文化精準(zhǔn)扶貧下公共文化服務(wù)墮距研究

1、文化精準(zhǔn)扶貧下公共文化服務(wù)墮距研究 貧困問(wèn)題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，也是影響全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵因素。自黨的十八大以來(lái)，如何消除貧困、改善民生頻頻進(jìn)入政策議程，成為政府重點(diǎn)工作之一。而精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的首要利器，已構(gòu)成我國(guó)貧困治理的基本邏輯?；诖?，文化精準(zhǔn)扶貧正成為公共文化服務(wù)實(shí)踐探索與理論探究的熱點(diǎn)。在實(shí)踐探索層面，文化精準(zhǔn)扶貧對(duì)政府強(qiáng)化公共文化服務(wù)職能，優(yōu)化文化扶貧職責(zé)提出了新的要求及挑戰(zhàn)。但從具體實(shí)際看，政府公共文化服務(wù)職能履行、組織調(diào)整、政策安排及供給過(guò)程并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與文化精準(zhǔn)扶貧的無(wú)縫對(duì)接，導(dǎo)致文化扶貧效果欠佳。在理論研究層面，隨著精準(zhǔn)扶貧的廣范圍鋪開(kāi)并向

2、縱深層次發(fā)展，關(guān)于文化扶貧的學(xué)術(shù)研究逐漸打破以往不溫不火的狀態(tài)，成為相關(guān)研究領(lǐng)域新的生長(zhǎng)點(diǎn)和突破口，并且“在十三五開(kāi)局之年進(jìn)入全面提升、全面深化、全面發(fā)展的新階段”1。然而，目前關(guān)于文化扶貧的研究多集中在文化扶貧基礎(chǔ)理論、文化貧困成因及治理路徑、文化扶貧體系建設(shè)及圖書(shū)館參與等方面，而以文化精準(zhǔn)扶貧為切入，探究政府公共文化服務(wù)問(wèn)題的相關(guān)研究較少，學(xué)術(shù)成果也僅呈零星分布。因此，如何調(diào)整、優(yōu)化政府公共文化服務(wù)實(shí)踐，使其適應(yīng)文化扶貧脫貧的實(shí)際需求及精準(zhǔn)化要求，進(jìn)而提高文化扶貧的精確性與社會(huì)效益既是政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是學(xué)術(shù)界理論研究應(yīng)該解決的前沿問(wèn)題。 1粗放救濟(jì)到精準(zhǔn)服務(wù)：文化扶貧的發(fā)展歷程 我國(guó)

3、文化扶貧的理念與實(shí)踐出現(xiàn)時(shí)間較早，早在20世紀(jì)80年代中后期，安徽省就已經(jīng)開(kāi)展了文化扶貧的積極探索，并取得了廣泛社會(huì)反響。1993年12月，文化部成立文化扶貧委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全國(guó)文化扶貧工作，文化扶貧正式融入我國(guó)扶貧戰(zhàn)略及政策實(shí)施體系。經(jīng)過(guò)二十余年的探索發(fā)展，文化扶貧已從起初的地方性探索擴(kuò)展為全國(guó)性實(shí)踐，從物質(zhì)扶貧的補(bǔ)充上升為扶貧攻堅(jiān)的基本組成，其價(jià)值和功能正逐漸在實(shí)踐中得以彰顯。從過(guò)程維度看，以1993年為起點(diǎn)，以精準(zhǔn)扶貧為節(jié)點(diǎn)，我國(guó)文化扶貧歷程基本可以劃分為兩個(gè)階段。 1.1作為粗放救濟(jì)的文化扶貧（1993-2015） 文化扶貧起初是作為一項(xiàng)精神文化救濟(jì)措施進(jìn)入政府扶貧體系的，并且在實(shí)踐中

