市場(chǎng)資源配置與資源浪費(fèi)研究論文

1、市場(chǎng)資源配置與資源浪費(fèi)研究論文 摘要資源短缺的實(shí)質(zhì)是資源被無(wú)端的浪費(fèi)。無(wú)論是丟棄性浪費(fèi)、消耗性浪費(fèi)還是破壞性的浪費(fèi)，其特征是生產(chǎn)者浪費(fèi)他人資源。浪費(fèi)的原因是自然資源市場(chǎng)外配置，其途徑是生產(chǎn)的負(fù)外部性和行政權(quán)力取代市場(chǎng)配置功能。資源配置回歸市場(chǎng)，必須界定權(quán)利，轉(zhuǎn)變政府職能和完善法制等。 關(guān)鍵詞資源浪費(fèi)；負(fù)外部性；市場(chǎng)外配置；界定產(chǎn)權(quán) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過(guò)程中，凸現(xiàn)其資源短缺，而且主要是自然資源的短缺。按照目前的自然資源消耗量和自然儲(chǔ)量，很難保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)和實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，甚至無(wú)法發(fā)展。資源成為制約發(fā)展的瓶頸，有三個(gè)方面的因素。一是我國(guó)不但不是地大物博，而且是人均擁有資源很少的資源貧乏國(guó)。二是經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展速度與資源消耗成正比例，加大發(fā)展速度所需要的資源相應(yīng)增大。三是資源開(kāi)發(fā)、利用的浪費(fèi)。自然資源的浪費(fèi)更加影響和放大了其它兩個(gè)因素。浪費(fèi)使資源顯得更為貧乏，使發(fā)展中消耗比例更加擴(kuò)大。同時(shí)，一頭是不惜自然資源的流失與浪費(fèi)，另一頭是一定量的節(jié)約和循環(huán)利用。使得節(jié)約和循環(huán)利用的緩解措施徒勞而無(wú)功。因此，認(rèn)真分析我國(guó)自然資源浪費(fèi)的根本原因，有效地遏制浪費(fèi)，是我國(guó)資源安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制度性需要。 一、自然資源成堆性浪費(fèi)呈循環(huán)形結(jié)構(gòu) 自然資源的驚人浪費(fèi)呈現(xiàn)立體結(jié)構(gòu)。從開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)使用到排出的各個(gè)層面都是大量浪費(fèi)。首先，自然資源開(kāi)發(fā)利用中的丟棄性浪費(fèi)。礦山的開(kāi)采、土地的開(kāi)發(fā)、草原的放牧、森林的采伐等方

3、面的粗放式開(kāi)發(fā)利用中，不能科學(xué)有效地充分利用，而是大量地閑置和丟棄，甚至是利用少，丟棄多。而且丟棄的難以回收。例如礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2005年7月10日刊文統(tǒng)計(jì)：“中國(guó)煤礦回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的回采率僅為15%，有些低至10%?！崩速M(fèi)的是采購(gòu)的3倍還多，而且浪費(fèi)的不可回采。專(zhuān)家稱(chēng)“揀肥丟瘦”的粗放式開(kāi)采為“吃菜心”行為。其次，自然資源產(chǎn)品作為要素投入生產(chǎn)中的消耗性浪費(fèi)。GDP的增長(zhǎng)依靠資源的大量墊入而造成資源過(guò)快地消耗。光明日?qǐng)?bào)在2004年12月27日刊文公布：“中國(guó)每創(chuàng)造1美元GDP所耗資源是美國(guó)的4.3倍，是德國(guó)的7.7倍，是日本的11.5倍”。大手大腳的生產(chǎn)性消耗資

4、源是又一種浪費(fèi)。生產(chǎn)中不但不尋找替代品，而且不惜加倍地消耗。最后，自然資源的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的排出損害生態(tài)環(huán)境的破壞性浪費(fèi)。一是開(kāi)發(fā)中對(duì)資源的破壞。中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)2004年12月4日?qǐng)?bào)道：“我國(guó)煤礦采空塌陷率創(chuàng)高記錄。平均塌陷系數(shù)為0.24（公傾/萬(wàn)噸）”。許多地面成漏斗狀，找不到安全的地基，打的水井成了擺設(shè)，地表水被礦渣污染，導(dǎo)致村民被迫搬遷。二是過(guò)度使用造成的破壞。草原因過(guò)度放牧和非常規(guī)使用而大面積沙漠化，森林過(guò)度砍伐而成為黃土山坡。三是生產(chǎn)排放性的自然資源破壞。本不稀缺因?yàn)楸晃廴径諛佣倘??？諝馊≈槐M用之不絕，溫室效應(yīng)、酸雨的出現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)空氣變得稀缺了。水資源緊張的一個(gè)重大原因是水資源污染后可用水

