營養(yǎng)餐問題_0

1、營養(yǎng)餐問題 2021年10月，國務(wù)院決定啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃;2021年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見。中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，政策約惠及680個縣市的2600萬在校學(xué)生。160億資金怎么花。如何能真正讓學(xué)生餐營養(yǎng)起來。怎樣保證營養(yǎng)餐的安全。怎樣保證資金真正用到實(shí)處。.一連串問題也備受公眾關(guān)注。 營養(yǎng)餐計(jì)劃實(shí)施背景 清水煮南瓜，腌菜煮洋芋，這些幾乎沒有“油星星”的湯菜，曾是云南省許多邊疆貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校一日兩餐的“家常便飯”。據(jù)有關(guān)調(diào)研，目前，云南省73.64%的小學(xué)校， 21.57

2、%的中學(xué)校還在實(shí)行兩餐制，寄宿制學(xué)生么天從晚餐到中餐的時間，大約間隔16個小時以上，而許多非寄宿學(xué)生每天一大早就得摸黑走幾里山路到校上課，從上學(xué)到放學(xué)八九個小時的時間，僅靠一頓缺菜少肉的中餐維持能量供應(yīng)。在城市孩子因?yàn)闋I養(yǎng)過剩成為“小胖墩”而煩惱時，農(nóng)村孩子卻在期待每周能吃上一次肉。據(jù)調(diào)查，貧困地區(qū)男女身高，體重，普遍低于城市學(xué)生。據(jù)分析，因膳食結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)蛋白攝取不足，導(dǎo)致的營養(yǎng)不良可使青少年身高發(fā)育低3至4厘米，智商降低，勞動力損失2%至9%。 存在的問題 推行學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，必須確?！皟蓚€安全”。一是食品安全。食品不安全，一切皆是虛妄之談；二是資金安全，確保把每一分錢都“吃”到孩子

3、嘴里。 億元難以覆蓋每一個細(xì)節(jié)，配套資金難實(shí)現(xiàn)是首要問題。他認(rèn)為，中央財政補(bǔ)貼“3元錢”，還要兼顧廚房建設(shè)、后勤人員工資、食材加工、儲藏和運(yùn)輸?shù)确矫?，進(jìn)入學(xué)生飯碗時難免打折扣。 比如，2021年，中央和廣西安排10億元專項(xiàng)資金建設(shè)改造學(xué)校食堂，但全區(qū)40個試點(diǎn)縣全部實(shí)現(xiàn)校內(nèi)食堂供餐，需建設(shè)資金18億元8億元的缺口很難填。 “有了食堂，沒有后勤人員，怎么辦?！睆V西馬山縣教育局局長黃漢仕問。馬山多數(shù)學(xué)校沒有配備專職后勤人員，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員開支，“每天的伙食補(bǔ)助必須吃進(jìn)學(xué)生肚子里，老師們不得不親自下廚?！?不少老師已顯露疲態(tài)。黃漢仕承認(rèn)，“我們知道老師很累，但在目前資金經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，我

4、們也沒有想到很好的辦法。” 營養(yǎng)餐計(jì)劃剛起步，各地都是在摸著石頭過河，食品安全監(jiān)管也是難題。 目前營養(yǎng)餐計(jì)劃的監(jiān)管主要由行政力量主導(dǎo)，在選擇供應(yīng)商時，多由行政單方面拍板，而缺乏多方參與決策的機(jī)制，若再無到位監(jiān)管，則極易縱容供應(yīng)商、食堂的違法行為。 此前的食品安全事故表明，營養(yǎng)餐計(jì)劃的過程管理存在漏洞。“計(jì)劃剛開始大面積實(shí)施，地方政府、學(xué)校都缺乏足夠的準(zhǔn)備，在資金撥付、政府購買、學(xué)校購買和記賬方式、食料保管和存儲、財務(wù)監(jiān)管等方面缺乏規(guī)范和細(xì)則，也缺乏經(jīng)驗(yàn)。” 一些學(xué)校食堂內(nèi)部設(shè)施不達(dá)標(biāo)；學(xué)校責(zé)任人質(zhì)量關(guān)把不嚴(yán)；運(yùn)營商對學(xué)校食堂食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品未建立索證索票制度，無購進(jìn)驗(yàn)收記錄；相關(guān)部

5、門很少查驗(yàn)承包商是否具有經(jīng)營資質(zhì)。 此外，營養(yǎng)餐的品種單 一、質(zhì)差量少，還折射出管理者及從業(yè)者的營養(yǎng)意識的缺乏。未來的改進(jìn)方法 加強(qiáng)配餐指導(dǎo)和監(jiān)督，引入社會力量彌補(bǔ)資金缺口 “主要通過加強(qiáng)配餐指導(dǎo)，確保午餐的營養(yǎng)質(zhì)量。”廣西柳州市教育部門負(fù)責(zé)人說。該地自2021年秋季學(xué)期即實(shí)施免費(fèi)午餐，曾聘請飲食營養(yǎng)專家調(diào)研，根據(jù)各縣食品原材料供應(yīng)及其價格、學(xué)生體質(zhì)情況，擬定了學(xué)生免費(fèi)午餐一周營養(yǎng)配餐食譜。如今，柳州山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率提升了2.34%。 對于更多起步較晚、基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，保質(zhì)營養(yǎng)餐，更需要衛(wèi)生、工商、教育等公共管理部門加強(qiáng)合作，確定明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系；學(xué)校、供應(yīng)商、運(yùn)輸商、食堂承包

6、商等各方，也需要行為制度的規(guī)定來確保學(xué)生利益。 除了建立行政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制，還可建立伙食委員會或家長委員會共同參與供應(yīng)商選擇、菜譜制定，探索通過社會力量和公益組織的參與，形成政府主導(dǎo)、社會合力的監(jiān)督機(jī)制。 想要營養(yǎng)餐不變質(zhì)，除了食品要營養(yǎng)、好吃外，還得保證資金落實(shí)到位。 在柳州市融水苗族自治縣，由社區(qū)代表、家長代表、教師代表和學(xué)生代表組成清算小組，對學(xué)校每月的“免費(fèi)午餐”報表審核簽字后，方能報賬。廣西教育廳正在總結(jié)“融水經(jīng)驗(yàn)”，希望找出一種相對成熟的營養(yǎng)餐資金安全監(jiān)管模式。 目前多數(shù)學(xué)校處于“有米無鍋”的狀態(tài)，按160億元投入資金計(jì)，大約還需要增加20%25%建設(shè)廚房和配備工勤人員的配套資金。也就是說，要想真正實(shí)現(xiàn)校食堂供餐，一個縣還要拿出200萬300萬元的配套資金。 采取中央財政出3元、地方財政補(bǔ)1元的模式，由地方財政建立二次補(bǔ)貼制度，共同承擔(dān)營養(yǎng)餐的運(yùn)行成本。對于地方財政較困難的地區(qū)，可借鑒湖北鶴峰縣此前與中國社會福利基金會免費(fèi)午餐基金的合作，即政府出1元、免費(fèi)午餐基金出2元的“1+2”模式。 目前民間組織參與的營養(yǎng)改善項(xiàng)目，主要提供“免費(fèi)午餐”和“廚房設(shè)備”，如民間版“免費(fèi)午餐”、“春苗營養(yǎng)廚房”、“九陽希望廚房”等。基于此，薛文俊認(rèn)為，政府與民間的合作還可以更多元比如馬山模式：政府出資建設(shè)廚房，補(bǔ)助每名學(xué)生每天3元，九陽希望廚房項(xiàng)目