占補(bǔ)平衡知識.

1、土地整治問答、什么是耕地占補(bǔ)平衡?答：耕地占補(bǔ)平衡：指非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用 耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī) 定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于組織、實施管理、開墾新的耕地各項開支。主要體現(xiàn)在以下5個方面:（1）任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。（2）開墾耕地的責(zé)任者是占用耕 地的單位。（3）開墾耕地的資金必須落實。（4）開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實。（5）沒有條件 開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由 地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。（6）占補(bǔ)平衡原則是以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占

2、優(yōu)補(bǔ) 優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。、我國為什么要實行占補(bǔ)平衡政策?答：占補(bǔ)平衡政策作用：堅守耕地紅線有力舉措就是占補(bǔ)平衡制度，這是對建設(shè)占用 耕地的補(bǔ)救措施，也是對節(jié)約集約用地政策倒逼，同時更是守住耕地紅線的關(guān)鍵之舉，也 是落實補(bǔ)充耕地掛鉤制度，破解耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的具體舉措。目前國家實行占補(bǔ)平衡政策基于以下四個方面原因:（一）國家糧食安全必然選擇。中國人均耕地面積只有畝，中國以占世界百分之 七的耕地，養(yǎng)活了占世界百分之二十一的人口，因此糧食安全、耕地保護(hù)壓力非常巨大， 實行占補(bǔ)平衡政策是現(xiàn)實需要。（二）國家可持續(xù)發(fā)展必然選擇。 在現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化（新四化）時 代背景之下，糧食安全所

3、需耕地與工業(yè)、城市發(fā)展之間的矛盾不斷凸顯，為了國家可經(jīng)濟(jì) 持續(xù)發(fā)展，必須實行占補(bǔ)平衡政策。（三）實現(xiàn)小康社會的必然選擇。 我國14億人口從溫飽到小康，從食物結(jié)構(gòu)變化對糧食需求，所需最低耕地面積要求，必須堅守18億畝耕地紅線，必須實行占補(bǔ)平衡政策（四）實現(xiàn)中國夢的資源基礎(chǔ)。2017年中央4號文件明確提出了占補(bǔ)平衡保障國家糧 食安全，落實“藏糧于地、藏糧于技” 的戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中 華民族偉大復(fù)興中國夢構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。三、近幾年取得成績主要體現(xiàn)在哪些方面？答：（一）破解難題，儲備占補(bǔ)指標(biāo)。為了落實占補(bǔ)平衡任務(wù)，破解耕地后備資源日益 匱乏的難題，不斷創(chuàng)新管理方式和實施模式

4、，圓滿完成占補(bǔ)平衡任務(wù)，儲備足夠占補(bǔ)平衡 指標(biāo)。2012年以來全市共落實占補(bǔ)平衡項目214個，新增耕地萬畝，預(yù)算總投資2.87 億元。截至目前共驗收152個，完成總投資億元，儲備占補(bǔ)平衡指標(biāo)萬畝。（二）創(chuàng)新理念，堅守耕地紅線。新常態(tài)下的耕地保護(hù)內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)展，在占補(bǔ)平 衡政策在執(zhí)行上，不斷創(chuàng)新理念、完善管理手段，通過“先補(bǔ)后占”形成倒逼機(jī)制，堅守 耕地18億畝紅線節(jié)約用地，逐步實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)并重，達(dá)到了人地和諧、人與自然 和諧。（三）精準(zhǔn)調(diào)控，保障用地報批。全面落實補(bǔ)充耕地掛鉤制度，全力破解耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，精準(zhǔn)使用占補(bǔ)平衡指標(biāo)，竭盡做到應(yīng)保盡保，滿足全市建設(shè)用報批需要， 有

5、力保障了全市各級各類建設(shè)用地項目報批。（四）服務(wù)大局，助力精準(zhǔn)脫貧。土地整治與精準(zhǔn)扶貧、移民搬遷及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，培育穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點，打造一批農(nóng)業(yè)示范基地成為支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 平臺。同時改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，促進(jìn)了移民搬遷和生態(tài)建設(shè)，助力精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)了脫 貧致富，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。四、占補(bǔ)平衡工作目前存在那些困難和問題？答：一是后備耕地資源匱乏。 在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發(fā)利用的 地塊已基本被開發(fā)利用殆盡，剩余的地塊由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過大、投 資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因難以進(jìn)行整治，成為制約占補(bǔ)平衡 任務(wù)落實最大

6、瓶頸。二是占補(bǔ)平衡資金落實難。按照中省相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充耕地義務(wù)由占用耕地單位來完成， 但是由于受后備資源、土地權(quán)屬、管理方式等方面的制約，由市縣國土資源局收取耕地開墾費(fèi)，代為完成補(bǔ)充耕地義務(wù)。這樣，一是使得某些占用耕地的單位產(chǎn)生了只要繳納耕地 開墾費(fèi)即可隨便占地的錯誤認(rèn)識，二是個別縣區(qū)為了招商引資隨意減免耕地開墾費(fèi)，使收 繳耕地開墾費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足占補(bǔ)平衡項目需要。（三）項目環(huán)境保障難。土地整治是補(bǔ)充耕地的主要渠道，耕地占補(bǔ)平衡制度的落實， 主要通過土地整治工程的實施。商洛地形復(fù)雜，施工難度大，不可預(yù)見的情況多，變更多, 環(huán)境保障難度大，加之土地整治項目實施周期長、涉及面廣，成本高，或經(jīng)濟(jì)效益不明

7、顯， 一些鎮(zhèn)、村對土地整治的積極性不高。（四）后期經(jīng)營管護(hù)難。由于市場經(jīng)濟(jì)沖擊糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格過低， 耗時長，投資高, 收益低，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民農(nóng)糧積極性；同時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民耕種觀念發(fā)生了深刻變化， 種地只能維持溫飽卻不能脫貧奔小康，許多農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入過低、 后期經(jīng)營管理不到位，還存在撂荒現(xiàn)象。五、十三五期間全市占補(bǔ)平衡工作總體思路是什么？答：一是合理整治保平衡。 合理開發(fā)宜耕后備土地資源，進(jìn)一步拓展后備資源空間， 切實解決我市后備資源枯竭、占補(bǔ)平衡后續(xù)乏力的問題，實現(xiàn)全市耕地保有量動態(tài)平衡。 同時在補(bǔ)充耕地數(shù)量基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量，破解“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)” 難題。二是土地整治助統(tǒng)籌。以土地整治為平臺，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，聚集政策紅 利、聚合資金項目、聚焦難題熱點，與移民搬遷相結(jié)合，助力扶貧移民搬遷，推進(jìn)美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)；推動城鎮(zhèn)散亂、閑置、低效用地再開發(fā)利用，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是綜合整治建生態(tài)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土 地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，積極探索開展 山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生