農(nóng)民工安全管理提案

1、從冶金建筑工程建設(shè)看農(nóng)民工的安全管控與對策王力宏安全生產(chǎn)，是工程建設(shè)永恒不變的主題，施工安全始終是冶金建 筑工程建設(shè)監(jiān)督管理工作的重中之重。 農(nóng)民工，是冶金建筑工程建設(shè) 土建施工一線作業(yè)人員的主體，如何建立完善的農(nóng)民工安全保障體 系，提高一線民工的安全素質(zhì)和操作技能，規(guī)范其安全行為，最終實(shí) 現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化施工是擺在工程建設(shè)管理者面前的一個(gè)重要問 題。為此，特對本課題展開系統(tǒng)的、全面的調(diào)查研究。一、民工的來源1、主體來自自然條件非常差的山區(qū)，一年辛苦到頭收獲不了什 么，他們就找本村或鄰近村的親戚朋友結(jié)伴出來打工（后期發(fā)展為直 接招募民工）。這部分民工易于管理。2、一小部分民工來自工程附近農(nóng)

2、村。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力剩余，大 量的農(nóng)民涌入工地找活干。其中的一部分通過熟人介紹或勞務(wù)市場進(jìn) 入了工地。這些人一般是單個(gè)，形不成集體。這部分民工稍難管理。3、少量來自工程所在地農(nóng)村。工程占用了他們的土地，他們就 利用這個(gè)優(yōu)勢從施工單位要一些活來干。 若不同意給活干，就可能阻 撓施工。這部分民工很難管理。4、極少數(shù)的是當(dāng)?shù)氐拈e雜人員，以各種理由進(jìn)入工地做勞務(wù)或 包工頭，做勞務(wù)的最難管理，做包工頭的往往會(huì)給民工管理留下隱患， 甚至?xí)l(fā)群體事件，對用人單位也會(huì)是很大的風(fēng)險(xiǎn)。二、民工的特點(diǎn)1、民工的來源不同，其特點(diǎn)也不同。但共同點(diǎn)是文化水平普遍 不高、技術(shù)素質(zhì)差、自我保護(hù)能力弱，一般易管理，聽話，安排什

3、么 工作就做什么工作。但其受市場需求影響大，做事憑心情，誰給錢多 就跟誰做，流動(dòng)性很強(qiáng)，對企業(yè)的依附性和集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，施工單 位對其的約束力小，不易進(jìn)行有效的控制，所以企業(yè)不愿意對其進(jìn)行 教育和安全投入，或者教育和投入很難有實(shí)際效果。2、民工作業(yè)環(huán)境具有“產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)，露天、高處作業(yè)， 手工操作、繁重體力勞動(dòng)，工藝變化大、規(guī)則性差，不安全因素隨形 象進(jìn)度的變化而改變”等特點(diǎn)。另外，建筑物由于用途不同、結(jié)構(gòu)不 同、施工方法不同，則不安全因素也不相同；即使同樣類型的建筑物， 因工藝和施工方法不同，不安全因素也不同；即使在同一建筑物中， 每道工序不同，不安全因素也不同；即使同一道工序，由于工

4、藝和施 工方法不同，不安全因素也不相同。因此每個(gè)月、每天、甚至每個(gè)小 時(shí)都在變化，給安全防護(hù)帶來諸多困難。3、農(nóng)民工是一個(gè)特殊的散落式群體，他們介于農(nóng)村村民與城市 市民之間，從事最苦、最累、最危險(xiǎn)的工作。進(jìn)城的農(nóng)民工，雖然找 到了可以承受得了的工作崗位，但其各個(gè)方面的條件就不同于企業(yè)的 正式職工。他們還是農(nóng)作式的隨日出而出，隨日落而歸的小農(nóng)作坊意 識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到自己的工作崗位變了，工種變了，工作環(huán)境變了，只圖每天有事做，不知安全不安全；只要天天有錢賺，不怕環(huán)境如何爛。三、當(dāng)前的民工管理當(dāng)前的情況是施工單位與民工頭兒（有的稱之為合格勞務(wù)組織或 協(xié)作單位）接洽，與之簽訂合同，由其負(fù)責(zé)招募及管理農(nóng)民

