我國的失業(yè)與就業(yè)問題

1、 一、幾個相關(guān)概念一、幾個相關(guān)概念 1 1、失業(yè)與就業(yè)、失業(yè)與就業(yè) u按照國際勞工組織（按照國際勞工組織（ILO）的定義，）的定義， 所謂所謂失業(yè)失業(yè)，是指有勞動能力并愿意就業(yè)，是指有勞動能力并愿意就業(yè) 的勞動者找不到工作的社會現(xiàn)象。的勞動者找不到工作的社會現(xiàn)象。 u所謂所謂就業(yè)就業(yè)，是指具有勞動能力的社會，是指具有勞動能力的社會 成員獲得職業(yè)，從事職業(yè)勞動，并從中成員獲得職業(yè)，從事職業(yè)勞動，并從中 獲得報酬。獲得報酬。 目前目前試行的就業(yè)方面的調(diào)查統(tǒng)計規(guī)定： 就業(yè)人員，也稱從業(yè)人員，是指從事一定 社會經(jīng)濟活動并取得勞動報酬或經(jīng)營收人 的人員。已辦理離休、退休、退職手續(xù)， 但又再次從業(yè)（以有酬

2、或自營等各種方式） 的人員，計為就業(yè)人員。就業(yè)人員中不包 括從事經(jīng)濟活動的就讀學(xué)生。統(tǒng)計中對就 業(yè)人員中的不充分就業(yè)人員，即“工作時 間不足就業(yè)人員”、“收入不足就業(yè)人員” 及”就業(yè)不足人員”予以特別關(guān)注，這是 適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的一種進步。 凱恩斯的充分就業(yè)概念。按凱恩斯的充分就業(yè)概念。按 照凱恩斯的定義，充分就業(yè)照凱恩斯的定義，充分就業(yè) 就是就是“在某一工資水平下，在某一工資水平下， 所有愿意接受這種工資的人所有愿意接受這種工資的人 都能得到工作都能得到工作”。 統(tǒng)計學(xué)界的充分就業(yè)概念。用某統(tǒng)計學(xué)界的充分就業(yè)概念。用某 一具體就業(yè)水平指標(biāo)來描述充分一具體就業(yè)水平指標(biāo)來描述充分 就業(yè)。例如

3、，在就業(yè)。例如，在50年代，有些經(jīng)年代，有些經(jīng) 濟學(xué)家認(rèn)為，失業(yè)率不超過濟學(xué)家認(rèn)為，失業(yè)率不超過34 ，可算作充分就業(yè)。，可算作充分就業(yè)。80年代以年代以 來，有些經(jīng)濟學(xué)家提出只要失業(yè)來，有些經(jīng)濟學(xué)家提出只要失業(yè) 率不超過率不超過6即為充分就業(yè)。即為充分就業(yè)。 ， ， 理論界的充分就業(yè)概念。大致分為理論界的充分就業(yè)概念。大致分為 兩種，一種是充分就業(yè)是指勞動力兩種，一種是充分就業(yè)是指勞動力 和生產(chǎn)設(shè)備都達到充分利用狀態(tài)，和生產(chǎn)設(shè)備都達到充分利用狀態(tài)， 另一種是充分就業(yè)并不等于失業(yè)率另一種是充分就業(yè)并不等于失業(yè)率 為零，而是總失業(yè)率等于為零，而是總失業(yè)率等于“自然失自然失 業(yè)率業(yè)率”。 從供求方

4、面對充分就業(yè)的界定。從從供求方面對充分就業(yè)的界定。從 勞動力供求的相互關(guān)系看，所謂充勞動力供求的相互關(guān)系看，所謂充 分就業(yè)，是指勞動力供給與勞動力分就業(yè)，是指勞動力供給與勞動力 需求處于均衡，國民經(jīng)濟的發(fā)展充需求處于均衡，國民經(jīng)濟的發(fā)展充 分地滿足勞動者對就業(yè)崗位需求的分地滿足勞動者對就業(yè)崗位需求的 狀態(tài)。狀態(tài)。 充分就業(yè)的內(nèi)涵充分就業(yè)的內(nèi)涵 2 2、失業(yè)指標(biāo)體系、失業(yè)指標(biāo)體系 就業(yè)和失業(yè)指標(biāo)體系有三個層次的指標(biāo)構(gòu)成就業(yè)和失業(yè)指標(biāo)體系有三個層次的指標(biāo)構(gòu)成: 第一層次的指標(biāo)是一個國家總?cè)丝谥羞m合勞第一層次的指標(biāo)是一個國家總?cè)丝谥羞m合勞 動的人口進行界定。動的人口進行界定。 第二層次的指標(biāo)是按照是