4、經(jīng)歷了從點(diǎn)到面、從單一性到復(fù)合化的發(fā)展過(guò)程。自1993年起，新成立的文化扶貧委員會(huì)在全國(guó)范圍開(kāi)展了“萬(wàn)村書(shū)庫(kù)”、城鄉(xiāng)兒童“手拉手”、“報(bào)刊下鄉(xiāng)”、“送戲下鄉(xiāng)”等若干個(gè)文化扶貧工程或項(xiàng)目，文化扶貧開(kāi)始在消除貧困的拉鋸戰(zhàn)中發(fā)揮功效。1994年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃要求文化及廣電部門(mén)加強(qiáng)貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，改善貧窮地區(qū)文化貧乏落后狀況。1995年，中宣部會(huì)同文化部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，并延伸為至今仍發(fā)揮重要作用的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，其中向貧困地區(qū)輸送先進(jìn)文化，進(jìn)行文化扶貧是三下鄉(xiāng)的基本內(nèi)容之一。此后，在中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20012010年）、關(guān)于共同做好整

5、村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧文明新村工作的意見(jiàn)、中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）、關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)等一系列政府文件中，文化扶貧一直是政府扶貧規(guī)劃及實(shí)踐的重要組成部分，并逐步發(fā)展為涵蓋圖書(shū)配送、文藝下鄉(xiāng)、文化宣教、設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容的復(fù)合化扶貧體系。從具體內(nèi)容及功能看，這一階段的文化扶貧卻具有粗而不精的缺陷，屬于輔助性文化救濟(jì)，而且政府本位色彩較濃厚。首先，該階段的文化扶貧對(duì)貧困地區(qū)文化需求缺乏有效識(shí)別，片面追求供給“成績(jī)”而忽視實(shí)際效果。大部分文化扶貧措施缺乏針對(duì)性，甚至脫離實(shí)際文化脫貧需求，只是貧困地區(qū)進(jìn)行淺層次“大水漫灌”，扶貧效果并不明顯。其次，該階段的文化

6、扶貧在很大程度上從屬于經(jīng)濟(jì)扶貧，是經(jīng)濟(jì)脫貧的必要輔助和補(bǔ)充。從這一時(shí)期出臺(tái)扶貧政策看，文化扶貧重在強(qiáng)調(diào)以扶文、扶智的形式促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主的扶貧體系內(nèi)所占比重較小，缺乏系統(tǒng)完整的文化扶貧頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。最后，該階段的文化扶貧在性質(zhì)上帶有行政化救濟(jì)工具色彩，具有較為強(qiáng)烈的政府本位取向。政府本位的文化扶貧救濟(jì)將貧困群體視為被動(dòng)的政策接受者，以行政化的方式單向度輸入文化政策，致使扶助對(duì)象的主體性地位虛化，實(shí)際文化需求及脫貧愿望缺乏表達(dá)渠道及效力；同時(shí)，將文化扶貧作為一種文化福利救濟(jì)，會(huì)導(dǎo)致貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)運(yùn)作“往往也會(huì)像我國(guó)其他公共福利制度一樣，難以克服自身這樣一個(gè)慣習(xí)

7、，即只注重政府的供給乃至包辦，其結(jié)果卻造成供給與需求的錯(cuò)位甚至脫節(jié)”2。這也是導(dǎo)致文化服務(wù)粗放低效的內(nèi)在原因之一。 1.2作為精準(zhǔn)服務(wù)的文化扶貧（2015-） 以2015年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)文化扶貧開(kāi)始了由粗放救濟(jì)向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變過(guò)程具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，精準(zhǔn)扶貧理念及實(shí)踐嵌入文化扶貧實(shí)踐，精準(zhǔn)化成為文化扶貧的基本要求。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)首次提出“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不能定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”，3精準(zhǔn)扶貧思想初步形成。隨后，在一系列政府文件中，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的基本思路及主導(dǎo)邏輯，并不斷推廣落實(shí)。在精準(zhǔn)化要求下，文化扶貧也開(kāi)始改變以往“漫灌式”文化

8、輸送模式，向“滴灌式”文化服務(wù)供給邁進(jìn)。另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系目標(biāo)的提出，為文化扶貧提供了框架依托和體系支撐。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)，首次明確要求“與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略結(jié)合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，按照精準(zhǔn)扶貧的要求集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目”。4同年12月，文化部等七部委共同印發(fā)“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要，對(duì)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了全面部署，這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)及發(fā)展的宏觀規(guī)劃，也標(biāo)志著我國(guó)的文化扶貧開(kāi)始進(jìn)入精準(zhǔn)化操作階段，并以現(xiàn)代公共

