我國村居經(jīng)濟責任審計實施路徑探討

1、我國村居經(jīng)濟責任審計實施路徑探討 摘要：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中國農(nóng)村經(jīng)濟同樣迎來了快速發(fā)展的巨大機遇。在建設社會主義新農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距的號召下，我國的強農(nóng)惠農(nóng)政策措施也在持續(xù)發(fā)力；在國家宏觀政策和金融定向調(diào)控支持農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)展的雙重政策引領(lǐng)下，工商資本、民間資本亦不斷從農(nóng)村尋找發(fā)展機會。在這樣的利好局勢下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能否把握機遇，克服挑戰(zhàn)，最重要的在“人”治。新常態(tài)下，為保障經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，黨風廉政建設也勢必朝著常態(tài)化的方向發(fā)展。為了達成經(jīng)濟穩(wěn)步增長，群眾滿意的雙重目標，高效廉潔的基層政府部門是關(guān)鍵，而經(jīng)濟責任審計正是其有力保障。然而，當前我國村居經(jīng)濟責任審計還存在著經(jīng)濟責任認定困難、

2、審計主體權(quán)利范圍模糊、專業(yè)審計人員匱乏、審計內(nèi)容單一、審計結(jié)果運用不到位等諸多問題。針對上述問題，筆者認為可以從以下幾條路徑進行整改：轉(zhuǎn)變審計觀念，拓展審計內(nèi)容；從宏觀層面調(diào)整村居審計組織的結(jié)構(gòu)；及時反饋審計成果，配合部門工作整改；完善審計評價體系；增加村居經(jīng)濟責任審計經(jīng)驗交流。 關(guān)鍵詞：新常態(tài)；村居；經(jīng)濟責任審計 一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對村居經(jīng)濟責任審計的影響 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，一方面，中國政府大力減政放權(quán)，釋放市場活力；另一方面，一系列國家宏觀金融定向調(diào)控政策也在助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在這樣的大背景下，工商資本、民間資本正不斷涌向農(nóng)村，這無疑為新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來巨大機遇。在這一關(guān)鍵時期

3、，作為國民經(jīng)濟發(fā)展基礎的農(nóng)村經(jīng)濟能否把握機遇，維護國民經(jīng)濟整體的正常有序運行，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的審計監(jiān)督將會變得愈加重要。村居政府是政府部門的基層單位，農(nóng)村領(lǐng)導干部直接與廣大人民群眾接觸，只有農(nóng)村領(lǐng)導干部嚴格自律，才能維護我黨在人民心中的形象。只有一切從廣大村民的利益出發(fā)，一切以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為重，才能把握機遇，實現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型?；趪艺咧卮罄煤拓斦?、工商業(yè)資金的大量投入的良好契機，農(nóng)村領(lǐng)導干部能否嚴格落實“三嚴三實”的規(guī)定，嚴格落實國家政策，將巨額資金用在促進農(nóng)村經(jīng)濟建設的刀刃上，這是至關(guān)重要的。新常態(tài)下的農(nóng)村建設新發(fā)展，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更是構(gòu)建人民滿意的基層政

4、府的新目標。有效的村居經(jīng)濟責任審計是監(jiān)督基層政府部門廉潔高效的有力保障，是達成新常態(tài)下新目標的堅強后盾。 二、新常態(tài)下村居經(jīng)濟責任審計面臨的問題與挑戰(zhàn) 1、經(jīng)濟責任的認定困難 從農(nóng)村政府部門的機構(gòu)設置及職責分配來看，村主任既負責村居的財政收支，也是村中大小事務的財務負責人。新常態(tài)下，投資于農(nóng)村建設的財政資金將會大幅增加，而村主任的這種雙重身份，體現(xiàn)出村居政府組織內(nèi)部控制制度的缺失，內(nèi)部控制制度的缺陷勢必導致個人腐敗行為的可能性及復雜性增大，從而最終影響到對經(jīng)濟責任的認定存在困難。從審計的內(nèi)容上來看，我國村居政府機構(gòu)多采用多層財務管理模式，即村居政府機構(gòu)的收支既在本級列支外，還會在上級財政機關(guān)或

