簡論環(huán)境犯罪非刑罰處罰的立法完善

1、簡論環(huán)境犯罪非刑罰處罰的立法完善論文摘要 面對著越來越嚴重的環(huán)境問題，各國都紛紛的采用刑罰手段來懲治環(huán)境犯罪。但實踐中收到的實際效果甚微，為此各國相繼采取非刑罰的措施，以更好地實現(xiàn)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的長遠目標。本文會從非刑罰處罰對懲治環(huán)境犯罪的必要性入手，分析當前立法中這種處罰存在的不足，進而提出完善環(huán)境犯罪非刑罰處罰的立法措施。 論文關鍵詞 環(huán)境犯罪 非刑罰處罰 立法完善 一、環(huán)境犯罪非刑罰立法的必要性 （一）環(huán)境唯一性和有限性的特點需要非刑罰的立法保護 環(huán)境一經(jīng)破壞很難恢復，刑罰只能作為一種懲治的手段，而非刑罰除具有懲治功能外，還可在一定程度上恢復被破壞了的環(huán)境。環(huán)境是人類賴以生存的介質

2、，它是唯一的、有限的。人類為了經(jīng)濟及各方面發(fā)展的需要、精神或物質的欲望，忽視對環(huán)境的保護，過度利用資源，剝奪動植物的生命，導致環(huán)境的污染與破壞、資源減少、生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化。刑罰作為保護環(huán)境的最后的、最嚴厲的手段，已經(jīng)發(fā)揮了其應有的作用，但其作用畢竟是有限的。對環(huán)境的保護應當以預防為主、防治結合，環(huán)境的破壞變成犯罪時就要加大處罰力度，除了處以刑罰外還應有能使破壞的環(huán)境可以恢復的手段以配合其懲治環(huán)境犯罪，而非刑罰正是契合了預防與懲治雙重結合的手段。 （二）環(huán)境犯罪的特點要求環(huán)境犯罪的非刑罰立法 刑罰僅能對環(huán)境犯罪人進行自由上的限制，或在財產(chǎn)上給予處罰，不能從根本上阻止這種犯罪的再次發(fā)生，也不能解決

3、此種犯罪所帶來的實際危害；而用非刑罰處罰環(huán)境犯罪，可以防止再犯，也可對犯罪帶來的危害及時的去制止，以防止危害的繼續(xù)擴大。環(huán)境犯罪的特點是犯罪人主觀上并不存在惡意，而是由于生產(chǎn)的需要實施的行為過失的危害到了環(huán)境，在利益的驅動下，對環(huán)境的破壞日益嚴重卻不加遏制，從而引發(fā)了犯罪；與此同時這種犯罪對人身的危險性較小，存在著潛在和隱性的危險，若這種危險可以及時去解決便不會給人身帶來極其嚴重的后果。環(huán)境犯罪的單位犯罪主體較為普遍。這就更加需要非刑罰處罰的立法，不僅是對環(huán)境犯罪進行懲處，更主要的是要通過這種處罰可以督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中采取有效措施以減少對環(huán)境的污染。 （三）環(huán)境犯罪被害人的雙重性需要環(huán)境犯罪

4、非刑罰立法的保護 環(huán)境犯罪侵害的客體是雙重的，刑罰只能作為一種懲治環(huán)境犯罪的手段，并不能很好的保護由于環(huán)境犯罪所侵害的客體的利益；而通過非刑罰這種處罰來懲治環(huán)境犯罪，能夠有效地保護、恢復這兩類客體的權益。環(huán)境犯罪的被害人首先就是環(huán)境，其次是由于環(huán)境犯罪所致的環(huán)境污染、破壞等而受到健康威脅的人，它所侵害的即是環(huán)境權益和人身權益。而非刑罰處罰的首要目的就在于對受損利益的恢復。環(huán)境犯罪的非刑罰處罰正符合了這樣的需要，恢復被破壞的環(huán)境，彌補對因環(huán)境破壞而受到影響的人們的損失。因此要從立法上對環(huán)境犯罪的非刑罰處罰給予明確的規(guī)定，這樣就能確保非刑罰能夠發(fā)揮出其功效，更好的懲治環(huán)境犯罪以及恢復雙重被害人的利

