《基本農(nóng)田劃定(補劃)技術(shù)規(guī)程》

1、-作者xxxx-日期xxxx基本農(nóng)田劃定(補劃)技術(shù)規(guī)程【精品文檔】TD中華人民共和國土地管理行業(yè)標準TD/T 基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程Guideline for designation（supplement) of prime farmland（送審稿）- - 發(fā)布 - - 實施中華人民共和國國土資源部發(fā)布【精品文檔】目 次前 言III1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語與定義14 總則2 目的2 任務2 基本原則2 實施主體35 技術(shù)方法與要求3 技術(shù)方法3 基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法3 基本農(nóng)田補劃技術(shù)方法3 技術(shù)要求3 一致性3 準確性4 現(xiàn)勢性4 先進性46 基本農(nóng)田劃定4 技術(shù)流程

2、4 工作準備46.1.2 劃定方案的編制與論證66.1.3 劃定工作的組織與實施66.1.4 劃定成果的驗收與報備6 工作要求7 劃定要求7 基本農(nóng)田保護片（塊）邊界確定7 質(zhì)量評價7 基本農(nóng)田編號8 基本農(nóng)田保護責任的落實8 基本農(nóng)田保護標志的設立87 基本農(nóng)田補劃9 技術(shù)流程9 資料收集9 補劃方案的擬定和論證9 占用（減少）基本農(nóng)田的確認9 補劃耕地地塊的確認11 成果編制11 驗收與上報11 工作要求128 基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新12 日常變更記錄12 年度更新、統(tǒng)計、匯總128.2.1 年度更新內(nèi)容128.2.2 年度更新方式129 圖件編制12 編制內(nèi)容12 編制方法和

3、要求13 編制方法13 編制要求1310 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫1311 數(shù)據(jù)匯總與表冊編制14 統(tǒng)計匯總14 面積統(tǒng)計14 逐級匯總14 表冊編制1412 成果檢驗14 成果內(nèi)容14 基本農(nóng)田劃定成果14 基本農(nóng)田補劃成果14 檢驗要求1513 附則15附錄A（規(guī)范性附錄）基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表16附錄B（規(guī)范性附錄）基本農(nóng)田保護責任一覽表17附錄C（規(guī)范性附錄）基本農(nóng)田標識使用及標志牌的設立規(guī)范18附錄D（規(guī)范性附錄）基本農(nóng)田占用（減少）補劃表冊19附錄E（規(guī)范性附錄）基本農(nóng)田圖式圖例22附錄F（規(guī)范性附錄）基本農(nóng)田圖件樣式23附錄G（規(guī)范性附錄）基本農(nóng)田保護區(qū)要素屬性結(jié)構(gòu)表26附錄H（規(guī)范性附錄

4、）基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記匯總表30附錄I（資料性附錄）基本農(nóng)田劃定（補劃）相關(guān)政策法規(guī)技術(shù)依據(jù)32前 言為規(guī)范基本農(nóng)田劃定（補劃）工作，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本標準。本標準由國土資源部制定并負責解釋。本標準的附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E、附錄F、附錄G、附錄H為規(guī)范性附錄，附錄I為資料性附錄。本標準由國土資源部提出并歸口。本標準起草單位：國土資源部。本標準主要起草人：本標準參加編制人員： 基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程1 范圍本規(guī)程規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補劃）的目的、任務、原則、實施主體、技術(shù)方法與要求、流程等，適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的縣、

5、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，依法批準建設占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款，凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，但鼓勵根據(jù)本規(guī)程達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。GB/T 2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語GB/T 21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類TD/T 1004-2003農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T 1014-2007第二次全國土

6、地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T 1016-2007土地利用數(shù)據(jù)庫標準TD/T 1017-2008第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T 1019-2009 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準 TD/T 1023-2010市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1024-2010縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1025-2010鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程3 術(shù)語與定義3.1 基本農(nóng)田 prime farmland按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。3.2 基本農(nóng)田保護區(qū) land use zone for the prime farmla

