淺析雙精扶貧中形成合力的問題

1、淺析雙精扶貧中形成合力的問題 摘要：扶貧開發(fā)工作需要全黨全社會形成強大的正向合力。 關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)；作用力；細(xì)節(jié)；法律 作為廣州的一個國企，參加對口扶貧工作有七八個年頭了。先是聚集在廣州市委市政府的“雙到”（規(guī)劃到戶、責(zé)任到人）扶貧工作麾下，用了前后三年的時間，幫扶了增城正果鎮(zhèn)的一個貧困村；然后參與廣東省新一輪扶貧開發(fā)“雙到”幫扶工作，用了整整三年的時間，幫扶了湛江雷州市的一個貧困村；2016年又接了新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅工作，幫扶的是梅州五華縣的兩個貧困村。在四個村的扶貧工作的策劃、推進過程中，深刻體會到習(xí)近平總書記在2014年10月17日首個“扶貧日”之際作出重要批示所強調(diào)的“全

2、面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。全黨全社會要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強大合力”的重要性。只有全黨全社會形成了扶貧開發(fā)工作的強大的合力，即正向的合力，全面建成小康社會的中國夢，才能在覆蓋了貧困地區(qū)的全中國盡快成真。 1作用在扶貧開發(fā)工作上的力 作用在扶貧開發(fā)工作上的力有幾個？我們不妨象當(dāng)年在力學(xué)課堂進行受力分析一樣，先分析一下。第一個首當(dāng)其沖的是貧困村自身的力，是村委會、村干部帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟，激發(fā)和幫助貧困戶轉(zhuǎn)變觀念、克服貧困根源、擺脫貧困境地。第二是地方政府支持的力，是縣鎮(zhèn)，甚至更高一級政府，依據(jù)地方優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，給予政策、資源、財力的傾斜，幫助貧困地區(qū)脫貧。在

3、一般情況下，大約就是這樣了。而目前對于最艱巨最繁重任務(wù)的貧困地區(qū)，黨中央、各省自治區(qū)直轄市，進一步舉全國之力、舉發(fā)達(dá)地區(qū)之優(yōu)勢，更大范圍地統(tǒng)籌扶貧脫困的資源，交流扶貧開發(fā)的新機制，拓寬奔小康的新思路。這是第三個力。第四個力不是孤立的，可以說是第三個力派生出來的力。是在社會責(zé)任驅(qū)動下，經(jīng)黨中央的部屬，由各級政府組織起來的部門、單位和國企，他們有的是負(fù)責(zé)將政府財政的專項幫扶資金用到位，達(dá)到效果；有的是將自籌的幫扶資金足額用好，完成幫扶任務(wù)，與此同時，他們還在幫扶中吸收撬動更多資金投入幫扶開發(fā)工作，進一步擴充扶貧力量。嚴(yán)格來說，還有第五個力，那就是社會上的其他慈善幫扶力量。包括鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢的慷慨捐贈、

4、扶持當(dāng)?shù)仨椖?，還有慈善機構(gòu)的專項資助。只是這個力量對于廣大貧困村而言不那么確定、不那么可控，或者說不一定能均勻地感受到。 2努力形成扶貧開發(fā)工作的正向合力 通過分析不難看出，作用在貧困村扶貧開發(fā)的力是不少的，有五股甚至可能更多。但是，大家都知道：作用力越多，越不容易使向相同的方向。而且同樣大小的作用力，作用方向的偏差就會導(dǎo)致合力的減少。也就是說，力的作用方向不一致，會使得有些力就白用了。身為扶貧開發(fā)工作中的幫扶單位，或者因為介入到貧困村中是一股相對新鮮的力量，首先要調(diào)研、摸清當(dāng)?shù)卣吆拓毨Т宓木唧w情況、要制定切實的實施規(guī)劃、要在兩年半左右的時間完成很多硬性指標(biāo)要求，所以對于各種力量的助力方向十

5、分敏感。首先說說高層的扶貧方向性之力。高層本來就是引領(lǐng)方向的，這個力的方向性是毋庸置疑的。而且總體上是沒有什么問題的。但是，有時往往一個細(xì)節(jié)的偏差，就會帶來工作上的混亂和糾結(jié)，削減合力。比如，某地區(qū)新一輪的三年的扶貧工作，在駐村干部到位一年、扶貧村三年規(guī)劃實施半年后，下發(fā)了一個涵蓋范圍很廣的“實施方案”，使得幫扶單位和貧困村無所適從。如果這個高層的實施方案與新一輪扶貧工作同時下達(dá)（略遲都無妨），那么即可減輕幫扶單位調(diào)研、規(guī)劃的盲目性，又可以有幫扶單位的介入，形成助推力，完成的更到位。有時細(xì)節(jié)決定成敗。其次再談?wù)劦胤秸闹С种?。在各地?jīng)濟發(fā)展過程中，貧困地區(qū)是影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展均衡性的短板。所以，

6、多數(shù)地區(qū)都會大力支持貧困村的脫貧項目建設(shè)，積極提供成功的經(jīng)驗，開設(shè)審批綠色通道、給予資金傾斜甚至有的鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛點，主動過問、協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)著貧困村的村干部和幫扶單位的駐村干部一起干得熱火朝天，成績顯著。但是也有些個別很奇葩的現(xiàn)象：某些貧困村的項目，地方上本來是有資金安排的。幫扶單位到位后，當(dāng)?shù)夭块T竟然讓這個當(dāng)?shù)貎H有的貧困村：找你們的幫扶單位要錢吧，原來資金平衡給其它村了。這完全談不上助力而是撤火。不但引發(fā)幫扶單位與貧困村的矛盾，還令遠(yuǎn)道而來的幫扶單位心涼。還遇到過這樣的情況：2016年11月30日中午集團忽然收駐村干部的電話，說是當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門有一份村通公路硬底化項目計劃承諾函要求集團務(wù)

