看德軍怎樣依法治軍

1、在良好的社會法治和歷史傳承基礎(chǔ)上，德軍建立了一整套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的軍事法規(guī)體系，并通過完備的組織機(jī)構(gòu)保證法規(guī)的有序運(yùn)行看德軍怎樣依法治軍李勛杰無論是歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，德國軍隊(duì)都以軍紀(jì)嚴(yán)明著稱。其中，依法治軍正是德軍戰(zhàn)斗力建設(shè)的一個(gè)重要因素和鮮明特色。具體而言，德國聯(lián)邦國防軍依法治軍主要依托三個(gè)方面的因素。堅(jiān)實(shí)的社會和歷史基礎(chǔ)德國人已經(jīng)把秩序、規(guī)范等融入日常生活，有利于軍人自覺運(yùn)用法紀(jì)規(guī)范自身言行舉止德軍注重傳承優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，源自血脈中的尚武及服從精神成為其依法治軍的文化基礎(chǔ)德意志是一個(gè)尚武的民族，德國又是世界上最早頒布憲法并建立完整法律體系的國家之一。當(dāng)今德國聯(lián)邦國防軍的依法治軍，既得益于其良好的社

2、會法治基礎(chǔ)，也繼承于其悠久的尚武傳統(tǒng)。一方面，德國是一個(gè)法治國家，遵紀(jì)守法觀念深入人心。德語inOrdnung是德國人掛在嘴邊的一句口頭語，意為有秩序、有條理、規(guī)范等。可見，德國人已經(jīng)把秩序、規(guī)范等融入日常生活，養(yǎng)成了嚴(yán)謹(jǐn)守信近乎刻板的行事風(fēng)格。在這種社會環(huán)境中成長的年輕人早已習(xí)慣于循規(guī)蹈矩、按章行事，參軍入伍之后自然也會遵循軍隊(duì)的法紀(jì)。具體而言，這種社會基礎(chǔ)恰似兒童的早期教育，不僅能夠使入伍青年快速完成由民到兵的角色轉(zhuǎn)換、快速融入軍營、自覺地運(yùn)用法紀(jì)規(guī)范自身言行舉止，還能使整個(gè)軍隊(duì)充滿法治思維。正因?yàn)楣俦ㄖ我庾R強(qiáng)，憲兵這一古老兵種已經(jīng)在德軍的編制序列中消失，包括國防部在內(nèi)的營門警衛(wèi)都已經(jīng)換

3、成了地方保安公司的保安，軍營內(nèi)外已經(jīng)不再需要專門的軍容風(fēng)紀(jì)糾察和安全檢查，部隊(duì)更無需強(qiáng)化管理，一切依法行事。因此，社會法治環(huán)境是造就遵紀(jì)守法軍人的重要基礎(chǔ)，也是德軍依法治軍的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，德軍是一支十分注重歷史傳承的軍隊(duì)。司令官檢閱部隊(duì)的“夜歸營”儀式可以追溯到普法戰(zhàn)爭時(shí)期，艦艇的水上檢閱式還保留著帆船時(shí)代的基本樣式；德軍的軍服服飾，隊(duì)列動(dòng)作和口令，軍官的訓(xùn)話和士兵的回答等，至今仍保留著近一個(gè)世紀(jì)以來的各種元素；軍營里森嚴(yán)的等級制度和科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，到處都在強(qiáng)化著聽從命令、勇往直前的服從意識。這一歷史傳承猶如基因在一代代軍人中遺傳。二戰(zhàn)后德國在廢墟上重建國防軍，短短10余年就成了冷戰(zhàn)中美

4、蘇對抗的先鋒，唯有依托深厚的歷史積淀和依法治軍的手段才能迅速形成戰(zhàn)斗力。東西德統(tǒng)一后的聯(lián)邦國防軍，不僅僅是體制編制上的統(tǒng)一，更是意識形態(tài)上的統(tǒng)一，沒有依法治軍的手段斷不可能如此迅速完成統(tǒng)一。如今的德軍無論是軍官還是士兵，只要穿上軍服，舉手投足間無不透露出一種目空一切、藐視一切的自信。這種源自血脈中的尚武及服從精神與依法治軍相結(jié)合，才是最富有戰(zhàn)斗力和生命力的。因此，歷史傳承是培養(yǎng)軍人嚴(yán)守軍紀(jì)的重要基礎(chǔ)，也是依法治軍的文化基礎(chǔ)。嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的軍事法體系德軍僅共同條令就超過100部，其他各軍種的專業(yè)條令條例更是多如牛毛嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法規(guī)體系明確了大至為誰當(dāng)兵打仗、小到如何使用武器等問題為防止重走二戰(zhàn)老路，德