5、工。合同 內(nèi)容一般含有安全教育、技術(shù)培訓(xùn)及安全事故由民工頭兒負(fù)責(zé)的措 辭，以此來免除自身的責(zé)任。但民工頭兒一般是能力從事安全教育， 或是根本沒有對農(nóng)民工進(jìn)行教育的動(dòng)力， 他們存在僥幸心理。他們?yōu)?賺人頭費(fèi)，只負(fù)責(zé)招人帶到施工現(xiàn)場，不出事還好，一出事故他們就 推三阻四？民工的勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放更是不規(guī)范，有的偶爾發(fā)一點(diǎn) 兒，有的則根本沒有，或勞保用品質(zhì)量也不過關(guān)。1、工作環(huán)境臟、險(xiǎn)，生活條件差。無論酷暑，還是嚴(yán)冬，其工 作環(huán)境多是露天作業(yè)，作業(yè)條件相當(dāng)艱苦，且勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間 長，且流動(dòng)性大，安全防護(hù)難到位，既存在高處物體打擊，又存在臨 邊洞口墜落和觸電等隱患，高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷

6、害“四 大傷害”成為施工中的頑癥。2、工作時(shí)間長，加班不加薪，克扣、拖欠工資現(xiàn)象頻頻農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過8小時(shí)，有的工作時(shí)間更長。老板在給 予他們工作機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給予他們?nèi)粘龆?，日落而息的工作“?遇”。農(nóng)民工的薪酬多是按點(diǎn)工計(jì)算，沒有加班工資的說法，常有用 人單位或老板有拖欠工資或克扣工資現(xiàn)象。3、沒有簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工是朋友帶朋友，親戚帶親戚，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，既沒有花名冊， 又沒有向用人單位報(bào)告，隨意出出進(jìn)進(jìn)。與用人單位（或老板）沒有 簽訂簽訂勞動(dòng)合同，有的是用簽訂的安全協(xié)議書代替勞動(dòng)合同， 大多 數(shù)是口頭協(xié)議，農(nóng)民工用工不規(guī)范問題顯得非常突出。一是用工制度不規(guī)范，大量農(nóng)民工是由包工頭直

7、接雇用，約占70 %左右（另有20%左右掛靠施工單位班組，作為臨時(shí)工使用，還 有10%是純零散用工，招之即來，揮之即走）。雖然成立了一些勞 務(wù)組織，但遠(yuǎn)不能滿足市場需求，而且多數(shù)建筑勞務(wù)組織為留住人才 和實(shí)力，只與管理人員和工人中的部分技術(shù)骨干簽訂勞動(dòng)合同，大多數(shù)農(nóng)民工被排斥在外。包工頭雖然直接使用工人，但其不具備法人資 格，本身是自然人，沒有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的資格和條件，主觀 上為減少費(fèi)用，不承擔(dān)更多責(zé)任，而不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同， 客觀上用工主體不合法導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂不能落實(shí)。二是勞務(wù)組織（包括施工單位）為逃避責(zé)任，降低用工成本，不 愿意簽訂。建筑市場僧多粥少，惡性競爭使勞務(wù)企業(yè)利