9、文化服務(wù)體系為依托，以體系化、結(jié)構(gòu)化的方式系統(tǒng)展開(kāi)。與以往粗放救濟(jì)式的文化扶貧不同，在這一階段，精準(zhǔn)服務(wù)成為文化扶貧必須遵循的基本原則。首先，精準(zhǔn)化成為文化扶貧的運(yùn)行目標(biāo)與操作標(biāo)準(zhǔn)。以精準(zhǔn)為核心，細(xì)化文化扶貧政策，找準(zhǔn)文化扶貧的著力點(diǎn)，力求文化扶貧在扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶等各層面達(dá)到精準(zhǔn)化要求，已成為政府制定、執(zhí)行文化扶貧政策的行動(dòng)準(zhǔn)則。其次，以現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為載體，文化扶貧開(kāi)始獨(dú)當(dāng)一面，其貧困治理功效開(kāi)始得到更好地發(fā)揮。在精準(zhǔn)扶貧引領(lǐng)下，以政府為主體，以文化扶貧與經(jīng)濟(jì)扶貧為兩翼，共同促進(jìn)貧困地區(qū)精神文明與物質(zhì)文明均衡發(fā)展，從而形成扶貧攻堅(jiān)的“一體兩翼”格局，有利于加快全

10、面建成小康社會(huì)的步伐。最后，文化扶貧由救濟(jì)到服務(wù)的過(guò)渡，更加突出貧困群體的主體性與政府的服務(wù)宗旨。與側(cè)重政府行政性文化政策輸入的救濟(jì)式扶貧不同，置于公共文化服務(wù)框架下的文化扶貧在邏輯設(shè)計(jì)上要求政府將貧困群體實(shí)際文化需求作為基本決策依據(jù)，強(qiáng)調(diào)文化扶貧的公共性與服務(wù)性，進(jìn)而推動(dòng)文化扶貧由政府本位向公眾本位、由工具理性向價(jià)值理性的過(guò)渡。而文化扶貧從粗放救濟(jì)到精準(zhǔn)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，迫切需要政府公共文化服務(wù)革新優(yōu)化來(lái)對(duì)接文化扶貧的精準(zhǔn)化要求，這就對(duì)政府公共文化服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。 2文化精準(zhǔn)扶貧中的政府公共文化服務(wù)墮距問(wèn)題 按照官方表述，我國(guó)現(xiàn)階段公共文化服務(wù)“以保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)，進(jìn)行公共

11、文化鑒賞，參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容”，5旨在向社會(huì)提供基本公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)及制度體系。而文化扶貧的要義在于向貧困地區(qū)、貧困人口提供文化產(chǎn)品及服務(wù)，提高貧困人口文化素質(zhì)，改善貧窮落后的精神文化狀態(tài)。因此，可以認(rèn)為，文化扶貧是貧困治理場(chǎng)域中政府公共文化服務(wù)的“升級(jí)版”。同時(shí)，文化精準(zhǔn)扶貧作為全新的扶貧思維與實(shí)踐，也對(duì)政府履行公共文化服務(wù)職能、組織公共文化服務(wù)供給提出了新要求。但在路徑依賴(lài)作用下，政府公共文化服務(wù)往往不能及時(shí)適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的節(jié)奏，這就導(dǎo)致了政府公共文化服務(wù)墮距的產(chǎn)生。 2.1政府公共文化服務(wù)墮距界定及其生成 “墮距”作為學(xué)術(shù)詞匯，最早來(lái)源于文化墮距理論。美國(guó)社會(huì)