5、國在上世紀(jì)50年代重建軍隊(duì)時(shí)確立了“文官統(tǒng)軍”原則，同時(shí)以憲法基本法為基礎(chǔ)，建立了一整套嚴(yán)謹(jǐn)正規(guī)的軍隊(duì)法規(guī)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德軍僅共同條令就超過100部，其他各軍種的專業(yè)條令條例更是多如牛毛。嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法規(guī)體系明確了大至為誰當(dāng)兵打仗、小到如何使用武器等問題，不僅保證了軍令的暢通，也使部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有了可靠保障。德軍法規(guī)體系大致可分為三個(gè)層次。第一層次是憲法基本法框架下的國防法律，主要包括國防軍轉(zhuǎn)型方針、國防政策指南、武裝力量發(fā)展指南、國防軍規(guī)劃、德國兵役法等，主要作用是明確德國的防務(wù)政策和國防組織機(jī)構(gòu)，明確軍隊(duì)的法律地位和使命任務(wù)，明確國防軍發(fā)展方向等。這一層次的法律主要是針對防務(wù)政策的。在“9

6、11”事件之前，德國的國防政策是在北約框架下實(shí)施集體安全防衛(wèi)，德軍的使命任務(wù)是保護(hù)德國本土和盟國安全、保護(hù)德國公民安全。但在“911”之后，德國議會乃至全社會開展了一場曠日持久的大討論，最終確定修改基本法，明確將國際恐怖主義定義為德國的安全威脅，將反恐維和作為新時(shí)期德國的國防和安全政策核心，為德軍海外維和行動(dòng)打開了法律之門。在舉辦世界杯足球賽之前，德國議會再次修改基本法，從法律上賦予國防軍協(xié)助警察維護(hù)國內(nèi)安全的職責(zé)。因此，德軍的所有行動(dòng)首先必須得到憲法基本法的允許。第二層次是確保軍隊(duì)正常秩序的一系列法規(guī)，包括軍人法、軍人關(guān)系法、軍人法律地位法、國防監(jiān)察員法、軍內(nèi)集體生活條例、內(nèi)心引導(dǎo)的新發(fā)展、

7、政治教育條例、防務(wù)紀(jì)律條令、聯(lián)邦國防軍軍事新聞條例、軍人服役期間保留其原有工作崗位法、軍人家庭補(bǔ)助法、軍人著裝規(guī)定等。這一層次的法律主要是針對人的，既要求軍隊(duì)依法保護(hù)軍人的合法權(quán)益，同時(shí)又要求軍人依法履行自己的崗位職責(zé)。第三層次是涉及作戰(zhàn)和確保武器裝備正常使用的一系列條令條例，主要包括各種作戰(zhàn)條令（如德軍參與北約快反部隊(duì)行動(dòng)作戰(zhàn)準(zhǔn)備基本原則）、戰(zhàn)術(shù)標(biāo)圖規(guī)定、軍事教育與訓(xùn)練條例、各種裝備使用條例、軍事安全條例及各種安全防護(hù)規(guī)定、各種輕武器使用條例、軍車駕駛規(guī)定、信息技術(shù)條例等。這一層次的法律主要是針對人與裝備的。隨著武器裝備由機(jī)械化向信息化方向快速發(fā)展，武器裝備的復(fù)雜程度和運(yùn)算速度呈爆炸式增長，