5、太少了。 自然資源的多方面浪費(fèi)有其共同的特征。第一，集聚性浪費(fèi)。丟棄性浪費(fèi)、消耗性浪費(fèi)、破壞性浪費(fèi)三者之間不是間斷性的此起彼伏，而是齊頭并進(jìn)的浪費(fèi)成堆。第二，自覺(jué)性浪費(fèi)。生產(chǎn)者本應(yīng)對(duì)浪費(fèi)進(jìn)行效用核算，盡量避免出現(xiàn)浪費(fèi)。但是，我國(guó)的生產(chǎn)者不惜浪費(fèi)而效用更佳。開(kāi)采礦產(chǎn)“吃菜心”，可以節(jié)約收邊料和開(kāi)伴生礦的成本去開(kāi)采更新的資源才是效用。生產(chǎn)越多，資源浪費(fèi)成倍遞增，但利潤(rùn)也相應(yīng)增加。這是樂(lè)意的浪費(fèi)，生產(chǎn)者并不希望通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新以減少浪費(fèi)。第三，他人性浪費(fèi)。生產(chǎn)者不吝嗇浪費(fèi)，但生產(chǎn)者以外的社會(huì)他人則因此而承擔(dān)浪費(fèi)的后果。代內(nèi)和代際可用資源更少，污染了的環(huán)境治理由國(guó)家埋單和社會(huì)民眾受害；開(kāi)采地的搬遷是村民不

6、是礦主等，生產(chǎn)者受益，社會(huì)他人受損。所有特征概括起來(lái)，就是因?yàn)閮r(jià)格對(duì)生產(chǎn)者并不起作用。稀缺的自然資源價(jià)格顯著低于價(jià)值，浪費(fèi)后影響生產(chǎn)成本的增量不明顯；公有資源的公共產(chǎn)品性，浪費(fèi)后沒(méi)有計(jì)入生產(chǎn)成本，由社會(huì)他人承擔(dān)。因此，生產(chǎn)者缺乏尋找替代品和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，放任于浪費(fèi)之中。 二、自然資源的浪費(fèi)緣自繞過(guò)價(jià)格的市場(chǎng)外配置 自然資源浪費(fèi)的特征表明，因?yàn)槭遣幌Ю速M(fèi)他人的資源，而不斷地循環(huán)形的浪費(fèi)。這主要是被浪費(fèi)的公有物在市場(chǎng)外轉(zhuǎn)化成私人產(chǎn)品時(shí)的結(jié)局。公有資源轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品的過(guò)程中，不是在市場(chǎng)上通過(guò)價(jià)格信號(hào)的導(dǎo)向決定資源配置的市場(chǎng)交易，是在否定或取代市場(chǎng)配置功能以后的市場(chǎng)外交易，而且是市場(chǎng)外繞過(guò)價(jià)格機(jī)

7、制的外力性轉(zhuǎn)化，資源的稀缺性不能從價(jià)格中反映出來(lái)。這樣，形式上轉(zhuǎn)化為私人使用，實(shí)質(zhì)上仍然是公共資源，并且還存在著形式上都沒(méi)有轉(zhuǎn)化為私人物品的，比如空氣的使用。價(jià)格不起作用的權(quán)利轉(zhuǎn)讓被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)作市場(chǎng)外配置。市場(chǎng)外配置一般是行政權(quán)力配置和經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性這兩種主要方式組成。 經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性產(chǎn)生是生產(chǎn)者浪費(fèi)的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)“負(fù)外部性意味著權(quán)利主體行使權(quán)利時(shí)的行為給他人造成了損害，主體沒(méi)有承擔(dān)其行為的全部成本，部分強(qiáng)加于他人身上，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為個(gè)人邊際成本低于社會(huì)邊際成本”。1自然資源的破壞性浪費(fèi)是比較明顯的負(fù)外部性。由于環(huán)境影響和破壞反映遲滯，加上我國(guó)環(huán)境意識(shí)及其制度跟不上生產(chǎn)的飛速發(fā)展，則生產(chǎn)的環(huán)境成本沒(méi)