5、部門列報。這樣一來，如何界定經(jīng)濟責任的范圍就存在諸多難點。 2、審計主體的權(quán)利范圍模糊 中華人民共和國審計法規(guī)定：國務院和縣級以上地方人民政府設立審計機關(guān)。從“審計法”的相關(guān)規(guī)定中可以看出，這其中并沒有明確關(guān)于村居經(jīng)濟責任審計主體的規(guī)定。當前，我國村居的審計工作多由農(nóng)管站負責，雖有審計權(quán)限，但村中事務多由村居領(lǐng)導直接負責，迫于上級壓力，使得村居經(jīng)濟責任審計獨立性備受質(zhì)疑。與此同時，農(nóng)管站中審計力量薄弱，很難發(fā)揮其應有的作用。然而，如果由上級審計機關(guān)直接負責村居經(jīng)濟責任審計，卻又由于缺乏法律依據(jù)很難具有說服力。 3、專業(yè)審計人員匱乏 由于村居審計部門沒有審計機關(guān)的直接編制，存在著招不到專業(yè)的審計

6、人員的問題，致使村居審計部門審計力量薄弱，職業(yè)化程度較低。與此同時，在歷屆領(lǐng)導干部更替的特殊時期，審計任務量大與專業(yè)的審計人員匱乏之間的矛盾愈加突出，這都會直接影響到村居經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量，從而最終影響新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型。 4、審計內(nèi)容單一 新常態(tài)下，在國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策號召下，農(nóng)村各項經(jīng)濟指標都呈現(xiàn)一個良好的發(fā)展態(tài)勢。然而，在良好的財務指標的背后并不一定意味著村民對生活滿意度的提升，也并不意味著村民整體收入水平的提高，以及社會和諧度的提升。我國村居經(jīng)濟責任審計僅僅以財務信息為主去衡量農(nóng)村的發(fā)展狀況顯然不夠全面。 5、國家政策的落實審計困難 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為推進社會主義新農(nóng)

7、村建設，國家將出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村也將越來越多的接收到上級撥付的重要專項資金。在目標管理下，上級指示是村居領(lǐng)導干部貫徹經(jīng)濟方針的依據(jù)。然而，在國家經(jīng)濟政策的落實過程中可能存在下列問題：首先，國家的經(jīng)濟方針屬于宏觀層次的目標任務，并不一定適合每個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，村居領(lǐng)導干部如何理解上級指示，以及采用何種方法貫徹實施都各有不同。最后，由于信息的不對稱問題，加之存在的農(nóng)村資金監(jiān)管上的漏洞，可能導致重大專項資金的流失。因此，在審計工作中，如何正確看待村居領(lǐng)導干部在制度化的指示下開展因地適宜的工作以及工作成果，如何降低信息不對稱所帶來的影響，是村居經(jīng)濟責任審計的一個難題。 6、審計標準

8、模糊 經(jīng)濟責任審計是我國獨有的一種審計類型，而村居經(jīng)濟責任審計又是近幾年剛剛起步，地區(qū)之間審計經(jīng)驗的交流較少。與此同時，村居經(jīng)濟責任審計缺乏明確、系統(tǒng)的評價標準，在開展村居經(jīng)濟責任審計的過程中，審計人員只能利用職業(yè)判斷對村居領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任的履行情況進行主觀評價。因此，當前村居經(jīng)濟責任審計經(jīng)驗匱乏，審計標準模糊是審計人員面臨的問題。 7、審計結(jié)果運用不到位 在村居經(jīng)濟責任審計的后期，歸納提煉審計意見時，由于缺乏明確的評價標準，得出的審計結(jié)論多是籠統(tǒng)地對經(jīng)濟責任的定性。而缺乏定量的經(jīng)濟責任審計結(jié)果，就會導致經(jīng)濟責任審計結(jié)果很難與村居干部的升遷及績效考核掛鉤。與此同時，村居經(jīng)濟責任審計結(jié)果的不透