8、更加需要操作規(guī)范和安全規(guī)范；不同崗位之間的配合、同一兵種之間的戰(zhàn)術(shù)協(xié)同、不同兵種甚至不同軍種之間的聯(lián)合作戰(zhàn)等，也都需要通過相應(yīng)的作戰(zhàn)條例進(jìn)行規(guī)范。完備的教育和監(jiān)察機(jī)構(gòu)適齡青年可到入伍咨詢機(jī)關(guān)咨詢，最終決定是否服役及想要參加的軍種依托院校和部隊(duì)進(jìn)行法制教育；設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)維護(hù)軍紀(jì)和保障軍人權(quán)益德軍建立了一整套完備的組織機(jī)構(gòu)，將眾多嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)與日常軍事行動(dòng)有機(jī)地編織在一起，使所有國防和軍事活動(dòng)形成了一個(gè)高效整體。首先是入伍咨詢。入伍咨詢機(jī)關(guān)是德國縣市一級的地方政府部門，類似于地方征兵機(jī)構(gòu)，是軍隊(duì)與地方有效鏈接、不可缺少的結(jié)合部。它雖然不隸屬于軍隊(duì)管轄，卻是德軍高素質(zhì)兵員的起點(diǎn)。德軍2011年起實(shí)

9、行志愿兵役制后，對青年人而言，服兵役已經(jīng)成為一種職業(yè)選擇。適齡青年基于自愿原則，可以隨時(shí)前往入伍咨詢機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。工作人員會根據(jù)基本法和軍人法等相關(guān)法律，詳細(xì)介紹德軍的使命任務(wù)、軍隊(duì)法紀(jì)特點(diǎn)、國防軍的條件要求、可能的薪金待遇及將來的發(fā)展前途等情況，最終由青年人自己決定是否服役及想要參加的軍種。青年人一旦決定加入國防軍服役，意味著將自愿接受軍隊(duì)的法紀(jì)約束。這種基于自愿的原則是德軍依法治軍的重要開端。其次是院校教育。無論是新兵入伍、士官晉升還是軍官晉升，都必須頻繁參加軍校培訓(xùn)。除了武器裝備專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外，法律課是必修課之一，其內(nèi)容包括所有與軍隊(duì)相關(guān)的防務(wù)法律知識、軍種紀(jì)律條令和各種安全條例。德國國

10、防部下屬的“內(nèi)心引導(dǎo)中心”最具德國特色，該中心不斷完善以“軍人是穿軍服的公民”為主體的政治教育理論，將“民主法制國家的自由原則與軍人履行憲法使命的秩序原則和功能原則相結(jié)合”，使公民的權(quán)利與軍人的義務(wù)協(xié)調(diào)一致，使軍人出于信仰而忠于職守、樂于奉獻(xiàn)，竭盡全力地履行自己的義務(wù)，同時(shí)樂于接受軍人法對個(gè)人基本權(quán)利的限制。此外，該中心的另一個(gè)職能，是盡力為軍人提供法律援助，為軍人消除后顧之憂，確保軍人能夠集中精力履行防務(wù)職責(zé)。再次是部隊(duì)教育。德軍單兵教育都是依托軍事院校完成的，部隊(duì)是執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的單位，大量進(jìn)行的是戰(zhàn)術(shù)科目組合訓(xùn)練和協(xié)同訓(xùn)練，但同時(shí)也要進(jìn)行一定時(shí)間量的時(shí)事政策教育，特別是國際法和政策法規(guī)教育

11、，以滿足海外維和任務(wù)的需要。在自愿服役和政治教育的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)德軍官兵已經(jīng)養(yǎng)成了自覺依法行事的良好習(xí)慣，部隊(duì)管理均按照條例規(guī)定實(shí)施，無需過多說教。指揮官以尊重人權(quán)為基本準(zhǔn)則，對待部屬一視同仁，更多的是運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)部屬的積極性和創(chuàng)造性，依據(jù)紀(jì)律條令對完成任務(wù)出色的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對違法亂紀(jì)的進(jìn)行懲處。最后是監(jiān)察機(jī)構(gòu)。軍人法規(guī)定，長官如果對部屬濫施命令權(quán)或指揮權(quán)，導(dǎo)致部屬人權(quán)或權(quán)益受到侵犯，部屬享有向上級或越級申訴的權(quán)利（訴愿權(quán)）。任何人認(rèn)為公權(quán)力侵害其基本權(quán)利或者人權(quán)時(shí)，可以向聯(lián)邦憲法法院提起訴訟。任何以各種方式阻撓軍人提起訴訟，妨害軍人維護(hù)人權(quán)和權(quán)益的，都將受到刑事處罰。為維護(hù)軍隊(duì)法