8、潤空間十分有 限，如按照勞動(dòng)合同法簽訂勞動(dòng)合同企業(yè)必須為職工繳納工傷、 醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，而增加用工成本，因此，勞務(wù)組織（包括施 工單位）有意逃避法律規(guī)定，不與工人簽訂勞動(dòng)合同。三是施工單位“以包代管”，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益被忽視。施工單位 通過簽訂勞務(wù)合同，以分包的形式將勞動(dòng)用工管理歸于勞務(wù)企業(yè)或包 工頭，不直接負(fù)責(zé)作業(yè)工人的管理，有的包工頭雖然掛靠在勞務(wù)企業(yè)， 但勞務(wù)企業(yè)只收管理費(fèi)，而不管工人具體問題，形成有法人資質(zhì)的總 承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)不直接用工，而直接使用農(nóng)民工的包工頭是自然 人，使農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)缺位。四是由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，臨時(shí)用工和短期用工較多。用工的臨 時(shí)性、季節(jié)性、不確定性

9、極強(qiáng)，而勞動(dòng)合同的簽訂需要有相對的穩(wěn)定 工期，增加了用工管理的難度。4、工傷賠償普遍缺失建設(shè)單位為農(nóng)民工辦理了雇主責(zé)任險(xiǎn)， 但只是用人數(shù)控制，并沒 有落實(shí)到人頭，而用人單位普遍沒有為農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)，其它工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)則更沒有；當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工傷事故 后，不少用人單位推卸法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任， 并且還想盡一切辦法 減少或逃避賠償費(fèi)用。5、參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)較為淡漠由于我國“二元”社會(huì)保障制度的長期存在，城鄉(xiāng)差別、戶籍差 別以及傳統(tǒng)的土地保障、家庭保障等因素的影響，使得農(nóng)民工很少關(guān) 心城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的存在，將自己置身于城鎮(zhèn)之外。更主要的是對社會(huì) 保險(xiǎn)的不信任，擔(dān)心交了保險(xiǎn)費(fèi)后到時(shí)

10、不能兌現(xiàn)。另外，由于農(nóng)民工 自身文化素質(zhì)普遍偏低，對社會(huì)保障意識(shí)淡薄，更沒有意識(shí)到自己應(yīng) 有的社會(huì)保障權(quán)利受到侵害。6、另外，農(nóng)民工在作業(yè)中具有自我保護(hù)能力的只占少部分；用人單位對農(nóng)民工進(jìn)場進(jìn)行培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的有少部分未到位；少數(shù)用人單位或包工頭未給農(nóng)民工發(fā)放個(gè)人防護(hù)用品，很大一部分農(nóng)民工在作業(yè)中使用方法不妥，沒有正確佩帶好個(gè)人防護(hù)用品。 很大一部 分農(nóng)民工工傷（亡）不能得到及時(shí)妥善處理；很少有用人單位專門為 農(nóng)民工配置娛樂設(shè)施或沒有設(shè)置學(xué)習(xí)場所。四、農(nóng)民工安全保障體系構(gòu)建及對策建議1、短期的措施目前來看，民工的安全教育工作還必須由施工單位負(fù)責(zé)。 施工單 位不能以包代管，需建立一套完整的民

11、工管理制度。 發(fā)生了事故，應(yīng) 由施工單位負(fù)全面責(zé)任。必須對民工進(jìn)行安全教育，持證上崗。安全 管理與安全防護(hù)用品發(fā)放方面，應(yīng)與其他工人享受同等的待遇。安排 生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，必須交待安全注意事項(xiàng)以及安全措施。2、中長期的措施民工安全問題涉及面很廣，單靠施工單位一方的努力很難做好。勞務(wù)輸出地區(qū)、用工單位以及行業(yè)管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)行動(dòng)， 共同把民工 問題解決好。隨著建筑業(yè)生產(chǎn)管理體制的改革，施工企業(yè)將分為三種： 總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)，以及專門從事勞務(wù)輸出的勞務(wù)分包。民 工基本的安全教育工作最好放在勞務(wù)輸出地區(qū)。由勞務(wù)輸出地區(qū)（以縣為單位）的建設(shè)與勞動(dòng)部門共同設(shè)立外出民工安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 其培訓(xùn)目的是