12、學(xué)家W.F.奧格本在其著作社會(huì)變遷：關(guān)于文化及本性中將文化墮距界定為“在社會(huì)變遷過(guò)程中，文化集叢中的一部分落后于其他部分而呈現(xiàn)延遲、滯后問(wèn)題”以及“社會(huì)變遷中非物質(zhì)文化的變化總是遲于物質(zhì)文化變化”的現(xiàn)象。6在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者以文化墮距為視角開(kāi)展了相關(guān)研究，并在概念創(chuàng)新基礎(chǔ)上提出了“制度墮距”7、“政府職能墮距”8等新范疇。從已有理論觀點(diǎn)看，“墮距”即因行動(dòng)延遲或滯后產(chǎn)生的實(shí)然與應(yīng)然的差距。因此，公共文化服務(wù)墮距就是對(duì)文化扶貧過(guò)程中政府公共文化服務(wù)落后于文化精準(zhǔn)扶貧要求的差距狀況及問(wèn)題狀態(tài)的描述。從生成機(jī)理看，政府公共文化服務(wù)路徑依賴(lài)及職能轉(zhuǎn)變滯后是導(dǎo)致墮距問(wèn)題的主要原因。一方面，我國(guó)政府公共

13、文化服務(wù)“不是新建一種現(xiàn)代公共文化生產(chǎn)與分配體系，而是一種基于1950年代以來(lái)確立的傳統(tǒng)文化事業(yè)單位體制的改建”，9受路徑依賴(lài)影響，政府公共文化服務(wù)仍具有以行政化方式組織文化供給的特點(diǎn)，甚至政府直接包攬公共文化服務(wù)生產(chǎn)與供給過(guò)程。而政府資源、能力的有限性又決定了這種行政化實(shí)踐只能帶來(lái)淺層次、粗線條的文化扶貧覆蓋，無(wú)法有效對(duì)接文化扶貧需求，也嚴(yán)重違背了扶貧的精準(zhǔn)化要求。另一方面，文化精準(zhǔn)扶貧要求政府建立精細(xì)化的公共文化服務(wù)職能體系，但目前我國(guó)政府公共文化服務(wù)仍停留在粗放供給層面，偏重大規(guī)模文化設(shè)施建設(shè)，對(duì)貧困地區(qū)文化脫貧需求的特殊性、復(fù)雜性的識(shí)別與把握不夠，政府公共文化服務(wù)職能履行及其轉(zhuǎn)變遲滯于

14、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)度，不能有效促進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧實(shí)施，從而衍生出諸多公共文化服務(wù)墮距問(wèn)題。 2.2政府公共文化服務(wù)墮距表征 精準(zhǔn)扶貧的核心要義在于“扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)”10。具體到文化扶貧領(lǐng)域，文化扶貧需求精準(zhǔn)定位、文化扶貧政策精準(zhǔn)安排、文化脫貧成效精準(zhǔn)保障構(gòu)成了文化精準(zhǔn)扶貧的三個(gè)基本維度，但我國(guó)政府在這三個(gè)維度上都暴露出了較為嚴(yán)重的公共文化服務(wù)墮距問(wèn)題。首先，在文化扶貧需求精準(zhǔn)定位上，政府公共文化服務(wù)偏離精準(zhǔn)扶貧需求，供給粗放化。貧困地區(qū)、貧困群體的文化需求可概括為求樂(lè)與求知兩類(lèi)內(nèi)容。求樂(lè)需

15、求指向個(gè)人基本精神文化生活的滿足；求知需求指向個(gè)人通過(guò)接受文化產(chǎn)品及服務(wù)，獲得知識(shí)和技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足發(fā)展需求。但在實(shí)踐中，政府粗放化的公共文化服務(wù)不能準(zhǔn)確定位實(shí)際文化需求，供給過(guò)程偏離文化精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行邏輯。一方面，在求樂(lè)文化需求層面，政府公共文化服務(wù)供給與貧困地區(qū)人們實(shí)際精神文化需求不符，不能有效豐富目標(biāo)群體的精神文化生活。以送文藝下鄉(xiāng)為例，文藝下鄉(xiāng)是我國(guó)政府主導(dǎo)實(shí)施的農(nóng)村及貧困地區(qū)重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目，但“現(xiàn)階段大多地區(qū)所采取的送文化下鄉(xiāng)方式，也僅冠上了精準(zhǔn)扶貧的帽子”，11“在一些地區(qū)，進(jìn)村演出成了為了演出而演出，懷著應(yīng)付心態(tài)敷衍了事”12。下鄉(xiāng)進(jìn)村的演出節(jié)目往往不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際文化需求與生產(chǎn)