12、紀(jì)和保障軍人人權(quán)不受侵犯，德軍依據(jù)基本法制訂了國防監(jiān)察員法，在國會設(shè)立“國防監(jiān)察員”，在國防部設(shè)立法律司、監(jiān)察辦公室等機(jī)構(gòu)，設(shè)立一個(gè)直屬總監(jiān)察長的國防事務(wù)專員，專門負(fù)責(zé)“特別事件”獨(dú)立調(diào)查。各軍種司令部也相應(yīng)設(shè)立了法律機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須對本級違法亂紀(jì)和所有訴愿案件進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，以確保依法治軍的落實(shí)。（作者單位：海軍裝備研究院）德軍官兵自律意識非常強(qiáng)，除嚴(yán)格接受軍營各種規(guī)章制度的約束，更時(shí)刻遵守社會的各項(xiàng)制度高度自覺的“穿軍服的公民”謝鵬德軍官兵工作時(shí)間內(nèi)會嚴(yán)格按照計(jì)劃高效率完成本職工作，桌子上放的就是工作計(jì)劃表。留德期間，我曾前往隸屬于蒙斯特裝甲部隊(duì)學(xué)校的第9裝甲教導(dǎo)旅見習(xí)，其間

13、親身體會到德軍管理所獨(dú)有的特點(diǎn)高度自覺化。其根本原因，就是德國將軍隊(duì)管理融入到完備的社會信用機(jī)制中。德國擁有一套相當(dāng)完善的社會信用制度和管理體系，軍人不僅是部隊(duì)的一員，更是社會的一份子，除了要接受軍營各種規(guī)章制度的約束，更要時(shí)刻遵守社會的各項(xiàng)制度。在與德軍官兵的交流中我發(fā)現(xiàn)，他們輕易不會去觸犯各項(xiàng)社會制度，因?yàn)橐坏┰诜燮陂g違反了有關(guān)社會制度，有了劣跡，他們的信用記錄上就會留下永遠(yuǎn)抹不掉的污點(diǎn)，將直接影響到今后在德國甚至整個(gè)歐洲范圍內(nèi)找工作、買房、買車、貸款、接受教育等涉及個(gè)人切身利益的事情。因此，德軍官兵自律意識非常強(qiáng)。比如，在見習(xí)中我發(fā)現(xiàn)，德軍司機(jī)每次出車時(shí)，都會攜帶一個(gè)行車情況登記本，上

14、面以表格形式，根據(jù)出車的里程、路線、乘載人員以及出車目的，按有關(guān)規(guī)定事先規(guī)劃好若干中途休息點(diǎn)和休息時(shí)間，并對整個(gè)行程的最短時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)格限定。司機(jī)在出車過程中雖然沒有帶車軍官監(jiān)督，但還是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，絕不為了趕時(shí)間而放棄任何一個(gè)休息點(diǎn)，而且各休息點(diǎn)的停留時(shí)間嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。正因如此，德軍車輛事故率非常低，因?yàn)橐坏┯捎谧陨碓虬l(fā)生交通事故，處罰他的不是部隊(duì)，而是社會，代價(jià)是很高的。在德軍部隊(duì)，軍官基本上不負(fù)責(zé)管理工作，連隊(duì)中的人事、后勤和日常管理工作都由士官負(fù)責(zé)。連長的工作就是把全連每個(gè)人的周工作計(jì)劃科學(xué)安排好，排長負(fù)責(zé)登記每個(gè)士兵在哪、什么時(shí)間干了什么、干得怎么樣，并每天向連長匯報(bào)。當(dāng)士兵違