7、nd protection為對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。3.3 基本農(nóng)田保護片（塊） prime farmland preservation plot (patch)在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。3.4 基本農(nóng)田圖斑 prime farmland parcel在基本農(nóng)田保護片（塊）界線范圍內(nèi)的土地利用地類圖斑。3.5 基本農(nóng)田劃定 designation of prime farmland 根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護條例及相關(guān)規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃，依照規(guī)定程序確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等現(xiàn)狀信息的過程

8、。3.6 基本農(nóng)田補劃 supplement of prime farmland根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護條例及相關(guān)規(guī)定，對依法批準或認定的建設項目占用基本農(nóng)田或者因生態(tài)退耕、災害損毀等原因?qū)е禄巨r(nóng)田減少，按照規(guī)定程序確定補充基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等現(xiàn)狀信息的過程。3.7 基本農(nóng)田面積 area of prime farmland劃定為基本農(nóng)田的圖斑凈面積。4 總則4.1 目的為全面落實基本農(nóng)田保護任務與責任，實行基本農(nóng)田永久保護，規(guī)范基本農(nóng)田劃定與補劃工作。4.2 任務 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，落實上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務，進行基本農(nóng)田劃定。 對基本農(nóng)田建設占用或減少

9、情況，進行基本農(nóng)田補劃。 實時記錄基本農(nóng)田日常變化信息，進行基本農(nóng)田年度更新、統(tǒng)計與匯總。 查清質(zhì)量等級情況，落實保護責任，設立保護標志。 建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。4.3 基本原則 基本農(nóng)田劃定應以已有基本農(nóng)田保護成果為基礎，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的基本方針： 劃定后的基本農(nóng)田面積應不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務面積。 劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質(zhì)量等級應高于劃定前的平均質(zhì)量等級。 劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應當有所提高。4.4 實施主體基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，由國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門組織實施。5 技術(shù)方法與要求5.1

10、 技術(shù)方法5.1.1 基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎，對已有基本農(nóng)田保護成果進行核實、認定；利用GIS技術(shù)在核實、認定后的基本農(nóng)田保護成果上疊加土地利用總體規(guī)劃成果，綜合確定基本農(nóng)田保護片（塊）邊界，對其進行編號、記錄；提取基本農(nóng)田保護片（塊）內(nèi)對應的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息；結(jié)合農(nóng)用地分等成果，逐圖斑落實基本農(nóng)田質(zhì)量等級信息；依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性；編制基本農(nóng)田劃定成果。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果、農(nóng)用地分等成果三者均應采用最新的數(shù)據(jù)，并盡可能統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)學基礎；數(shù)據(jù)格式、數(shù)學基礎不一致時，應進行相應

11、的轉(zhuǎn)換和處理。5.1.2 基本農(nóng)田補劃技術(shù)方法以基本農(nóng)田劃定成果為基礎，將依法批準建設占用基本農(nóng)田或其他原因造成基本農(nóng)田減少的范圍展繪在基本農(nóng)田劃定成果上，確定占用或減少基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息；按照補劃基本農(nóng)田的要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果及農(nóng)用地分等成果，綜合選取補劃為基本農(nóng)田的耕地地塊；編制基本農(nóng)田補劃成果。建設占用基本農(nóng)田的批準文件或違法用地的認定文件，以及災毀認定和生態(tài)退耕批準文件采用的數(shù)據(jù)格式、數(shù)學基礎與基本農(nóng)田劃定成果不一致時，應進行相應的轉(zhuǎn)換、糾正。5.2 技術(shù)要求5.2.1 一致性.1 在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與土地利用總體規(guī)劃成果、農(nóng)用地分等成果的套合、疊

12、加、轉(zhuǎn)繪中，應以土地利用現(xiàn)狀成果為依據(jù)，進行坐標系、空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜合判定。.2 基本農(nóng)田地塊邊界原則上應與土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界相一致。特殊情況下破圖斑的基本農(nóng)田地塊邊界應有明顯地面參照物并設立標志物。.3 基本農(nóng)田劃定和基本農(nóng)田補劃面積應與土地利用現(xiàn)狀圖斑凈面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認定的地類相一致。5.2.2 準確性.1 在各項成果使用中要認真做好成果應用、分析和檢查記錄，基本農(nóng)田劃定（補劃）的各地類圖斑要做好記錄，各類數(shù)據(jù)具備可追溯性。.2 基本農(nóng)田編號具有唯一性。.3 各類屬性注記準確完整。.4 圖面清晰易讀，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)完整。.5 數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊、地塊一致。5.