8、有內(nèi)化于生產(chǎn)過(guò)程之中。國(guó)家發(fā)展改革委馬凱指出：“許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒(méi)有體現(xiàn)在價(jià)格中，外部成本沒(méi)有內(nèi)部化”。2而且，生產(chǎn)者造成的許多污染和破壞一時(shí)難以量化，很難內(nèi)化于生產(chǎn)者成本和反映在資源要素的價(jià)格中。生產(chǎn)和使用資源要素的企業(yè)缺少因成本約束的節(jié)約外力，浪費(fèi)成本外攤于他人是必然的了。浪費(fèi)成本強(qiáng)行讓他人承擔(dān)，并沒(méi)有與他人談判、交易和體現(xiàn)價(jià)格，純屬于無(wú)約束的生產(chǎn)者一方的自愿，受損害的他方是特定少數(shù)或不特定多數(shù)。因此美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家范里安總結(jié)認(rèn)為：“外部效應(yīng)最主要的特征是存在人們關(guān)注但又不在市場(chǎng)上出售的商品?！?被污染的環(huán)境就是市場(chǎng)外出售的商品。 最直接的資源浪費(fèi)來(lái)自于無(wú)

9、視價(jià)格的行政機(jī)關(guān)配置資源。自然資源征收和劃撥中的大量資源流失是資源浪費(fèi)的主要渠道。依靠權(quán)力含量決定資源去向的行政配置是市場(chǎng)外的權(quán)力處置，不是市場(chǎng)內(nèi)權(quán)利配置。首先，行政強(qiáng)制征收后分配稀有資源?！白钪匾闹贫拳h(huán)境就是，資源的擁有者和消耗者之間在法律上是平等的，都有公平地交易的權(quán)利。不幸的是，我們的市場(chǎng)環(huán)境所缺乏的恰恰就是這一點(diǎn)”。4農(nóng)村集體土地要轉(zhuǎn)為城市工業(yè)用地，不是土地所有權(quán)人與建設(shè)用地者直接談判，而是單向征收，行政機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源所有者給予補(bǔ)償，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。其次，稀缺的自然資源以行政特別許可形式直接劃撥。資源使用權(quán)的取得稱(chēng)為特許物權(quán)?！疤卦S物權(quán)是指經(jīng)過(guò)行政特別許可而開(kāi)發(fā)、利用自

10、然資源的權(quán)利。由于它是基于開(kāi)發(fā)、利用土地之外的自然資源而享有的權(quán)利，故我國(guó)學(xué)者稱(chēng)為自然資源使用權(quán)”。5即是以招標(biāo)、拍賣(mài)方式取得使用權(quán)，也是象征性的，實(shí)質(zhì)仍是行政配置。行政許可法第53條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣(mài)程序確定中標(biāo)人、買(mǎi)受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買(mǎi)受人頒發(fā)行政許可證件”。采礦權(quán)取得時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)發(fā)給采礦權(quán)人的是行政權(quán)力的采礦許可證，而不是民事財(cái)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)證。最后，行政配置后，初使取得（或出讓取得）的資源使用權(quán)又嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)，很難形成自然資源配置的再流轉(zhuǎn)（二級(jí)市場(chǎng)）。嚴(yán)格限制“使其他主體無(wú)法進(jìn)入，自然資源的不可交易也就成為現(xiàn)實(shí)。中國(guó)法律并不排斥自然資源的使

11、用，然而排斥了交易”。6我國(guó)的民法通則第81條及相應(yīng)的自然資源單行法律都嚴(yán)格限制自然資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)。 重要而稀缺的資源由政府直接配置，由于政府信息不完全、手段單一，而不能通過(guò)價(jià)格信息將資源配置給最值得使用的使用者手中，失去了價(jià)格導(dǎo)向的核心作用。同時(shí)，行政權(quán)力與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)最容易結(jié)為一體，盡量避開(kāi)價(jià)格的約束。價(jià)格信息缺乏和規(guī)避價(jià)格的結(jié)果是資源使用權(quán)取得時(shí)的受讓價(jià)格明顯低于其價(jià)值。美國(guó)獲諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為：“價(jià)格本身總是起著配給有限的供給量的作用；它上升以便抑制過(guò)多消費(fèi)；它下降以便刺激消費(fèi)，減少生產(chǎn)和消耗過(guò)多儲(chǔ)量。當(dāng)政府插手干預(yù)供給和需求時(shí)，除了貨幣之外，還會(huì)有某些東西起著配給者的作用