15、反了軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，比如損壞物品或發(fā)生事故時(shí)，按事故責(zé)任認(rèn)定由本人進(jìn)行賠償或接受相應(yīng)的處罰。如果士兵在工作時(shí)間外出并觸犯了地方某項(xiàng)規(guī)章制度，全權(quán)由地方有關(guān)部門照章處理。比如，旅里的一名駕駛員出車時(shí)出現(xiàn)了交通違章，警察直接來到連隊(duì)說明情況后，單獨(dú)找到這個(gè)士兵填寫罰單、交罰款，整個(gè)過程連隊(duì)都不會過問，連長也根本不會為這類事勞心費(fèi)神。每件事都有相應(yīng)的部門和制度進(jìn)行約束，任何人觸犯了就要受到相應(yīng)的處罰。我剛?cè)ヒ娏?xí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一到晚上辦公樓就一片漆黑，營院內(nèi)也十分安靜?！盀槭裁匆坏酵砩下美锞蜎]人了？機(jī)關(guān)不用加班嗎？”面對我的疑問，教官解釋說，德軍不論軍官還是士兵都是上下班制度，每個(gè)工作日的下午5時(shí)準(zhǔn)時(shí)下班，至

16、于下班后士兵干什么，不用軍官過問和管理，只要第二天上午7時(shí)準(zhǔn)時(shí)到軍營上班就行，周五12時(shí)以后即是周末，除值勤人員外，營區(qū)內(nèi)基本看不到人。而在上班時(shí)間，每個(gè)人都會非常自覺高效地完成本職工作，不會出現(xiàn)偷懶和磨蹭的現(xiàn)象，因?yàn)楦黜?xiàng)工作都有詳細(xì)的計(jì)劃和嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（作者單位：石家莊陸軍指揮學(xué)院）案例剖析德國從嚴(yán)治軍二三事先生！一起排隊(duì)以培養(yǎng)德軍總部參謀和高級指揮軍官聞名的國防軍漢堡指揮學(xué)院，是德軍歷史悠久的最高學(xué)府。在該校學(xué)員餐廳里，無論軍銜高低一律排隊(duì)就餐。將軍與士兵一起排隊(duì)用餐是司空見慣的事情?！拔绮陀淇欤　薄跋壬?！一起排隊(duì)。”士兵不用向?qū)④娋炊Y，將軍反而會向士兵致以問候。每年6月底學(xué)員畢業(yè)時(shí)，

17、德軍總監(jiān)察長都會前來為學(xué)員頒發(fā)畢業(yè)證書。屆時(shí)，總監(jiān)察長也會在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的陪同下在學(xué)員餐廳排隊(duì)，領(lǐng)取一份標(biāo)準(zhǔn)的“部隊(duì)伙食”，不僅沒有小餐廳單獨(dú)宴請，也沒有殷勤的服務(wù)，還需要餐后自掏腰包付費(fèi)。先生！請您付費(fèi)2006年4月，我軍某大學(xué)代表團(tuán)一行6人訪問德國海軍技術(shù)學(xué)校。中午德方安排代表團(tuán)在該校學(xué)員餐廳與學(xué)員一起用餐，體會一下德軍的“部隊(duì)伙食”。用餐完畢后，走來一名德軍士官，“先生！請您付費(fèi)?！贝韴F(tuán)很是詫異。德軍校長當(dāng)即解釋說，國防部批文中，中方代表團(tuán)來訪屬于工作訪問，接待費(fèi)中不包含午餐，因此，午餐必須由貴方自理。“先生們！我請諸位喝一杯咖啡。”校長說著招來一名士兵，掏出錢包還加付小費(fèi)。先生！請您下臺2001年9月，時(shí)任德國國防部長魯?shù)婪蛏碃柶浇枰暡炫神v馬其頓的德軍維和士兵之機(jī)，動(dòng)用國防部專機(jī)繞行西班牙旅游勝地馬霍卡島，與其女友共同度假?！盀E用軍機(jī)丑聞”一經(jīng)德國媒體爆料，立即引發(fā)德國政壇強(qiáng)烈震動(dòng)。迫于輿論和反對黨的壓力，沙爾平辭去了國防部長一職。德軍規(guī)定，軍人公差旅費(fèi)按照職務(wù)等級和目的地距離等因素實(shí)行包干制，在任務(wù)范圍內(nèi)可以自由選擇食宿及民用交通工具。軍官或公職人員在時(shí)間允許的范圍內(nèi)，可以利用出國公差的機(jī)會順道或繞行他國進(jìn)行旅游觀光，但私人活動(dòng)不能計(jì)入公差旅費(fèi)之中，更不得動(dòng)用軍事裝備從事個(gè)人活動(dòng)。此外，2009年9月，時(shí)任