7、必于當(dāng)天下午內(nèi)蓋章，否則取消對該項目的補助。所附項目計劃表顯示是村的一段2.188公里5米寬的村公路路面硬底化改造工程項目，總投資120.34萬元，申請補助資金項空白。承諾函顯示該項目列入申請補助項目，村委和集團“承諾該項目于2017年底完工，并及時完善相關(guān)驗收手續(xù)，保證投資計劃執(zhí)行到位。”在之前集團沒有收到該項目的任何材料，只是當(dāng)天中午由駐村干部口頭轉(zhuǎn)達(dá)說不用集團投入。那么，集團即不是出資方，也不是實施方，更不是業(yè)主方，從法律角度講，根本不是當(dāng)事人，沒有資格進行“完工”和“實施到位”的承諾，且承諾了也沒有任何法律效力。所以集團不可能進行承諾。此事一度還引發(fā)了村委對集團的不理解，將錯過了201

8、7年村路硬底化改造機會歸咎于集團。其實，按照上級相關(guān)對外捐贈管理的規(guī)定，50萬元以內(nèi)的，由企業(yè)董事會按程序?qū)徟?；超過50萬元要由企業(yè)董事會提出審核意見后報國資委審批，超過100萬元的，國資委還要報請市政府審批。企業(yè)不是不愿意出資捐贈，而是一要有知情權(quán)，二要走程序，三要進行估算和平衡，將籌措到的扶貧資金用到村里相對需要的地方。不能不說當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門希望有更多的監(jiān)督促成村公路路面硬底化改造工程項目的保質(zhì)按期完成的初衷沒有惡意，但這個作用力真算不上是正向的，又是一個細(xì)節(jié)問題。第三說說最關(guān)鍵的貧困村自身之力。我們幫扶的貧困村有兩種情況，一種是多年的貧困村需要攻堅的；另一種是原來的貧困村脫貧了，自己村

9、相對落后了，成了新晉的貧困村。前者可能會因為常年落后或經(jīng)歷了幾輪的幫扶效果不明顯，容易產(chǎn)生厭倦心理，或者形成惰性、感覺無計可施；后者可能會因為沒試過貧困村的境遇，感覺不知所措，或者因為急于脫貧，思維太發(fā)散，什么都想做。以為別人的錢、不用白不用。無論哪一種，貧困村的村委會和村干部都是最重要的。我們曾幫扶過這樣一個村，村書記就是一個胸有大愛的好干部。他十分關(guān)心集團派出的駐村干部，初期一直陪著在村委會?。凰酱逦瘯獢D占貧困戶名額的親戚翻臉；集團出資為村集體租地、買種苗開展種植業(yè)，辦合作社讓貧困戶抱團取暖，他抵押自己的資產(chǎn)給村集體貸款，解決短期地資金缺口，將資金滾動起來，讓貧困戶看到希望經(jīng)過三年的

10、奮斗，長期因氣候災(zāi)害致貧的貧困村翻身了。有能夠把帶領(lǐng)村民脫貧的擔(dān)子擔(dān)起來、把貧困戶的冷暖放在心上的村委一班人，就能夠努力把外力組合成正向的合力，推動扶貧開發(fā)工作的落實。今年正值村鎮(zhèn)換屆年，實際上給2016年-2018年的“雙精扶貧”工作增加一些難度。 村干部可以順利繼任的，尚好。村干部當(dāng)選有變數(shù)的村，至少有半年的扶貧工作會受到影響。最后再談?wù)剮头鰡挝坏膸头鲋Α；蛟S是對口幫扶的力量比較穩(wěn)定、資金效率相對較高，區(qū)別貧困村的兩種情況，幫扶單位用力的方向應(yīng)有所不同。對于前者，多年貧困村，不但要對于貧困村的致貧原因進行認(rèn)真分析，還要對前些年的脫貧措施進行效果分析，盡量少走彎路。實在不行，只能依靠區(qū)域性

11、重點項目。而對于新晉貧困村，是要引導(dǎo)村委、村干部摸清問題、找準(zhǔn)原因，中長期（五至六年）規(guī)劃與三年規(guī)劃相結(jié)合，制定有針對性的長效機制，腳踏實地、分步實施。許多幫扶單位都是有兩三輪的扶貧經(jīng)驗的，原本作多了會有先例可以參考、借鑒，但有時候也會出現(xiàn)經(jīng)驗主義的問題。隨著相關(guān)制度的完善，也會出現(xiàn)可能第一輪很有效的方法，五年后不可行的問題。需要扶貧單位有相對穩(wěn)定的人員跟進相關(guān)政策、關(guān)注扶貧開發(fā)的大形勢。也要選拔各方面都比較優(yōu)秀的干部駐村。同時尤其要重視扶貧規(guī)劃的制定。我們一般在貧困村的三年規(guī)劃提交集團扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過之前，都要派出集團的專家組對于重點項目以及資金投入較大的項目進行實地考察，給出意見。確保實施文件不要出現(xiàn)太大的偏差。