12、旨在提高民工的安全意識(shí)以及基本的防護(hù)技能。凡欲外出打工的民工必須接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后發(fā)證，持證才能有外出從 事建筑業(yè)施工的資格。接收民工的單位必須審查民工的培訓(xùn)合格證， 無合格證或合格證無效的不得錄用。 具體實(shí)施某項(xiàng)任務(wù)前，施工單位 應(yīng)對民工就具體工種的安全問題進(jìn)行教育（施工隊(duì)或班組負(fù)責(zé)）。國 家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的具體情況，制定民工的管理制度。明確企業(yè) 的責(zé)任，讓企業(yè)在民工問題上有章可循，明確民工的權(quán)利、責(zé)任和義 務(wù)，使民工外出打工時(shí)做到心中有數(shù)。 詳細(xì)規(guī)定各種事故的賠償金額 及其責(zé)任分擔(dān)，這樣還有利于解決爭端。也能有效防止民工及其家屬， 發(fā)生事故就無理取鬧，圍攻施工現(xiàn)場，使正常的生產(chǎn)難以

13、進(jìn)行，給施 工單位或工程建設(shè)造成損失。有了國家規(guī)章，有利于迅速、公平、合 理地解決爭議，更好地維護(hù)各方的權(quán)益。3、建立和完善農(nóng)民工工資保障機(jī)制，要成立農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)。為農(nóng)民工輸出地和輸入地的溝通提供平臺(tái)。 為農(nóng)民工“討薪”、“漲 薪”建立一個(gè)正常渠道。要看農(nóng)民工工資有無出現(xiàn)“欠薪”或工資水 平過低的情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)民工工資水平，但也要看農(nóng)民工（或包工 頭）有無“漫天要錢”的情況，讓農(nóng)民工分享企業(yè)發(fā)展的成果，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，也要保證企業(yè)的正當(dāng)利益和利潤。4、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化用工管理加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，明確所有企業(yè)用人都要簽訂勞動(dòng)合同，依法 建立勞動(dòng)關(guān)系；大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，杜絕非法用工；

14、加大對建筑 施工企業(yè)勞動(dòng)用工情況的監(jiān)督檢查， 規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，建立合 理、有序的勞動(dòng)用工機(jī)制；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對違法侵權(quán)行為的處 罰，重點(diǎn)查處拖欠農(nóng)民工工資、瞞報(bào)少報(bào)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)違 法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；實(shí)行有組織的流動(dòng)，建立和完善 農(nóng)民工職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)事務(wù)代理等制度，減少盲目流動(dòng)和 零散就業(yè)，提高農(nóng)民工的組織化程度，以有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和提高 其保障程度。5、建立健全有關(guān)部門溝通磋商機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度和工作 制度，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。勞動(dòng)者是“業(yè) 主、用人單位、勞動(dòng)者（雇員）三方機(jī)制”中不可缺少、不可替代的 一方，勞動(dòng)者有權(quán)依

15、法通過工會(huì)、職工代表大會(huì)等形式，直接或間接參與企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的決策和實(shí)踐，在參與中進(jìn)行有效監(jiān)督。 應(yīng)由業(yè)主牽頭，加大監(jiān)督檢查力度，不定期對用人單位用工情況進(jìn)行 檢查，重點(diǎn)加大對職業(yè)危害突出的重點(diǎn)作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)安全健康主體責(zé)任。不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管系統(tǒng)、勞動(dòng)監(jiān)察系 統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為開展職業(yè)健康安全管理工作提供有效的組織保 證。五、加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民工的安全保護(hù)意識(shí)和生產(chǎn)技能 目前，現(xiàn)場的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作主要針對兩個(gè)部分人群： 企 業(yè)職工和農(nóng)民工。作為企業(yè)的職工，一方面由于知識(shí)水平較高，接受 能力較強(qiáng)，另一方面由于人員較為固定，多為具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施 工管理