5、益。 二、環(huán)境犯罪非刑罰立法存在的問題 （一）非刑罰處罰的規(guī)定簡單，缺乏可操作性 目前在我國的刑罰第三十七條中僅規(guī)定了六種非刑罰的處罰，即訓誡、責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰和行政處分?？梢钥闯鲞@種規(guī)定較為籠統(tǒng)，并不具體，且在司法實踐中缺乏操作性。 如訓誡，判處并執(zhí)行時要如何訓誡才能達到實際的效果，并未作出具體規(guī)定。訓誡可以理解為法官在法庭上對犯罪分子采取的批評和譴責，其目的是通過對犯罪人的否定評價，使其充分的認識到自己的錯誤，從而可以汲取教訓。但這只能產(chǎn)生即時的效果，事后是否真的可以達到教育犯罪人的作用，也是否可以通過這種方式影響到其他人，是值得考慮的。尤其是環(huán)境犯罪，為了經(jīng)濟的

6、利益而不惜以損害環(huán)境為代價，僅靠簡單的批評、道歉能解決實際的問題嗎？如果沒有讓每個人了解這種犯罪所帶來的后果，那今后再有人做出危害環(huán)境的行為，而引發(fā)環(huán)境犯罪要如何去解決、處理，是一個值得反思的問題。 又如行政處罰和行政處分，具體內(nèi)容并不明確，僅依靠行政法上的規(guī)定來處理犯罪問題，是不能很好的解決的。特別是對于環(huán)境犯罪而言，只有尋求到真正適合于它的行政處罰和行政處分，才能更好的配合刑罰去懲治環(huán)境犯罪。 （二）非刑罰處罰的功能不健全 目前法律中所擁有的非刑罰處罰在剝奪和限制再犯的功能上十分有限。對犯罪人處以非刑罰，是要對犯罪人某種權利和資格進行剝奪和限制的同時，使這種處罰也可以對犯罪人的再犯起到一定

7、的阻礙作用，使其因不再具有犯罪的條件而很難再犯罪。但是在現(xiàn)有的非刑罰中，只有行政處罰具備此功能。如罰款、沒收違法所得，責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，行政拘留具備了在經(jīng)濟條件、業(yè)務活動和人身方面限制犯罪人再犯的功能。但僅依靠對這幾方面的限制，以求限制犯罪人再犯的可能性是遠遠不夠的。 此外，現(xiàn)有的非刑罰處罰改造犯罪人的功能不足。改造功能需要從改造思想和勞動上實現(xiàn)，但現(xiàn)有的刑法中僅規(guī)定了在思想上的幾種改造，如訓誡、警告、責令具結悔過。應當意識到勞動是改造一個犯罪人的重要手段和有效方式，它可以使犯罪人在參加勞動的過程中從心理、認識、思想和行為上發(fā)生本質改變，樹立正確的人生價值觀，從各方面都有所提高和改善，

8、還可以讓犯罪人在勞動中充分展示自己的才能，促使其內(nèi)心在勞動能力熟練的基礎上獲得對自身存在價值的肯定評價。但由于現(xiàn)有的非刑罰處罰的不足，使得以勞動為內(nèi)容的非刑罰處罰在法律中還未得到體現(xiàn)，這將影響到非刑罰改造功能的充分發(fā)揮與實現(xiàn)。 非刑罰處罰某些功能也得不到實現(xiàn)。受犯罪人自身或家庭經(jīng)濟條件的限制，無法彌補因其犯罪行為給被害人帶來的損失，使非刑罰處罰的補償功能難以實現(xiàn)。并且犯罪人的行為給被害人帶來的不僅是金錢上的損失，其他損失如何去彌補，又有什么依據(jù)，在目前的非刑罰處罰中還是個空缺。 （三）對非刑罰處罰不夠重視 現(xiàn)行刑法中規(guī)定了針對犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的犯罪分子，在免于刑事處罰的同時，根據(jù)案件