13、2.3 現(xiàn)勢性.1 基本農(nóng)田劃定（補劃）采用各項最新的基礎資料。.2 通過基本農(nóng)田日常變化信息的實時記錄與登記，結(jié)合年度更新，確?；巨r(nóng)田劃定（補劃）成果的現(xiàn)勢性，真實反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和變化。5.2.4 先進性.1 基本農(nóng)田劃定（補劃）應結(jié)合實際，運用現(xiàn)代技術(shù)手段實現(xiàn)基本農(nóng)田地塊邊界空間位置的準確性。.2 采用現(xiàn)代技術(shù)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。6 基本農(nóng)田劃定6.1 技術(shù)流程基本農(nóng)田劃定工作分為工作準備、方案編制與論證、組織實施、驗收報備四個階段，具體技術(shù)流程與內(nèi)容見圖1。6.1.1 工作準備.1 基礎資料收集基礎資料包括：a) 土地利用總體規(guī)劃資料市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說

14、明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。b) 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果；年度土地變更調(diào)查成果。圖1 基本農(nóng)田劃定技術(shù)流程圖c) 基本農(nóng)田劃定資料圖件資料：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊；數(shù)據(jù)庫資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。d) 農(nóng)用地分等資料 農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫及相關(guān)技術(shù)報告。e)其他土地管理相關(guān)資料 建設項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料； 涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災毀資料；土地整理復墾開發(fā)相關(guān)資料。 .1.2 核實認定應用土地利用現(xiàn)狀

15、調(diào)查成果，建立已有基本農(nóng)田劃定成果與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的對應關(guān)系，將基本農(nóng)田保護專題信息落到土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果上，由基本農(nóng)田劃定部門進行核實、認定；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實地勘察，應用農(nóng)用地分等成果，核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等現(xiàn)狀信息。 劃定方案的編制與論證.1 劃定方案的編制基本農(nóng)田劃定方案由縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門編制。包括：a）基本農(nóng)田劃定方案包括：劃定方案文本及說明；擬劃定的地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息等）；涉及劃定的相關(guān)圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件包括：劃定

16、地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關(guān)部門意見；縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨市縣易地補劃基本農(nóng)田的，提供雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。.2 劃定方案論證對于基本農(nóng)田劃定方案，應從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復協(xié)調(diào)仍有異議的，應提交縣級人民政府審定。 劃定工作的組織與實施 縣級國土資源管理部門依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展劃定工作，落實基本農(nóng)田保護責任，及時設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、

17、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表，格式見附錄A。 劃定成果的驗收與報備.1 成果驗收按照規(guī)定的批準權(quán)限，由國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗收。.2 成果報備基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)驗收合格后，由各級國土資源管理部門逐級備案。省級國土資源管理部門負責備案資料的審核和監(jiān)督。6.2 工作要求6.2.1 劃定要求劃定后的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應為耕地，并滿足以下要求：a) 應當劃定為基本農(nóng)田的耕地經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田。蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田

18、。 b) 優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田的耕地鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地； 水田、水澆地等高等級耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。c) 禁止劃定為基本農(nóng)田的耕地地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地；規(guī)劃期內(nèi)預期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖（河）的耕地。6.2.2 基本農(nóng)田保護片（塊）邊界確定依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田保護片（塊）邊界。其邊界利用明顯的線

19、狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。6.2.3 質(zhì)量評價在最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎上利用已有的農(nóng)用地分等成果，逐一落實基本農(nóng)田圖斑對應的質(zhì)量等級信息，并作相應記錄。在劃定過程中，應綜合評價調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田的質(zhì)量等級信息，調(diào)入基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)應大于調(diào)出基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)，確保調(diào)入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級高于調(diào)出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。平均等指數(shù)計算公式： 式中：K1 調(diào)出基本農(nóng)田的平均等指數(shù)；K2 調(diào)入基本農(nóng)田的耕地的平均等指數(shù)；Ki第i個調(diào)出基本農(nóng)田圖斑的等指數(shù)；Si第i個調(diào)出基本農(nóng)田圖斑的面積;Kj第j個調(diào)入基本農(nóng)田圖斑的等指數(shù)；Sj第j