16、人員，且根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)均能按時(shí)接受各級安全生產(chǎn)教 育培訓(xùn)并進(jìn)行考核，所以，他們的安全生產(chǎn)意識(shí)較高，且能夠自覺遵 守施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)紀(jì)律，是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的主要力量。 但 是，作為施工現(xiàn)場的另一部分人群：農(nóng)民工，是目前安全生產(chǎn)教育培 訓(xùn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，首先是農(nóng)民工的文化知識(shí)水平低，接受能力較差； 其次是農(nóng)民工流動(dòng)性較大；第三是有些企業(yè)和專業(yè)（勞務(wù)）承包隊(duì)伍， 受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)淡薄，放松了安全管理， 對安全教育培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上不舍得 投入，導(dǎo)致作業(yè)工人安 全技術(shù)水平低下，特別是對新進(jìn)場或轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民工沒有接受過任 何安全教育就直接上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員無證

17、上崗，不懂本工種操 作規(guī)程，不掌握安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這些人完全沒有安全防護(hù)意識(shí)， 缺乏自我保護(hù)能力。（1）依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律 法規(guī)要求，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定內(nèi)容對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，同時(shí)各級安全生產(chǎn)主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)法，對農(nóng)民工的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督， 真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能確保安全教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性，才能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)。（2）建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度。 首先要明確各級教育培訓(xùn)的責(zé)任，確立安全教育培訓(xùn)的實(shí)施責(zé)任人，同時(shí)明確現(xiàn)場安全教育接受者的主體一一施工現(xiàn)場全體人員；其次要加強(qiáng)對責(zé)任主體的監(jiān)督和考核，對考核不合格的責(zé)任人進(jìn)行換崗或清

18、 退；第三要注意培養(yǎng)安全教育實(shí)施責(zé)任人的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任感。（3）建立健全三級安全教育培訓(xùn)制度和安全技術(shù)交底制度，明 確安全教育內(nèi)容、學(xué)時(shí)，加強(qiáng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，在每一位新工人 入場（或轉(zhuǎn)換工種）后嚴(yán)格按照要求做好每一級安全教育培訓(xùn)工作和 安全技術(shù)交底工作，真正做到先培訓(xùn)、后上崗。（4）實(shí)行安全教育登記制度和考核制度，對每一位工人建立安 全教育培訓(xùn)資料卡，實(shí)施一人一制度，主要包括需要培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué) 時(shí)、培訓(xùn)人、時(shí)間、地點(diǎn)以及考核成績等。對每一位經(jīng)過培訓(xùn)的工人 進(jìn)行安全考核，不合格者不得上崗作業(yè)，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意 識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。（5）建立安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度，在安全生產(chǎn)措施費(fèi)中將

19、安全教育培訓(xùn)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，并對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行張榜公布，做到?？顚Ｓ?，為安全教育培訓(xùn)提供資金保障，確保安全教育培訓(xùn)教 材等培訓(xùn)費(fèi)用的資金投入。（6 ）完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)知識(shí)的內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。 新工人入場后，要嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好各級培訓(xùn)教育工作和安全技 術(shù)交底工作，同時(shí)，也要在施工過程中對工人進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn) 教育，在教育的過程中，必須確保教育內(nèi)容的針對性，真正達(dá)到進(jìn)行 安全生產(chǎn)教育的目的。（7 ）運(yùn)用多樣化的形式進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，如安全活動(dòng)日、班 前班后安全會(huì)、安全會(huì)議、安全知識(shí)考核、安全技術(shù)交流、事故現(xiàn)場 會(huì)、安全教育陳列室、安全衛(wèi)生展覽、安全教育電影、幻燈、宣傳欄、 警