5、否愿意就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，第二層次的指標(biāo)是按照是否愿意就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)， 將勞動年齡人口劃分為勞動力人口和不在勞將勞動年齡人口劃分為勞動力人口和不在勞 動力人口。動力人口。 第三層次指標(biāo)是將勞動力人口劃分為就業(yè)人第三層次指標(biāo)是將勞動力人口劃分為就業(yè)人 口和失業(yè)人口?？诤褪I(yè)人口。 失業(yè)最重要的指標(biāo)是失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率。失業(yè)最重要的指標(biāo)是失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率。 失業(yè)率失業(yè)人口勞動力人口。失業(yè)率失業(yè)人口勞動力人口。 勞動力人口失業(yè)人口就業(yè)人口。勞動力人口失業(yè)人口就業(yè)人口。 3 3、失業(yè)人員的定義、失業(yè)人員的定義 失業(yè)人員是指在規(guī)定的年齡內(nèi)，具有勞動能力，失業(yè)人員是指在規(guī)定的年齡內(nèi)，具有勞動能力， 在調(diào)查期內(nèi)失業(yè)并以某

6、種方式尋找工作的人員。在調(diào)查期內(nèi)失業(yè)并以某種方式尋找工作的人員。 它包括：（）歲以上各類學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)它包括：（）歲以上各類學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè) 的學(xué)生中，初步尋找工作但尚未找到工作者。的學(xué)生中，初步尋找工作但尚未找到工作者。 （）企業(yè)宣布破產(chǎn)后尚未找到工作的人員；（）企業(yè)宣布破產(chǎn)后尚未找到工作的人員； （）被企業(yè)終止、解除合同或辭退后，尚未找（）被企業(yè)終止、解除合同或辭退后，尚未找 到工作的人員。（）辭去原單位工作后，尚未到工作的人員。（）辭去原單位工作后，尚未 找到工作的人員。（）符合失業(yè)定義的其他人找到工作的人員。（）符合失業(yè)定義的其他人 員。員。 4 4、就業(yè)、就業(yè)指標(biāo)指標(biāo) v 衡量就業(yè)狀況

7、的一個重要指標(biāo)，是就業(yè)人口 比率，指就業(yè)人口占勞動力總數(shù)的比重，其 計算公式為： 就業(yè)人數(shù) v就業(yè)人數(shù)比率（） 100 (就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)) 二、我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀與特點二、我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀與特點 1 1、五次失業(yè)高峰、五次失業(yè)高峰 第一次是在第一次是在1950到到1952年。年。 第二次在是在第二次在是在1961到到1962年。年。 第三次是在第三次是在1968年到年到1975年。年。 第四次是第四次是1978年到年到1980年。年。 第五次是第五次是1995年以來。年以來。 城鎮(zhèn)登記失城鎮(zhèn)登記失 業(yè)人口的絕業(yè)人口的絕 對數(shù)和相對對數(shù)和相對 比例都在上比例都在上 升升 下崗人員增加，下崗

8、人員增加， 下崗職工的再下崗職工的再 就業(yè)率不斷下就業(yè)率不斷下 降，是城鎮(zhèn)實降，是城鎮(zhèn)實 際失業(yè)人員的際失業(yè)人員的 重要部分重要部分。 農(nóng)村剩余農(nóng)村剩余 勞動力增勞動力增 加幅度相加幅度相 對較大對較大 目前出現(xiàn)目前出現(xiàn) 的大學(xué)生的大學(xué)生 一畢業(yè)就一畢業(yè)就 失業(yè)現(xiàn)象失業(yè)現(xiàn)象 3 3、我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的特點我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的特點: : 第一，原有的隱性失業(yè)逐步顯性化第一，原有的隱性失業(yè)逐步顯性化 第二，就業(yè)人口和失業(yè)人口都呈升勢第二，就業(yè)人口和失業(yè)人口都呈升勢 第三，實際失業(yè)率高于登記失業(yè)率第三，實際失業(yè)率高于登記失業(yè)率 第四，總量失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)同時存在第四，總量失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)同時存在 三、

9、我國當(dāng)前失業(yè)問題的成因三、我國當(dāng)前失業(yè)問題的成因 （一）失業(yè)類型及成因分析（一）失業(yè)類型及成因分析 摩擦性失業(yè) 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 周期性失業(yè) 隱性失業(yè) 其他類型失業(yè) 摩擦性失業(yè)產(chǎn)生的原因摩擦性失業(yè)產(chǎn)生的原因 v勞動力市場的動態(tài)屬 性 v信息是否完善 v現(xiàn)行經(jīng)濟制度的影響 摩擦性失業(yè)特點摩擦性失業(yè)特點 v行業(yè)廣且涉及人員多 v失業(yè)期限較短 摩擦性失業(yè)摩擦性失業(yè)：由于求職勞動者與需：由于求職勞動者與需 要提供的崗位之間存在著時間差而形要提供的崗位之間存在著時間差而形 成的失業(yè)成的失業(yè) 結(jié)構(gòu)性失業(yè)：結(jié)構(gòu)性失業(yè)：是由于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的變化及其生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞的變化及其生產(chǎn)形