20、個調(diào)入基本農(nóng)田圖斑的面積。 根據(jù)平均等指數(shù)，按照農(nóng)用地分等確定的等級劃分標準，確定調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。6.2.4 基本農(nóng)田編號基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護片（塊）和基本農(nóng)田圖斑進行編號，其中：基本農(nóng)田保護片（塊）編號為“12位行政村代碼+4位保護片（塊）號”組成，基本農(nóng)田圖斑編號為“16位保護片（塊）編號+4位基本農(nóng)田圖斑號”組成。6.2.5 基本農(nóng)田保護責任的落實將劃定后的基本農(nóng)田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，填寫基本農(nóng)田保護責任一覽表?；巨r(nóng)田保護責任一覽表格式見附錄B?；巨r(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的

21、權(quán)利與義務、獎勵與處罰等?；巨r(nóng)田保護責任一覽表以行政村為單位，包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責任面積、所在基本農(nóng)田保護片（塊）編號、質(zhì)量等級、責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數(shù)應等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。6.2.6 基本農(nóng)田保護標志的設立設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和界樁，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，基本農(nóng)田標識使用及標志牌的設立規(guī)范見附錄C。省級國土資源管理部門負責組織標志牌的設置和監(jiān)督工作；市、縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。基本農(nóng)田發(fā)生變動的地塊，應及時

22、設立或更新標志牌。7 基本農(nóng)田補劃7.1 技術(shù)流程基本農(nóng)田補劃包括補劃方案擬定，占用（減少）和補劃基本農(nóng)田地塊的核實確認、成果編制、驗收與上報四個階段，具體技術(shù)流程與內(nèi)容見圖2。7.1.1 資料收集同本規(guī)程.1。7.1.2 補劃方案的擬定和論證.1 擬定補劃方案基本農(nóng)田補劃方案由縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門擬定。包括：a）基本農(nóng)田補劃方案包括：補劃方案文本及說明；擬占用（或已占用、已減少）、擬補劃地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息等）；涉及占用（減少）、補劃的相關(guān)圖件；占用（減少）、補劃基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件包括：占用（減少）地塊的實地勘驗報告；專家論證意

23、見；相關(guān)部門意見；縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的占用（減少）、補劃審批（認定）資料與有關(guān)成果；跨市縣易地補劃基本農(nóng)田的，應提供雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。.2 基本農(nóng)田補劃方案論證同本規(guī)程.2。7.1.3 占用（減少）基本農(nóng)田的確認.1 依法占用的基本農(nóng)田按照擬定的基本農(nóng)田補劃方案，依據(jù)已有基本農(nóng)田劃定成果與農(nóng)用地分等成果，進行實地勘察，核實占用基本農(nóng)田的地塊。依法批準占用基本農(nóng)田后，應依據(jù)批準文件復核確認占用基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類；非法占用的基本農(nóng)田，應依據(jù)立案查處有關(guān)文件復核確認占用的基本農(nóng)田地塊信息。圖2基本農(nóng)田補劃技術(shù)流程圖

24、成果編制轉(zhuǎn)繪驗收與上報轉(zhuǎn)繪占用（減少）基本農(nóng)田和補劃耕地地塊的確 認擬定補劃方案轉(zhuǎn)繪應用疊加轉(zhuǎn)繪落實保護責任設立、更新保護標志更新相關(guān)成果補劃耕地的驗收實地勘察疊加轉(zhuǎn)繪土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫應用疊加轉(zhuǎn)繪應用疊加轉(zhuǎn)繪實地勘察疊加轉(zhuǎn)繪應用疊加轉(zhuǎn)繪依法批準疊加轉(zhuǎn)繪基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫農(nóng)用地分等成果農(nóng)用地分等成果認定災毀、生態(tài)退耕范圍范圍確定建設項目占用基本農(nóng)田范圍結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪土地利用總體規(guī)劃成果收集資料農(nóng)用地分等成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基本農(nóng)田劃定成果確定占用（減少）基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類確定補劃基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類擬定補劃方案方案論證核實確認基本農(nóng)田占用（減少）的數(shù)量、