9、的不同情況，給予訓誡、責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失或由主管部門予以行政處分的非刑罰處罰。然而大多都以刑罰懲治犯罪，使非刑罰沒有真正的用武之處。而非刑罰在懲治環(huán)境犯罪時可以彌補刑罰的不足，消除因環(huán)境犯罪行為產(chǎn)生的持續(xù)危害后果。同時還可以充分發(fā)揮出其特有的特殊預防功能，使懲治環(huán)境犯罪的處罰更加合理化。運用非刑罰如何矯正、防治環(huán)境犯罪，才是懲治此犯罪所要達到的結果。因此不可忽略非刑罰處罰的實用價值。 （四）環(huán)境犯罪的非刑罰處罰缺乏監(jiān)督力度 任何犯罪在作出非刑罰處罰決定后，實際執(zhí)行該處罰時，缺乏相應機關的監(jiān)督檢察，從而失去了這種處罰的效用。刑事訴訟法中僅對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督和檢察作了規(guī)定，并未規(guī)定非刑

10、罰的監(jiān)督執(zhí)行問題。對此未作規(guī)定，就使得犯罪人如果不服從法院對其作出的非刑罰處罰決定，拒不執(zhí)行，法院也無從去追究。或者犯罪人只是為了暫時逃避承擔刑事責任而違心的執(zhí)行非刑罰，如悔過、道歉，那這種形式就失去了原本的意義。特別是環(huán)境犯罪，如果通過非刑罰來懲治，卻沒有任何機關對這種處罰進行有效的監(jiān)督和適時的監(jiān)察，那么所產(chǎn)生的后果將不堪設想。 三、完善環(huán)境犯罪非刑罰處罰立法 （一）完善環(huán)境犯罪非刑罰立法的指導原則 1.確立并堅持預防優(yōu)先的原則 環(huán)境犯罪會引發(fā)大規(guī)模的人員傷亡和極其嚴重的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，環(huán)境受到污染和破壞不僅會損害當代人的利益，可能還會侵害下一代人的權益，造成的后果還會伴有對生命及公共安全的威

11、脅，這種危害的潛伏期長，所涉及的范圍較廣，治理困難，甚至造成的后果不可逆轉，從而使整個人類的生存和發(fā)展受到威脅。通過對環(huán)境犯罪人處以非刑罰，來警示犯罪人在進行各種有害于環(huán)境的活動時應提前做好預防措施，使之對環(huán)境的污染降到最低的程度。同時確立這一原則，也是為了充分發(fā)揮非刑罰處罰的懲治、預防和震懾作用。 2.確立教育矯正原則 其強調(diào)的重點是教育改造罪犯，通過對犯罪人采取法律和道德上的教育方式幫助其改過自新，使其能夠重新回到社會。環(huán)境犯罪的非刑罰處罰盡管較刑罰輕，但也不意味著對環(huán)境犯罪人判處非刑罰就要放縱其犯罪，而是要通過這種處罰教育、改造犯罪人，使其認識到自己的行為給環(huán)境及他人造成的危害后果，真正

12、的從思想上改造自己，不再犯罪。對環(huán)境犯罪人的改造不限于在監(jiān)獄里進行，只是要對其在法律、道德、政策、個人的前途等方面進行教育，使其增強法律意識、充分認識的自己行為后果，從而樹立正確的人生觀、價值觀，注重自己的行為，認真遵守法律。對環(huán)境犯罪人進行教育，也是對公眾進行教育，使他們都能自覺的保護環(huán)境、遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)，不會觸犯法律的底線。 （二）明確環(huán)境犯罪非刑罰立法的目的 首先，環(huán)境犯罪非刑罰處罰的立法目的是預防環(huán)境犯罪的發(fā)生；已經(jīng)發(fā)生的要對其處以非刑罰以預防再犯；存在發(fā)生危險但尚未發(fā)生的，通過對他人的非刑罰處罰警告其立即采取措施預防其行為演變成犯罪。 其次，環(huán)境犯罪非刑罰處罰的立法目的在于改