20、示牌、橫幅標(biāo)語、宣傳畫、安全操作規(guī)程牌等都是進(jìn)行經(jīng)常性安全 教育的方法，以上教育方法可以分為課堂教育、現(xiàn)場觀摩、影像教育、 正反面對比教育、現(xiàn)場宣傳教育五種類型。（8）注重安全培訓(xùn)教育的效果，加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知 識(shí)考核。使工人充分掌握必要的安全知識(shí)和安全技術(shù)， 自覺遵守工作 紀(jì)律和安全操作規(guī)程，最終達(dá)到“我懂安全、我要安全、我會(huì)安全、 我能安全”的根本目的，做到規(guī)范化施工、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)?？傊?，農(nóng)民工是工程建設(shè)中重要的生力軍，為工程建設(shè)的順利推 進(jìn)做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的安全保障問題，不僅是工程建設(shè)的需要， 也是構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)。所以應(yīng)盡快拿出一些切實(shí)可行的方案， 建 立一套農(nóng)民工的安全

21、保障體系，全面抓安全，全員抓安全，主動(dòng)抓安 全，聯(lián)動(dòng)抓安全，上下抓安全，時(shí)刻抓安全，創(chuàng)新抓安全，切實(shí)的積 極的推行農(nóng)民工安全保障，共創(chuàng)和諧社會(huì)。關(guān)于推行“平安卡”管理制度的建議一、推行“平安卡”管理制度的背景和目的隨著工程建設(shè)的快速推進(jìn)，工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工 難度大的工程項(xiàng)目不斷增多，給建筑施工質(zhì)量安全提出了更高的要 求?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，而人的不安全行為是導(dǎo)致這些事故 發(fā)生的主要原因。農(nóng)民工作為建筑工程施工的主要?jiǎng)趧?dòng)力量，僅有少數(shù)的施工作業(yè) 人員是接受過基本的或初級的安全生產(chǎn)“三級”教育培訓(xùn)，絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)， 他們的文化程度 是高中以

22、下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意 識(shí)和自我保護(hù)能力，針對這一情況，要把加強(qiáng)建筑工人安全教育培訓(xùn) 和勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理作為今后施工安全管理的基礎(chǔ)工作重點(diǎn)來抓。由于現(xiàn)階段對建筑市場勞務(wù)人員沒有建立從業(yè)準(zhǔn)入制度，對農(nóng)民 工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域沒有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象十分 普遍，是造成建筑施工事故的主要原因。因此，農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和 無序的流動(dòng)是當(dāng)前安全生產(chǎn)的大敵，是建筑施工安全生產(chǎn)的一大危險(xiǎn) 源。在此，建議通過推行“平安卡”制度，進(jìn)一步規(guī)范工區(qū)建筑施工 企業(yè)用工管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，逐步提高建筑施工工人的安全

23、素 質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，促進(jìn)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工從無序管 理走向有序管理，探索出一條有效的途徑。二、“平安卡”管理制度的主要內(nèi)容“平安卡”制度，就是對經(jīng)過基本的安全教育培訓(xùn)并考核合格的 一線作業(yè)人員發(fā)給“平安卡”?！捌桨部ā敝贫鹊暮诵氖前踩a(chǎn)知識(shí)和技能的培訓(xùn)教育，專門編制教材，編制工人施工安全知識(shí)手冊 和工人施工安全維權(quán)手冊，作為工人安全教育的統(tǒng)一教材，從施 工安全意識(shí)、安全技術(shù)、維護(hù)合法權(quán)益等方面強(qiáng)化對工人的教育培訓(xùn)。 同時(shí)，組織開發(fā)“平安卡”管理信息系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)了工人基本信息的聯(lián) 網(wǎng)管理?！捌桨部ā庇涗浌と藗€(gè)人基本信息、接受安全教育培訓(xùn)、受 到處罰等信息。“平安卡”一是有助于及時(shí)