25、質(zhì)量等級綜合確定補劃的耕地地塊成果驗收成果統(tǒng)計、匯總、上報.2 其他原因減少的基本農(nóng)田因依法批準或認定的生態(tài)退耕、災毀等其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積減少需補劃時，根據(jù)災毀認定和生態(tài)退耕相應文件確定的范圍，依據(jù)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，確定災毀、生態(tài)退耕減少基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類。7.1.4 補劃耕地地塊的確認a) 依據(jù)核實確認占用（減少）基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等級，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求，依據(jù)最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，進行實地勘察，綜合確定補劃的耕地地塊。b) 基本農(nóng)田平均等指數(shù)確定。補劃耕地各圖斑的平均等指數(shù)應大于占用（減少）基本農(nóng)田各圖斑的平

26、均等指數(shù)。 式中：K1 占用基本農(nóng)田的平均等指數(shù)；K2 補劃為基本農(nóng)田的耕地的平均等指數(shù)；Ki第i個占用基本農(nóng)田圖斑的等指數(shù)；Si第i個占用基本農(nóng)田圖斑的面積;Kj第j個補劃基本農(nóng)田圖斑的等指數(shù)；Sj第j個補劃基本農(nóng)田圖斑的面積。c) 根據(jù)平均等指數(shù)，按照農(nóng)用地分等確定的等級劃分標準，確定占用、補劃基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。7.1.5 成果編制 按照基本農(nóng)田補劃的技術(shù)要求，落實補劃耕地的保護責任，及時設立、更新基本農(nóng)田保護標志，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表，格式見附錄D。7.

27、1.6 驗收與上報.1 成果驗收按照規(guī)定的權(quán)限和程序，由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門組織驗收。.2 成果上報補劃成果以年度為單位，由各級國土資源管理部門逐級上報。上報成果包括當年占用補劃后的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等。省級國土資源管理部門負責資料的審核和監(jiān)督。7.2 工作要求a）依法依規(guī)，符合相關(guān)技術(shù)要求；b）依據(jù)補劃的技術(shù)方法與要求，在基本農(nóng)田劃定成果基礎上，及時更新基本農(nóng)田相關(guān)成果。8 基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新8.1 日常變更記錄依據(jù)基本農(nóng)田補劃成果，以有權(quán)部門提供的審批材料中各種大比例尺實測成果與其展繪在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的坐標串為依據(jù)，在本年度基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中實時記錄基

28、本農(nóng)田變化情況。記錄的內(nèi)容包括：占用（減少）與補劃基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等變化信息。8.2 年度更新、統(tǒng)計、匯總 年度更新內(nèi)容a) 依法占用（減少）補劃基本農(nóng)田國土資源日常管理中發(fā)生的依法占用（減少）補劃基本農(nóng)田，依據(jù)依法批準或認定的相關(guān)資料，結(jié)合日常實時變更記錄于年末開展成果更新工作。b) 其他原因發(fā)生的地類變化情況因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、違法占用等其他各種原因?qū)е禄巨r(nóng)田地類變化的情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查，于年末統(tǒng)一開展基本農(nóng)田地類變更。8.2.2 年度更新方式 于年末統(tǒng)一更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等相關(guān)成果，并統(tǒng)計匯總?；巨r(nóng)田年度更新時點與年度土地變更調(diào)查時點保持一致。

29、9 圖件編制9.1 編制內(nèi)容基本農(nóng)田圖件為按照規(guī)定比例尺制作的準確反映基本農(nóng)田布局、數(shù)量、土地利用現(xiàn)狀等信息的圖件，包括標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖?；巨r(nóng)田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置與編號，加注基本農(nóng)田界樁和保護牌設立的信息。各地可結(jié)合自身實際工作需要自主選取基本農(nóng)田圖件類型。9.2 編制方法和要求9.2.1 編制方法利用GIS技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的邊界，加注編號，經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護圖和分布圖。9.2.2 編