13、造環(huán)境犯罪行為人。對他處以非刑罰，主要是對其教育，批評錯誤行為，給予法律指導，增加其法律儲備，避免再犯罪；在道德上譴責，給予正確指引，使其思想變得成熟健康；提供勞動，使之創(chuàng)造出成果，內(nèi)心上給予自己肯定，樹立正確的人生觀、價值觀。 再次，環(huán)境犯罪的非刑罰處罰立法以恢復受損的環(huán)境、彌補受害人的損失為目的。環(huán)境犯罪直接侵害的是環(huán)境權益，間接侵害的是人身權利。對環(huán)境犯罪人處以非刑罰，是為了使其在受到懲罰的同時，督促其采取措施恢復被自己的行為損害的環(huán)境、恢復環(huán)境法益；在經(jīng)濟、精神上彌補受害人的損失。 （三）完善環(huán)境犯罪非刑罰的處罰方法 1.書面、公開訓誡 訓誡是司法機關對犯罪情節(jié)輕微不需要判處較為嚴厲的

14、刑罰的犯罪分子，當庭給予批評或譴責的一種教育方法。但對于環(huán)境犯罪而言，僅在當庭的批評指錯只能針對犯罪分子，所產(chǎn)生的實際效果也只是對犯罪人和法庭上的旁聽人員起作用，卻不能警示到大多數(shù)的可能對環(huán)境已經(jīng)造成影響的但尚未構成犯罪的自然人或法人、單位，或是有損害、破壞環(huán)境動機或想法而未實際行動的行為人，這樣對于懲治環(huán)境犯罪是不利的。早期的訓誡只限為口頭形式，而隨著司法實踐的需要逐漸產(chǎn)生了書面訓誡的雛形。書面訓誡是用嚴厲的詞藻針對犯罪人，這顯然具有正式性和嚴肅性，也真正的對犯罪人起到了震懾的作用；同時借助于媒體、網(wǎng)絡的公開手段，擴大對環(huán)境犯罪分子訓誡的聲勢，也能警醒到他人保護環(huán)境。將書面訓誡與公開訓誡兩種

15、形式結合起來作為懲治環(huán)境犯罪的非刑罰處罰方法，也更為有效的對環(huán)境犯罪分子產(chǎn)生了強大的教育作用，同時也是對環(huán)境犯罪的預備人予以警告。當然，以書面、公開訓誡的非刑罰處罰方法懲治環(huán)境犯罪人，也可為公眾更好地保護環(huán)境起到了宣傳與教育的作用。2.責令從事改造環(huán)境的勞動 責令從事具有改造性的勞動是懲治犯罪人的一種很好的方式，與勞動改造的方式稍有不同，它具有一些針對性，不是以為了創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益為目的，而更多地是想通過這樣一種處罰，使犯罪人可以補救因其犯罪行為帶來的損害后果，也旨在對犯罪人在思想、認識上的改造教育。通過對環(huán)境犯罪人或者具有潛在環(huán)境犯罪危險但尚未構成犯罪的環(huán)境行為人，命令其從事具有改造環(huán)境的

16、性質的勞動，對其進行教育的同時，主要是使其在相關場所從事與環(huán)境有關的勞動，能夠彌補因此行為給環(huán)境帶來的損失。 3.責令賠罪，彌補過錯、賠償損失 環(huán)境犯罪給被害人帶來的損害是很難及時被發(fā)現(xiàn)的，因為這種犯罪給環(huán)境造成的危害要經(jīng)過一定的長期積累過程，對被害人的人身及精神造成的影響才會凸顯出來。被害人的物質損失，包括的是人身上的傷害，以及因這種傷害進行治療所花費的費用，即在財產(chǎn)上所受的損失。應責令環(huán)境犯罪人給予被害人真心誠意的道歉，在精神上給予慰藉，使被害人真正的得到心理上的安慰；彌補因自己的錯誤行為而犯下的過錯，在物質上應對被害人因人身傷害所支出的醫(yī)療費用及在財產(chǎn)上的損失，通過與被害人協(xié)商的方式給予