16、生活狀況，與貧困地區(qū)文化生態(tài)“水土不服”，導(dǎo)致人們參與度與滿意度較低，達(dá)不到文化扶貧的效果。另一方面，在求知文化需求層面，公共文化服務(wù)供給內(nèi)容承載的知識(shí)信息難以滿足貧困地區(qū)群眾求知、求技、求發(fā)展的需求。以農(nóng)家書(shū)屋為例，農(nóng)家書(shū)屋是政府向貧困地區(qū)供給公共文化服務(wù)的重要載體。但根據(jù)已有的調(diào)查顯示，許多地方的農(nóng)家書(shū)屋存在嚴(yán)重的供需不符、供需錯(cuò)配等問(wèn)題。農(nóng)家書(shū)屋配備的圖書(shū)資料與農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)，內(nèi)容過(guò)時(shí)陳舊，落后于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展要求，甚至出現(xiàn)“北方介紹種甘蔗、旱地配發(fā)養(yǎng)魚(yú)書(shū)”之類(lèi)的笑話，13無(wú)法起到向貧困地區(qū)輸入先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，助推農(nóng)民致富的作用。因此，盡管我國(guó)現(xiàn)階段貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與文化扶

17、貧看似如火如荼，但許多項(xiàng)目卻因?yàn)樾枨蠖ㄎ徊粶?zhǔn)而游離分散于農(nóng)民文化脫貧訴求范圍之外，實(shí)際效益低下，與文化精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)。其次，在文化扶貧政策精準(zhǔn)安排上，政府公共文化服務(wù)脫離精準(zhǔn)扶貧靶向，運(yùn)行離散化?！皺z視我國(guó)貧困地區(qū)公共文化扶持發(fā)展的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)大水漫灌式扶持是其常態(tài)化發(fā)展主要模式之一”。14實(shí)際上，隱藏在“漫灌式”文化扶貧背后的是政府公共文化服務(wù)政策及其運(yùn)行的離散化問(wèn)題，即碎片化的公共文化服務(wù)的政策項(xiàng)目及政策部門(mén)只能籠統(tǒng)覆蓋貧困地區(qū)，無(wú)法瞄準(zhǔn)扶貧靶向，扶貧效果較差。一方面，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)政策多呈碎片交織狀態(tài)，政策聚合力及貧困治理效力弱化。在實(shí)踐中，文化扶貧需求及具體問(wèn)題的解

18、決往往對(duì)應(yīng)多項(xiàng)公共文化服務(wù)政策項(xiàng)目。各政策之間或分散孤立，或交織重疊，無(wú)法精準(zhǔn)對(duì)接扶貧需求與政策問(wèn)題，政策運(yùn)行缺乏著力點(diǎn)。例如貧困地區(qū)文化信息閉塞、匱乏問(wèn)題就涉及到文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、廣播電視村村通（戶戶通）工程三大政策項(xiàng)目。但三項(xiàng)政策既各有側(cè)重，又存在功能重疊。這種多軌并進(jìn)的文化信息供給方式不僅致使服務(wù)供給分散低效，而且在導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的同時(shí)，也增加了農(nóng)民文化脫貧過(guò)程中的選擇成本，不利于政策問(wèn)題的解決。另一方面，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)政策部門(mén)交錯(cuò)林立，扶貧責(zé)任對(duì)應(yīng)模糊。在縱向上，文化與新聞出版廣電兩個(gè)行政系統(tǒng)在不同層級(jí)上的機(jī)構(gòu)設(shè)置上有較大差別，上下機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)不清。在一些實(shí)