30、制要求a）基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致；b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標串應與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外；c）基本農(nóng)田保護片（塊）界線用紅色實線表示，并加注保護片（塊）編號；d）基本農(nóng)田保護片（塊）編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護片（塊）編號。圖面標注時，編號可按“12位行政村代碼+4位保護片（塊）號”標注，也可只標注4位保護片（塊）號；e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用（減少）地塊、基本農(nóng)田補劃地塊應分別賦色，圖例見附錄E；f）圖廓內(nèi)外整飾要

31、素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學基礎、編制時間、編制單位等，圖件樣式見附錄F；g）標準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖名標注“基本農(nóng)田保護圖”和“圖幅號”（“圖幅號”注在下面）；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖的圖名標注“鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護圖”；縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標注“縣基本農(nóng)田分布圖”；h）標準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖幅右下角注明數(shù)學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。10 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用土地利用數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1016-2007）的規(guī)范要求，

32、基本農(nóng)田專題要素采用附錄G規(guī)范要求。11 數(shù)據(jù)匯總與表冊編制11.1 統(tǒng)計匯總11.1.1 面積統(tǒng)計在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設工作的基礎上，以行政村為基本單位，對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進行統(tǒng)計。11.1.2 逐級匯總基本農(nóng)田面積按村級鄉(xiāng)級縣級自下而上逐級進行匯總。11.2 表冊編制編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表與匯總表，并加蓋各級人民政府公章?，F(xiàn)狀登記表與現(xiàn)狀匯總表的編制格式見附錄H?；巨r(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表等依據(jù)規(guī)范要求編制。12 成果檢驗12.1 成果內(nèi)容12.1.1 基本農(nóng)田劃定成果a

33、）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；b）基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田保護責任一覽表、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表等；c）基本農(nóng)田保護圖件：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田分 布圖；d）文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報告、技術(shù)報告、相關(guān)文字資料等；e）其他成果：基本農(nóng)田保護責任書、基本農(nóng)田保護標志等。12.1.2 基本農(nóng)田補劃成果a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；b）基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田保護責任一覽 表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表等；c）基本農(nóng)田保護圖件：標準分幅基本農(nóng)田保護

34、圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田分 布圖；d）文字成果：基本農(nóng)田補劃申請、方案、技術(shù)報告、論證意見及相關(guān)文字資料等；e）其他成果：基本農(nóng)田保護責任書、基本農(nóng)田保護標志等。12.2 檢驗要求a) 基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則；b) 采用的資料真實、合法、實時；c) 成果規(guī)范、齊全； d) 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫內(nèi)容完整；各類要素齊全；屬性結(jié)構(gòu)正確；拓撲關(guān)系正確；e) 基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求；圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范；f) 各類表格、臺賬齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺賬中基本農(nóng)田保護面積應大于或等于上級規(guī)劃下達

35、的保護任務；g) 落實基本農(nóng)田保護責任，基本農(nóng)田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規(guī)范設立基本農(nóng)田保護標志；h) 補劃為基本農(nóng)田的耕地地塊符合本規(guī)程要求；i）基本農(nóng)田劃定（補劃）的地塊均應進行實地核實；j) 各地可根據(jù)實際制定檢查驗收辦法。13 附則省級國土資源管理部門可以根據(jù)實際工作需要做出補充規(guī)定，報國土資源部備案。附錄A （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表填表單位： 省（自治區(qū)、直轄市） 市 縣（市） 計量單位: 畝（0.00）行政區(qū)域本級規(guī)劃基本農(nóng)田總面積劃定前基本農(nóng)田基本農(nóng)田變化情況劃定后基本農(nóng)田備注調(diào)出基本農(nóng)田調(diào)入基本農(nóng)田名稱代碼小計上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積多劃基本農(nóng)田

36、面積面積地類構(gòu)成面積地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級面積地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級面積地類構(gòu)成耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類1234567891011121314151617181920合計表內(nèi)關(guān)系：3=4+5；17=6-9+13；174。審核人： 審核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日填表說明：1.本表以鄉(xiāng)級行政區(qū)域為單位填寫，并逐級匯總到縣級。2.地類構(gòu)成一欄中，耕地填至水田、水澆地、旱地，其他地類按照土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2007)填至二級類，并在園地、林地、草地、水域及水利設施用地中列出其中的可調(diào)整地類面積。3.平均質(zhì)量等級：指依據(jù)農(nóng)用地分等成果，按