12、而這樣做時(shí)通常會(huì)伴隨相當(dāng)?shù)睦速M(fèi)。”7 三、矯正市場(chǎng)外配置的關(guān)鍵是建立科學(xué)法律制度 遏制資源浪費(fèi)的最好藥方是矯正資源配置的市場(chǎng)外交易，在市場(chǎng)內(nèi)讓價(jià)格與其價(jià)值相符合，達(dá)到資源配置最優(yōu)。但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的整體工程，不是那個(gè)部門(mén)在那幾年就能完成的。比如經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家十分重視的問(wèn)題，至今沒(méi)有徹底內(nèi)化負(fù)外部性的良方。根據(jù)我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)狀況和行政權(quán)力結(jié)構(gòu)以及法制現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾方面形成合力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)的資源配置以遏制資源的浪費(fèi)。 首先，明確地界定產(chǎn)權(quán)?！爱a(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。它是一系列用來(lái)確定每個(gè)人相對(duì)于稀缺資源使用

13、時(shí)地位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系”。8“有關(guān)外部效應(yīng)的實(shí)際問(wèn)題，一般都是產(chǎn)權(quán)未能很好地界定的情況下發(fā)生的。”9礦山開(kāi)采的采礦權(quán)、地下權(quán)、地上權(quán)、水使用權(quán)之間的產(chǎn)權(quán)界定不清，相鄰權(quán)受到影響；行政機(jī)關(guān)直接配置資源的權(quán)力與權(quán)利界定不清，權(quán)力作為價(jià)格信號(hào)決定資源去向；生產(chǎn)者使用公共的草原、空氣空間的公共品出現(xiàn)的“公地悲劇”是產(chǎn)權(quán)主體虛化和不清晰；行政征收、征用、行政權(quán)嚴(yán)格限制市場(chǎng)流轉(zhuǎn)屬產(chǎn)權(quán)殘缺等。這些都是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界定不清。產(chǎn)權(quán)界定清晰，則能通過(guò)相應(yīng)價(jià)格表達(dá)在市場(chǎng)上交易。因?yàn)槲镌谑袌?chǎng)上的價(jià)格交易實(shí)質(zhì)，是體現(xiàn)在物上的權(quán)利交易，所以物的權(quán)利狀態(tài)是市場(chǎng)外轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)內(nèi)交易的基礎(chǔ)，必須科學(xué)地界定產(chǎn)權(quán)。 其次，是行政職能的轉(zhuǎn)

14、變。行政公共管理的職能不能直接插手資源的配置，這要求正確處理行政管理與市場(chǎng)配置的關(guān)系和功能定位。由市場(chǎng)價(jià)格配置資源達(dá)到帕累托最優(yōu)，是市場(chǎng)的基本功能。我國(guó)“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)突出了市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用。市場(chǎng)配置存在局限性，一定程度上出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，“看得見(jiàn)的手”只能在市場(chǎng)失靈時(shí)起作用。政府彌補(bǔ)市場(chǎng)配置的不足，是在一定范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，如界定產(chǎn)權(quán)、制度安排、直接許可、許可后的監(jiān)督和處理等。政府調(diào)控市場(chǎng)不是通過(guò)價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)人，或者承擔(dān)舉槌的拍賣(mài)者，不能直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這要從管理理念，管理能力以及權(quán)力本位各方面有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變的過(guò)程。其轉(zhuǎn)變是目前所期望而且十分迫切的。 最后，法律制度創(chuàng)新。自然

15、資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是以自然資源的市場(chǎng)供給與配置為條件的，而市場(chǎng)供給與配置是否安排和怎樣安排則是法律的選擇。自然資源配置的法律并不缺少，門(mén)類(lèi)齊全。法形式的完備不能代替法內(nèi)容的科學(xué)。行政許可法關(guān)于自然資源的配置許可則不是有效安排。起草許可法的專(zhuān)家大都認(rèn)為行政“特許的主要功能是分配稀缺資源”。10學(xué)術(shù)理論被行政許可法第12條第2項(xiàng)及第53條認(rèn)可，行政機(jī)關(guān)配置稀缺資源“合理合法”。這說(shuō)明，讓政府將資源配置權(quán)返給市場(chǎng)的法律變革任務(wù)還很艱巨。要使市場(chǎng)外配置回歸市場(chǎng)配置，號(hào)召性的政策只能助陣，根本出路在于與之有關(guān)的法律各部門(mén)合力構(gòu)筑科學(xué)的資源配置法律體系和法律制度，從制度的規(guī)范上讓其無(wú)法在市場(chǎng)外配置，從制度上遏制資源浪費(fèi)。 參考文獻(xiàn)： 1周林彬.物權(quán)法新論M.北京：北京大學(xué)出版社.2002，216 2馬凱.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革j.求是.2005，24 39（美）H范里安.微觀經(jīng)濟(jì)M.上海：人民出版社.1994，295，700 4秋風(fēng).資源浪費(fèi)源于定價(jià)權(quán)錯(cuò)位N.中國(guó)青年報(bào).200