19、現(xiàn)了“文化新體旅”整合的縣級(jí)層次，“一個(gè)地縣的文化局長(zhǎng)，往往對(duì)應(yīng)著五六個(gè)上級(jí)主管部門(mén)，而主管部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、協(xié)同建設(shè)不夠的現(xiàn)象不時(shí)可見(jiàn)”，15這就導(dǎo)致文化扶貧責(zé)任無(wú)法對(duì)應(yīng)各層級(jí)政策部門(mén)，也使得文化扶貧的精準(zhǔn)性缺乏部門(mén)支撐。在橫向上，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)政策多由文化與新聞出版廣電系統(tǒng)主導(dǎo)，并涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技、財(cái)政等多個(gè)政府部門(mén)，政策責(zé)任交織、多頭管理問(wèn)題突出，增大了精確瞄準(zhǔn)貧困癥結(jié)的難度，文化扶貧政策制定及執(zhí)行的精準(zhǔn)化效果較差?？傮w而言，公共文化服務(wù)運(yùn)行的離散化狀態(tài)使得文化扶貧政策、項(xiàng)目不能有效聚焦貧困地區(qū)扶貧脫貧的實(shí)際需求，偏離精準(zhǔn)扶貧的設(shè)定靶向，難以達(dá)到貧困治理的目標(biāo)要求。最后，在

20、文化脫貧成效精準(zhǔn)保障上，政府公共文化服務(wù)背離精準(zhǔn)扶貧要求，配套機(jī)制脆弱化。對(duì)貧困地區(qū)及貧困群體來(lái)講，政府主導(dǎo)的文化精準(zhǔn)扶貧是一種外源性文化幫扶措施，由外部文化投入及建設(shè)帶來(lái)的脫貧成效有賴(lài)于一系列配套機(jī)制的保障。因此，文化精準(zhǔn)扶貧必然要求強(qiáng)化軟件建設(shè)，以系統(tǒng)的機(jī)制建設(shè)保障扶貧脫貧效果。但是，政府公共文化服務(wù)在很大程度上背離了文化精準(zhǔn)扶貧所設(shè)定的軟件建設(shè)要求，存在配套機(jī)制建設(shè)滯后、保障脆弱化的缺陷，導(dǎo)致部分地區(qū)文化脫貧成效難以持續(xù)，甚至出現(xiàn)文化返貧問(wèn)題。一方面，在資源保障上，由于缺乏常態(tài)化資源投入機(jī)制，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的后續(xù)資金、人才不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約文化設(shè)施運(yùn)行與文化服務(wù)開(kāi)展。在部

21、分貧困地區(qū)，“尤其是一些新建成的文化站，由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，至今沒(méi)有投入使用”，甚至“被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府?dāng)D占挪用、變賣(mài)抵債”。16另一方面，在監(jiān)督評(píng)價(jià)上，我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)貧困地區(qū)文化扶貧結(jié)果的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。許多貧困地區(qū)政府也尚未將公共文化服務(wù)納入政府績(jī)效測(cè)評(píng)體系，致使文化扶貧缺乏后續(xù)有力的監(jiān)督保障，無(wú)法保持前期取得的脫貧效果，最終導(dǎo)致文化脫貧暫時(shí)性、短期化。因此，沒(méi)有配套機(jī)制保障的文化扶貧僅僅達(dá)到了“水過(guò)地皮濕”的效果，在很大程度上未脫離漫灌式文化扶貧的窠臼，背離了精準(zhǔn)扶貧所要求的脫貧成效精準(zhǔn)原則。 3文化精準(zhǔn)扶貧中政府公共文化服務(wù)墮距消除策略 從戰(zhàn)略布局看，“十三五”期間，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)打贏扶貧攻堅(jiān)

22、戰(zhàn)的目標(biāo)，必須切實(shí)推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧步伐，為全面建成文化小康社會(huì)補(bǔ)齊“短板”。然而，政府公共文化服務(wù)墮距問(wèn)題的存在卻滯緩了文化精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程，削弱了貧困治理效果。因此，應(yīng)以文化精準(zhǔn)扶貧為準(zhǔn)繩，以系統(tǒng)化的公共文化服務(wù)策略創(chuàng)新對(duì)接文化扶貧精準(zhǔn)化要求，消除政府公共文化服務(wù)墮距。具體實(shí)施策略包括以下幾個(gè)方面。 3.1以文化扶貧需求為導(dǎo)向，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給精細(xì)化 在文化精準(zhǔn)扶貧框架內(nèi)，政府必須確立“文化扶貧需求決定文化服務(wù)提供”、“精細(xì)化服務(wù)適應(yīng)細(xì)致化需求”的供給思路，摒棄以主觀意見(jiàn)決定服務(wù)供給的錯(cuò)誤做法，將貧困地區(qū)公眾文化需求作為供給決策的出發(fā)點(diǎn)。在求樂(lè)需求滿足層面，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)文化需求的精