10、式和規(guī)模的變化，勞 動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。 結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特點結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特點 v具有明顯的群體性 v失業(yè)周期較長 結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因 v經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化與勞動力結(jié)構(gòu)變化不匹配經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化與勞動力結(jié)構(gòu)變化不匹配 v求職者與工作空缺地理位置不匹配求職者與工作空缺地理位置不匹配 周期性失業(yè)：周期性失業(yè)：又稱為需求不足型失業(yè)，又稱為需求不足型失業(yè)， 是指由于經(jīng)濟運行總是處于周期性是指由于經(jīng)濟運行總是處于周期性 的循環(huán)狀態(tài)，從而對就業(yè)需求的循環(huán)狀態(tài)，從而對就業(yè)需求 產(chǎn)生周期性波動而形成的失業(yè)產(chǎn)生周期性波動而形成的失業(yè) 周期性失業(yè)的主要原

11、因周期性失業(yè)的主要原因 v供需雙方信息不對稱供需雙方信息不對稱 v人力資本投資的非均人力資本投資的非均 衡性衡性 v勞動力市場競爭力的勞動力市場競爭力的 要求要求 周期性失業(yè)特點周期性失業(yè)特點 v因經(jīng)濟周期深度不同，因經(jīng)濟周期深度不同， 各個周期的失業(yè)率存各個周期的失業(yè)率存 在較大差異；在較大差異； v具有較大普遍性具有較大普遍性 隱性失業(yè)：隱性失業(yè)：指經(jīng)濟部門中存在著邊際生產(chǎn)指經(jīng)濟部門中存在著邊際生產(chǎn) 率等于或小于零的現(xiàn)象。率等于或小于零的現(xiàn)象。 隱性失業(yè)的特征隱性失業(yè)的特征 v表面上就業(yè)表面上就業(yè) v無法準(zhǔn)確識別無法準(zhǔn)確識別 隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因 v與公開性失業(yè)相同的原因與

12、公開性失業(yè)相同的原因 v不同于公開性失業(yè)的原因不同于公開性失業(yè)的原因 其他類型失業(yè)其他類型失業(yè) 季節(jié)性失業(yè)季節(jié)性失業(yè) 技術(shù)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)自愿失業(yè)自愿失業(yè) 季節(jié)性失業(yè)：季節(jié)性失業(yè)：是指由于某些行業(yè)受氣候變是指由于某些行業(yè)受氣候變 化、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣等因素的影響，化、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣等因素的影響， 使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動 而形成的失業(yè)。而形成的失業(yè)。 技術(shù)性失業(yè)：技術(shù)性失業(yè)：是由于使用新機器設(shè)備和材料，是由于使用新機器設(shè)備和材料， 采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式， 導(dǎo)致社會局部生產(chǎn)節(jié)省勞動力而形成的失

13、導(dǎo)致社會局部生產(chǎn)節(jié)省勞動力而形成的失 業(yè)。業(yè)。 1 資本有機構(gòu)成提高帶來的結(jié)果資本有機構(gòu)成提高帶來的結(jié)果 4 2 3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起失業(yè)增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起失業(yè)增加 國有企業(yè)改革使富余人員下崗國有企業(yè)改革使富余人員下崗 體制障礙引起失業(yè)增長體制障礙引起失業(yè)增長 5 （一）資本有機構(gòu)成提高帶來的結(jié)果（一）資本有機構(gòu)成提高帶來的結(jié)果 由于科技的進步和勞動生產(chǎn)率的提高，企業(yè)資本有機由于科技的進步和勞動生產(chǎn)率的提高，企業(yè)資本有機 構(gòu)成不斷提高，企業(yè)用較少勞動力來推動更多生產(chǎn)資構(gòu)成不斷提高，企業(yè)用較少勞動力來推動更多生產(chǎn)資 料，不斷同先進的機器和技術(shù)來排擠工人。料，不斷同先進的機器和技術(shù)來排擠工人。

