù)原則。隨后，以基本法為基礎(chǔ)，構(gòu)造了一套較完整的保護(hù)中小企業(yè)的

15、法律體系，明確中小企業(yè)的責(zé)任權(quán)力，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。如美國先后制定了中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法、中小企業(yè)從業(yè)人員制度法、中小企業(yè)投資獎勵法、中小企業(yè)資本形成法、公正平等法等等法律法規(guī)。日本也形成了諸如投資法、技術(shù)革新促進(jìn)法、現(xiàn)代化促進(jìn)法等十多種法律文件。有鑒于此，有關(guān)專家認(rèn)為，目前，我國急待制定中小企業(yè)法，以確定中小企業(yè)的法律地位、長期發(fā)展的基本方針和基本政策，引導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證其合法權(quán)益不受侵犯。并且在這一基本法的基礎(chǔ)上制定一系列有關(guān)的法律法規(guī)。如制定 反壟斷法，用以限制大型企業(yè)對中小企業(yè)的合并和排擠，在強(qiáng)調(diào)市場公平競爭的前提下保護(hù)中小企業(yè)生存和發(fā)展。制定中小企業(yè)促進(jìn)法，確定從金融、財政

16、、科教等方面保證中小企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，為政府制定中小企業(yè)政策提供法律依據(jù)。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。有了保護(hù)和規(guī)范中小企業(yè)的立法，更為重要的是保證貫徹落實(shí)。為此，各國政府都設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如美國于1958年正式成立了中小企業(yè)管理局，統(tǒng)一管理地方的中小企業(yè)并負(fù)責(zé)其融資；日本于1948年在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳，作為政府直接管理中小企業(yè)的最高機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專門的融資機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供融資便利。隨著我國改革的推進(jìn)，在中小企業(yè)逐步做到產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開的基礎(chǔ)上，將有關(guān)部門涉及中小企業(yè)的管理職能進(jìn)行歸并，成立具有綜合協(xié)調(diào)能力的中小企業(yè)管理局（或稱委員會）是非常必要的。但成立此類機(jī)構(gòu)的目的決不是簡單地為企業(yè)提供一些咨詢，

17、進(jìn)行一些協(xié)調(diào)，甚至讓中小企業(yè)多一個“婆婆”。它應(yīng)該是服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，其任務(wù)只能是：一是負(fù)責(zé)政府中小企業(yè)之間的勾通，指導(dǎo)中小企業(yè)制定發(fā)展計劃；二是幫助中小企業(yè)融資。2.完善發(fā)展中小企業(yè)的政策體系。改革開放的實(shí)踐已證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開手腳大踏步前進(jìn)。為此，我們也應(yīng)該為中小企業(yè)營造一個寬松的政策環(huán)境，提供金融、財稅、科技教育等方面的政策扶持。金融政策。為了解決中小企業(yè)資金短缺，且融資困難的問題，我們有必要建立新型的銀企關(guān)系。一是建立為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。必須在城市商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸部門，建立中小企業(yè)信用保證制度；必須促進(jìn)農(nóng)村信用社的規(guī)范化經(jīng)營，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支持能

18、力。二是培育直接融資市場，采取多種形式擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵中小企業(yè)發(fā)行股票、債券和項目抵押融資等；鼓勵中小企業(yè)向國有大型企業(yè)投資參股和控股；三是設(shè)立為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的基金式機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立中小企業(yè)科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造專項基金風(fēng)險基金，成立非銀行金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。近年來，我國風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)如雨后春筍，這極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的高科技企業(yè)的發(fā)展。財稅政策。由于中小企業(yè)相比較而言實(shí)力弱、生產(chǎn)率低，為了提高中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會就業(yè)問題的作用，政府應(yīng)在財稅政策方面給予適當(dāng)傾斜。如清理、取消對中小企業(yè)的不合理收費(fèi)；減免中小企業(yè)的部分

19、稅收，對新辦的小企業(yè)可以免征所得稅13年；為了促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)設(shè)備的改造，可以提高一定比例的折舊率，以減少納稅基數(shù)等。教育培訓(xùn)政策。人才是最根本的競爭資源，而缺乏人才又是中小企業(yè)的突出問題之一。因此，各級政府應(yīng)在對中小企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面給予政策扶持。如在中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)培訓(xùn)中心，制定長期的中小企業(yè)教育培訓(xùn)計劃，舉辦不同形式的經(jīng)營管理培訓(xùn)班；建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵制度等等。3.建立中小企業(yè)的社會服務(wù)體系。我們國家正處在轉(zhuǎn)軌時期，市場在功能和結(jié)構(gòu)上都有不完善之處，加上中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，創(chuàng)建一個健全的、發(fā)達(dá)的社會服務(wù)體系顯得尤為重要。要每一個中小企業(yè)都投入巨額資金去搞研究與開發(fā)、搞大規(guī)模的員工培訓(xùn)、詢求法律支持等是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要盡快發(fā)展多種中介組織，為中小企業(yè)