23、準(zhǔn)識(shí)別與供給能力。政府既要立足于貧困地區(qū)實(shí)際，深入調(diào)查了解貧困地區(qū)公眾精神文化生活狀況及存在的問(wèn)題，提高文化服務(wù)供給的針對(duì)性；又要嚴(yán)格制定、篩選下鄉(xiāng)入村的“送文化”系列項(xiàng)目，在保證內(nèi)容質(zhì)量與文化內(nèi)涵的同時(shí)，提高文化服務(wù)的生態(tài)適應(yīng)性；并建立群眾需求調(diào)查、反饋制度，可根據(jù)貧困地區(qū)具體文化需求，細(xì)化公共文化服務(wù)供給內(nèi)容，嘗試推行“訂單式”、“定制化”文化扶貧及服務(wù)。在求知需求保障層面，政府必須提高公共文化服務(wù)供給的知識(shí)含量與扶貧精確性。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)踐及發(fā)展稟賦，政府公共文化服務(wù)在普及一般知識(shí)基礎(chǔ)上應(yīng)有選擇性、針對(duì)性地增加富農(nóng)科技知識(shí)的供給，將貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系打造成扶文扶智的有效平臺(tái)；同時(shí)，

24、對(duì)于貧困地區(qū)豐富的傳統(tǒng)文化資源存量，應(yīng)通過(guò)以保護(hù)性開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換，將文化資源轉(zhuǎn)化為適應(yīng)需求的文化產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)而豐富公共文化服務(wù)供給內(nèi)容，提高公共文化服務(wù)及文化扶貧供需契合度。 3.2以文化扶貧問(wèn)題為中心，推動(dòng)公共文化服務(wù)治理整體化 對(duì)于政府在文化扶貧政策精準(zhǔn)安排上存在的公共文化服務(wù)墮距，應(yīng)以所要解決的問(wèn)題為中心，整合文化政策部門(mén)及項(xiàng)目，以整體性治理提高公共文化服務(wù)的政策效益。對(duì)此，在政策過(guò)程維度，在精準(zhǔn)化引導(dǎo)下，圍繞貧困問(wèn)題解決，政府應(yīng)遵循文化扶貧政策運(yùn)行的“最小層次”與“自下而上”原則，并以此整合協(xié)調(diào)政策過(guò)程。在與公共文化服務(wù)頂層設(shè)計(jì)及上級(jí)政府政策保持基本一致的前提下，針對(duì)具體文化扶貧事項(xiàng)，應(yīng)由更貼近貧困地區(qū)文化需求及實(shí)踐的政府層級(jí)因地、因時(shí)、因勢(shì)制宜地制定執(zhí)行各項(xiàng)政策，并在該層級(jí)政府缺乏權(quán)限或能力資源時(shí)，依次向上遞推，進(jìn)而從政策過(guò)程層面提高文化扶貧的精準(zhǔn)性與有效性；在具體政策執(zhí)行中，政府應(yīng)促進(jìn)文化扶貧政策資源下沉，從不同貧困地區(qū)實(shí)踐出發(fā)，將扶貧層次從縣一級(jí)細(xì)化到鄉(xiāng)一級(jí)，部分文化扶貧政策應(yīng)進(jìn)村入戶，使政策項(xiàng)目真正惠及貧困對(duì)象。在政策部門(mén)維度，一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)文化系統(tǒng)內(nèi)部整合及協(xié)同機(jī)制建設(shè)，既要對(duì)文化扶貧政策所涉及的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行“合并同類(lèi)項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)與機(jī)構(gòu)的職責(zé)對(duì)應(yīng)，盡量減少同一扶貧事項(xiàng)上的機(jī)構(gòu)重疊與部