14、這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然過程，但一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)資這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然過程，但一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)資 本有機構(gòu)成提高會帶動上游產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，從而本有機構(gòu)成提高會帶動上游產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，從而 增加對勞動力的需求，就業(yè)增加，但這有一定的時滯增加對勞動力的需求，就業(yè)增加，但這有一定的時滯 期，所以會在短期內(nèi)帶來失業(yè)人口的增加。這是產(chǎn)生期，所以會在短期內(nèi)帶來失業(yè)人口的增加。這是產(chǎn)生 失業(yè)的一個主要原因，但不是引起我國失業(yè)率居高不失業(yè)的一個主要原因，但不是引起我國失業(yè)率居高不 下的根本原因。下的根本原因。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起失業(yè)增加（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起失業(yè)增加 從上個世紀(jì)九十年代下半期，我國開始產(chǎn)業(yè)

15、結(jié)構(gòu)調(diào)整，到目前調(diào)從上個世紀(jì)九十年代下半期，我國開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到目前調(diào) 整仍在繼續(xù)。第一產(chǎn)業(yè)開始排斥勞動力，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)整仍在繼續(xù)。第一產(chǎn)業(yè)開始排斥勞動力，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè) 人數(shù)的比重下降（由人數(shù)的比重下降（由19781978年的年的70.5%70.5%下降到下降到20032003年的年的49.1%49.1%）；）； 第二產(chǎn)業(yè)九十年代吸收的勞動力快速增長，但從第二產(chǎn)業(yè)九十年代吸收的勞動力快速增長，但從19981998年以來就年以來就 業(yè)比重開始下降，除了建筑業(yè)和電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)就業(yè)比重開始下降，除了建筑業(yè)和電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)就 業(yè)人數(shù)有所增加外，其他行業(yè)都呈下

16、降趨勢，以占第二產(chǎn)業(yè)比重業(yè)人數(shù)有所增加外，其他行業(yè)都呈下降趨勢，以占第二產(chǎn)業(yè)比重 最大的制造業(yè)下降幅度最大；第三產(chǎn)業(yè)成為吸收新增勞動力的主最大的制造業(yè)下降幅度最大；第三產(chǎn)業(yè)成為吸收新增勞動力的主 要渠道（由要渠道（由19781978年的年的12.2%12.2%增加到增加到20032003年的年的29.3%29.3%）。這種結(jié)構(gòu)）。這種結(jié)構(gòu) 調(diào)整使從事一、二產(chǎn)業(yè)的非熟練勞動力釋放出來，而這些勞動力調(diào)整使從事一、二產(chǎn)業(yè)的非熟練勞動力釋放出來，而這些勞動力 又不適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的工作要求，失業(yè)就產(chǎn)生了。又不適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的工作要求，失業(yè)就產(chǎn)生了。 依據(jù)依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的演進過程，第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過剩勞動力也是

17、不三次產(chǎn)業(yè)的演進過程，第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過剩勞動力也是不 可避免的，這也不是我國目前失業(yè)率居高不下的根本原因?？杀苊獾模@也不是我國目前失業(yè)率居高不下的根本原因。 （三）國有企業(yè)改革使富余人員下崗（三）國有企業(yè)改革使富余人員下崗 國有企業(yè)長期以來吸納了大量超過自身需求的剩余勞國有企業(yè)長期以來吸納了大量超過自身需求的剩余勞 動力，降低了勞動生產(chǎn)率動力，降低了勞動生產(chǎn)率, , 因此在改革的過程中也客觀因此在改革的過程中也客觀 地要求分流富余人員；并且隨著國企改革的深入，一地要求分流富余人員；并且隨著國企改革的深入，一 些企業(yè)面臨破產(chǎn)命運，從而使這些企業(yè)職工被推向社些企業(yè)面臨破產(chǎn)命運，從而使這些企業(yè)職

18、工被推向社 會。這些人員大多數(shù)成為失業(yè)人員。并且這幾年下崗會。這些人員大多數(shù)成為失業(yè)人員。并且這幾年下崗 職工再就業(yè)率呈下降趨勢。職工再就業(yè)率呈下降趨勢。20022002年，我國下崗職工總年，我國下崗職工總 數(shù)達數(shù)達410410萬人，再就業(yè)率只有萬人，再就業(yè)率只有26.2%26.2%。 國有企業(yè)減員增效是必須進行的，這也是引起失業(yè)的國有企業(yè)減員增效是必須進行的，這也是引起失業(yè)的 主要原因之一，但還不是造成高失業(yè)率的根本原因。主要原因之一，但還不是造成高失業(yè)率的根本原因。 （四）體制障礙引（四）體制障礙引 起失業(yè)增長起失業(yè)增長 體制障礙包括很多方面，體制障礙包括很多方面， 像戶籍制度、勞動力市場像戶籍制度、勞動力市場 結(jié)構(gòu)不完善、社會保障體結(jié)構(gòu)不完善、社會保障體 制不完善，教育結(jié)構(gòu)不合制不完善，教育結(jié)構(gòu)不合 理、政府監(jiān)管制度等等。理、政府監(jiān)管制度等等