17、相應的賠償，從而使被害人的利益得到相應的恢復。 4.收繳與環(huán)境犯罪有關的物品 收繳與犯罪有關的物品，是對犯罪實施條件的限制，也是對再次犯罪的限制，有一定的預防犯罪與再犯的作用。對環(huán)境犯罪的實施物品，如運行的有害于環(huán)境的機械設備予以收繳，限制了其實施犯罪的條件，使其因失去設備而無法再從事有害于環(huán)境的活動，也就無法構成環(huán)境犯罪；對于已經(jīng)實施了環(huán)境犯罪的單位，沒收其犯罪的違法所得或物品，使其因失去了再次實施環(huán)境犯罪的條件，從而避免了環(huán)境犯罪的再次發(fā)生。 5.責令限制環(huán)境犯罪分子從事相關職業(yè) 限制從事一定的職業(yè)，也就使得犯罪人失去了指導犯罪實施的權力，往往這些人利用職務之便從事一些違法活動，對其職業(yè)進

18、行限制，也就限制了其實施或者領導實施這種行為的權利，從而避免了犯罪的發(fā)生。環(huán)境犯罪的實施，一般都是由于單位企業(yè)領導的指揮錯誤所致，如為了避免太多的資金開銷而不會去使用清潔的無污染的設備進行生產(chǎn)，從而使周邊的環(huán)境發(fā)生改變，影響了人類群體的健康。對這樣的領導或相關責任人，命令其從事其他職業(yè)，或者使其失去領導的權利即給予其降職的處分，也就在一定程度上避免了環(huán)境的損害，從而避免環(huán)境犯罪的發(fā)生。 （四）完善環(huán)境犯罪非刑罰執(zhí)行的監(jiān)管建議 根據(jù)我國監(jiān)獄法第六條規(guī)定：“人民檢察院對監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動是否合法，依法實行監(jiān)督。”刑事訴訟法第八條規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督，”刑事訴訟法第二百二十四

19、條規(guī)定：“人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督?！笨梢姡谖覈姆芍幸?guī)定，人民檢察院是刑罰執(zhí)行的監(jiān)督機關，負責刑罰執(zhí)行過程中的監(jiān)督和檢察工作。而對于非刑罰的監(jiān)督檢察在法律中未作規(guī)定。非刑罰和刑罰同為刑法中規(guī)定的處罰方式，犯罪人被判處非刑罰在執(zhí)行的過程中，其監(jiān)督檢察機關也應當與刑罰執(zhí)行的監(jiān)督檢察機關一致。 然而環(huán)境犯罪具有特殊性，其侵犯的客體不僅是環(huán)境還有因此而受到傷害的社會群體，在對環(huán)境犯罪分子判處的非刑罰執(zhí)行時，其監(jiān)督檢察機關除了人民檢察院外，建議根據(jù)層級的不同，由國家、省、自治區(qū)、直轄市、各省級市、縣中的部、廳、局級的司法機關負責對環(huán)境犯罪非刑罰處罰執(zhí)行的監(jiān)督檢察工作。部、

20、廳、局的司法機關其工作之一就是對犯人及其關押場所的教育、管理，而對環(huán)境犯罪的非刑罰處罰的執(zhí)行進行監(jiān)督檢察符合其工作的性質，同時其所做的監(jiān)督檢察環(huán)境犯罪非刑罰的執(zhí)行工作應當受到人民檢察院的統(tǒng)一管理，由人民檢察院負責對這些司法機關的監(jiān)督檢察工作進行適時地檢察，從而保證環(huán)境犯罪非刑罰處罰有效執(zhí)行。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91

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