37、照計算公式確定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級。 附錄B （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田保護責任一覽表填表單位: 縣（市） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 計量單位: 畝（0.00） 序號行政區(qū)域（村）基本農(nóng)田保護片（塊）基本農(nóng)田保護責任備注編號四至范圍面積質(zhì)量等級涉及組農(nóng)戶個數(shù)面積地類構(gòu)成村負責人責任起始時間組組責任人耕地其他地類123456789101112131415合計審核人： 審核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日填表說明：地類構(gòu)成一欄中，耕地填至水田、水澆地、旱地，其他地類按照土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2007)填至二級類，并在園地、林地、草地、水域及水利設施用地中列出其中的可調(diào)整地類面積。

38、附錄C （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田標識使用及標志牌的設立規(guī)范a）“基本農(nóng)田標識”由紅色襯托下的五星、綠色的田野和金黃的稻穗創(chuàng)意而成，蘊含著莊嚴國土上的基本農(nóng)田，呈現(xiàn)一片豐收的景象，寓意著我國基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的重要基礎，是保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要載體。b) “基本農(nóng)田標識”主要用于基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌和基本農(nóng)田保護界樁。c) 基本農(nóng)田標識制作應醒目、清晰，根據(jù)標準圖案之比例放大或縮小，顏色規(guī)格應符合規(guī)定；可以在標志牌上或有關(guān)設施上直接噴涂，也可以統(tǒng)一制作后進行鑲嵌。d) 每個基本農(nóng)田保護片（塊）應設立基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應增設基本農(nóng)

39、田保護區(qū)標志牌。 e) 標志牌內(nèi)容應包括基本農(nóng)田保護區(qū)所在位置、面積、責任單位、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等。標識統(tǒng)一設置在標志牌的左上角，右下角應標明設立單位，基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌應標注“中華人民共和國國土資源部監(jiān)制”字樣。f) 省級國土資源管理部門應參照基本農(nóng)田標識實用手冊，對本行政區(qū)域內(nèi)設立標志牌的具體內(nèi)容、尺寸、樣式、制作材料、具體設立單位及后期管護等做出統(tǒng)一規(guī)定。標志牌應結(jié)實耐用，外觀簡樸，造價節(jié)約。g) 地方各級國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)標識和標志牌的組織制作和監(jiān)督；應建立管護責任制度，明確日常管護責任人和責任，保證標識及標志牌不破壞、不污損。 附錄D （規(guī)范性附錄）

40、 基本農(nóng)田占用（減少）補劃表冊表D.1 基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬填表單位： ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 市 縣（市） 計量單位: 畝（0.00）第 頁共頁行政區(qū)域基本農(nóng)田保護片（塊）編號年初基本農(nóng)田年內(nèi)基本農(nóng)田變化情況變化原因變化日期年末基本農(nóng)田備注面積地類構(gòu)成占用（減少）基本農(nóng)田補劃基本農(nóng)田名稱代碼耕地其他地類面積地類構(gòu)成質(zhì)量等級面積地類構(gòu)成質(zhì)量等級面積地類構(gòu)成耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類1234567891011121314151617181920 表內(nèi)關(guān)系：17=4-7+11審核人： 審核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日填表說明：1.地類構(gòu)成一欄中，耕地填至水田

41、、水澆地、旱地，其他地類按照土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2007)填至二級類，并在園地、林地、草地、水域及水利設施用地中列出其中的可調(diào)整地類面積。2.變化原因：指依法批準占用、非法占用、生態(tài)退耕、自然災害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。表D.2 XX年度基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表填表單位： 省（自治區(qū)、直轄市） 市 縣（市） 計量單位: 畝（0.00）第 頁 共頁序號項目名稱項目性質(zhì)（或減少原因）批準機關(guān)批準文號批準日期（或認定日期）基本農(nóng)田占用（減少）情況基本農(nóng)田補劃情況增劃基本農(nóng)田核減情況所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村保護片號圖幅號地類構(gòu)成合計面積所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村保護片號圖幅號地類構(gòu)成合計面積核減增劃基本農(nóng)田