9、明性意味著廣大村民無法對村居干部進行有效的監(jiān)督，這都違背了村居經(jīng)濟責任的基本動因。由此可以看出，針對現(xiàn)有村居經(jīng)濟責任審計結(jié)果的利用還不到位。 三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟責任審計的實施路徑 1、轉(zhuǎn)變審計觀念，拓展審計內(nèi)容 村居干部多是實干家，在對待當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展問題存在較大的知識短缺。村居經(jīng)濟責任審計固然是以干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任為對象，但是村居經(jīng)濟責任審計不是“貓抓老鼠”的游戲，如果審計人員站在了村居干部工作的對立面，無疑會相悖于審計服務經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)。因此，在審計的實際工作中，審計人員要轉(zhuǎn)變審計觀念，因地適宜的開展審計工作，增加審計過程中與村居干部及村民之間的溝通。在村居財務狀況的基礎上，還要對農(nóng)村

10、經(jīng)濟整體發(fā)展狀況進行考察，促使審計人員與村居干部間形成良性互動，促使審計活動與村中事務相互契合。新常態(tài)下，經(jīng)濟責任審計不應僅僅關(guān)注財務信息的審計，更應該關(guān)注村居干部履行經(jīng)濟責任的審計。 2、從宏觀層面調(diào)整村居審計組織的結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在農(nóng)村資金收支增長，建設項目增加的背景下，村居經(jīng)濟責任審計勢必呈現(xiàn)常態(tài)化的發(fā)展趨勢。如若審計權(quán)限依舊模棱兩可，必然影響村居經(jīng)濟責任審計的效果，最終影響國家大力發(fā)展農(nóng)村建設政策的落實。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組作為主管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，如若在其中專門增設審計部門，從宏觀上創(chuàng)立適合村居審計的體系結(jié)構(gòu)，明確村居經(jīng)濟責任審計的審計主體及審計范圍，就會消除

11、當前村居經(jīng)濟責任審計權(quán)限模糊的尷尬局面，同時亦確保了審計的獨立性。 3、及時反饋審計成果，配合部門工作整改 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村建設發(fā)展速度加快，這其中必然會暴露出種種問題。審計的本質(zhì)在于監(jiān)督，監(jiān)督不僅僅要查出問題，更要找出問題背后的原因，并促進相關(guān)部門對問題的整改。為使審計結(jié)果披露出的相關(guān)問題能夠落實整改，審計結(jié)果必須做到細化和量化。細化的審計結(jié)果要做到責任劃分恰當，明確到具體部門及經(jīng)辦人員，從而實現(xiàn)多部門的協(xié)同整改。而量化的審計結(jié)果就是要將審計結(jié)果的嚴重程度進行劃分，將審計評價結(jié)果計入個人人事工作檔案中，以便將審計結(jié)果充分與村居領(lǐng)導干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動的參考，這也

12、是審計整改的一個重要部分。 4、完善審計評價體系 完善的審計評價體系應是對審計對象的經(jīng)濟責任從定性和定量兩個方面進行綜合的評價。定性評價結(jié)果是基礎，定量評價結(jié)果是在參考一攬子定性評價結(jié)論上的具體量化。新常態(tài)下，村居經(jīng)濟責任審計不再僅關(guān)注財務信息。因此，依據(jù)對審計結(jié)果的評價內(nèi)容不同，可將其定性為財務責任，法紀責任，管理責任，社會責任，個人經(jīng)濟責任五部分。依據(jù)每一部分重要性的不同，再分別賦予對應權(quán)重。同時，把每一部分內(nèi)容細化分解成不同的評價指標。 5、增加村居經(jīng)濟責任審計經(jīng)驗交流 縣級審計機關(guān)內(nèi)部也要建立村居經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)庫，定期召開審計內(nèi)部工作交流會議，相互交流優(yōu)秀的村居經(jīng)濟責任審計案例。將優(yōu)秀的審計方法、審計評價標準計入數(shù)據(jù)庫，最終形成較為完善的經(jīng)濟責任評價體系，并制定適合當?shù)貙嶋H情況的相關(guān)村居經(jīng)濟責任審計法律法規(guī)。 參考文獻： 1白日玲.基層領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計在建設社會主義新農(nóng)村中的地位與作用J.審計研究,2008,(3). 2陳廣升,王乃秋.經(jīng)濟責任審計應用于基層央行離任審計工作的實現(xiàn)路徑探討J.風險防范,2011,(10). 3羅艷芬.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價研究D.西南大學學位論文,201