24、掌握全工區(qū)勞務(wù)隊(duì)伍分布情況，促進(jìn)工人從無序流動(dòng)向有序流動(dòng)的轉(zhuǎn)變。二是集中解決工人， 特別是農(nóng)民工初次上崗安全培訓(xùn)的難題，逐步提高勞務(wù)隊(duì)伍的整體素 質(zhì)，促進(jìn)工人從“無知無畏”向“有知有為”轉(zhuǎn)變，提高遵章守法、 自我保護(hù)、合法維權(quán)意識(shí)。三是通過使用“平安卡”，有效記錄工人 上崗違章、工傷等情況，有助于解決勞資糾紛，保護(hù)工人在受到安全 事故傷害理賠中的合法權(quán)益。四是把工人安全教育“平安卡”與意外 傷害保險(xiǎn)有機(jī)的結(jié)合起來，利用意外傷害保險(xiǎn)返還的部分資金用于工 人的安全教育培訓(xùn)。三、“平安卡”管理制度的具體實(shí)施1、由安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分期分批對進(jìn)入工地的建筑工人進(jìn)行安全教 育培訓(xùn)，三級教育結(jié)束后，施工單位（項(xiàng)

25、目部）選好考試地點(diǎn)并向其上 級主管部門提出考試申請，由其上級主管部門從已準(zhǔn)備好的五套 建 筑施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)考核試卷 中選取一套考卷進(jìn) 行考試、監(jiān)考、閱卷?？荚嚂r(shí)間為90分鐘，得分60分（含）以上的為 合格。考試結(jié)束后，將考試合格人員有關(guān)情況 （姓名、身份證號、考 試得分）整理匯總，將電子版和文本資料（加蓋公章）報(bào)至安委辦，由安 辦審核后轉(zhuǎn)人力資源管理辦公室，由其將培訓(xùn)考試信息記入平安卡。 經(jīng)考核合格的，發(fā)給“平安卡”，“平安卡”主要是錄入個(gè)人基本信 息和管理所需的必要信息，用工、支付工資由企業(yè)保存?zhèn)洳?。各級?管部門和施工安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對進(jìn)入建筑工地的作業(yè)人員是否經(jīng) 過全工

26、區(qū)統(tǒng)一要求的安全培訓(xùn)進(jìn)行檢查，定期抽查“平安卡”培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，定期通過“平安卡”管理系統(tǒng)對全工區(qū)建筑施工作業(yè) 人員的安全培訓(xùn)、用工等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，組織施工單位定期將施 工作業(yè)人員在培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等方面的必要信息通過互聯(lián)網(wǎng)上傳至“平安卡”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全工區(qū)信息共享。2、借助全工區(qū)信息共享的“平安卡”管理系統(tǒng)，建立起全工區(qū) 建筑施工作業(yè)人員的管理檔案，進(jìn)一步加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、 用工、工資發(fā)放、違章處罰等方面管理，逐步改變建筑施工作業(yè)人員 流動(dòng)無序、管理難度較大的局面，使一線作業(yè)人員的流動(dòng)走向有序， 管理能夠得到落實(shí)。四、進(jìn)行試點(diǎn)工作實(shí)施施工工人“平安卡”管理制度，應(yīng)先進(jìn)行試

27、點(diǎn)工作，要成立 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)工作方案，組織開展工人教育培訓(xùn)，并要將“平安卡”制度與建筑意外傷害保險(xiǎn)工作結(jié)合起來，探索研究解決對 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源的路子。各施工單位要及時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng) 導(dǎo)，開展深入細(xì)致的工作，一是組織深入的調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，研 究制定實(shí)施”平安卡”管理試點(diǎn)、創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)教育方案；二 是積極與保險(xiǎn)公司溝通，將“平安卡”制度與建筑意外傷害保險(xiǎn)制度 有機(jī)結(jié)合形成共識(shí)，制定用于工人安全教育培訓(xùn)費(fèi)用的管理辦法， 使 工人教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源得到保障；三是組建安全職業(yè)技能培訓(xùn)夜校（或科室），作為“平安卡”的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)“平安卡” 制度的各項(xiàng)日常管理工作，包括錄入工人的基本信息、分期分批對工 人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、組織安全知識(shí)考核、核發(fā)“平安卡”等；四是 抓好施工現(xiàn)場的人員培訓(xùn)，特別是“