42、面積剩余增劃基本農(nóng)田面積合計面積耕地其他地類耕地其他地類1234567891011121314151617181920212223表內(nèi)關(guān)系：2013或2113審核人： 審核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日填表說明：1.項目按批準日期排序。 2.地類構(gòu)成一欄中，耕地填至水田、水澆地、旱地，其他地類按照土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2007)填至二級類，并在園地、林地、草地、水域及水利設施用地中列出其中的可調(diào)整地類面積。 填寫交通、能源、水利等基礎設施建設，規(guī)劃項目清單中不易確定具體范圍的建設項目；減少原因：非法占用、生態(tài)退耕、自然災害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。表D.3

43、年度基本農(nóng)田占用（減少）匯總表 填表單位： ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 市 縣（市） 計量單位: 畝（0.00）第 頁共頁行政區(qū)域年初基本農(nóng)田年內(nèi)基本農(nóng)田變化情況年末基本農(nóng)田備注面積地類構(gòu)成占用（減少）基本農(nóng)田補劃基本農(nóng)田名稱代碼耕地其他地類面積地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級面積地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級面積地類構(gòu)成耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類125678910111213141518192021審核人： 審核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日填表說明：1.地類構(gòu)成一欄中，耕地填至水田、水澆地、旱地，其他地類按照土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2007)填至二級類，并在園地、林地、

44、草地、水域及水利設施用地中列出其中的可調(diào)整地類面積。2.平均質(zhì)量等級：指依據(jù)農(nóng)用地分等成果，按照（b）計算公式確定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級。附錄E （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田圖式圖例圖面要素符號RGB基本農(nóng)田片（塊）界線0.5R255 G0 B0基本農(nóng)田R255 G255 B0基本農(nóng)田調(diào)出地塊R0 G255 B255基本農(nóng)田調(diào)入地塊R255 G0 B255基本農(nóng)田保護片（塊）編號JA（黑體，正體，）R0 G0 B0附錄F （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田圖件樣式標準分幅基本農(nóng)田保護樣式鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖樣式縣級基本農(nóng)田分布圖樣式附錄G （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田保護區(qū)要素屬性結(jié)構(gòu)表表G.1基本農(nóng)田保護片（塊

45、）屬性結(jié)構(gòu)表（屬性表名：JBNTBHPK）序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數(shù)位數(shù)值域約束條件備注1標識碼BSMInt10 0M見本表注12要素代碼YSDMChar10見本表注1M3保護片（塊）編號BHPBHChar16見本表注2M4基本農(nóng)田保護片（塊）面積PKJBNTMJFloat1520M單位：平方米見本表注35備注BZChar50非空O見本表注4注1：標識碼字段屬性值由計算機自動生成；要素代碼字段屬性值采用土地利用數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1016-2007）中“基本農(nóng)田保護片（塊）”要素代碼值 “205010300”。注2：保護片（塊）編號由“行政區(qū)代碼+保護片（塊）號（4位數(shù)字順序碼

46、）”組成，行政區(qū)代碼在現(xiàn)有行政區(qū)劃代碼的基礎上擴展到行政村級，即：縣以上行政區(qū)劃代碼+鄉(xiāng)級代碼+村級代碼，縣及縣以上行政區(qū)劃代碼采用中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T2260）中的6位數(shù)字碼，鄉(xiāng)級代碼為3位數(shù)字碼，村級為3位數(shù)字碼。注3：基本農(nóng)田保護片（塊）面積為基本農(nóng)田保護片（塊）多邊形邊界內(nèi)基本農(nóng)田圖斑的凈面積之和。注4：其他需說明的內(nèi)容。注5：約束條件取值：M（必選）、O（可選）。表G.2基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)表（屬性表名：JBNTBHTB）序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數(shù)位數(shù)值域是否必填備注1標識碼BSMInt100M見本表注12要素代碼YSDMChar10見本表注1M3基本農(nóng)田圖斑編號JBNTTBBHChar20非空M見本表注34圖斑編號TBBHChar8非空M見本表注45地類編碼DLBMChar4見本表注5M6地類名稱DLMCChar60見本表注5M7權(quán)屬性質(zhì)QSXZChar3見土地利用數(shù)