溫州科技局項目申請書

1、科技型企業(yè)執(zhí)行科技財稅政策面臨的問題及對策研究項目可行性研究報告一、立項的背景和意義（一）背景科技型企業(yè)是指以技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務和從事科技產(chǎn) 品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營為主要業(yè)務的經(jīng)濟實體。作為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展主 體的科技型企業(yè)不僅是推動科技進步的重要力量， 也是我國經(jīng)濟增長的重要組成 部分，其在產(chǎn)品技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構調整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)和農(nóng)村勞動 力轉移、提高國民生活水平等方面發(fā)揮著日益重要的作用。的發(fā)展離不開科技型企業(yè)。早在1995年，中共中央國務院作出了加速科 學技術進步的決定，明確了我國加快科學技術進步，發(fā)展科技型企業(yè)的決心。 隨后中央政府頒布的關于加強技術

2、創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定、關 于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定等一系列文件均明確產(chǎn)業(yè)政策和發(fā) 展規(guī)劃要把科技產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先位置，要努力提高技術產(chǎn)品的性能、質量和市場競 爭力，提高科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和在國民經(jīng)濟中的比重，并在在財稅、信貸和采購等政策上給予重點扶持。地方政府也積極響應黨中央的號召， 省頒布的技術 創(chuàng)新“ 一五”規(guī)劃綱要明確指出“加大財政、稅收、金融對技術創(chuàng)新的支持 力度，特別是各地應制訂相應政策，加大對技術創(chuàng)新體系建設的引導、扶持力度?！彪S著市場經(jīng)濟的發(fā)展，財稅政策作為宏觀調控的重要工具和手段其地位與作 用日益突現(xiàn)。注重技術創(chuàng)新、鼓勵科技型企業(yè)發(fā)展、加大轉化科研成果的

3、轉化力 度，在投資、融資、稅收等財稅領域頒布了一系列的優(yōu)惠政策。相關財稅政策的 頒布極大地鼓舞了科研人員從事技術創(chuàng)新工作的積極性，一批批實用新穎、經(jīng)濟效益卓著的創(chuàng)新技術應運而生，與此同時，我們也關注到科技財稅的執(zhí)行并不是 一帆風順，從初期宣傳到為企業(yè)了解、接受并執(zhí)行，其中間環(huán)節(jié)存在著諸多漏洞， 諸如期初宣傳的不到位、企業(yè)對政策關注度不高、財會人員缺乏必要的處理能力 等，致使一些本因享受財稅優(yōu)惠政策的企業(yè)并沒有獲得實質性的受益?？萍钾敹愓呤钦叩捏w現(xiàn)，是宏觀調控的具體表現(xiàn)，為了科技型企業(yè)持續(xù) 長遠的發(fā)展，自主創(chuàng)新能力的提高和實現(xiàn)科技強市的戰(zhàn)略， 有必要認真研究科技 財稅政策的具體容和實施結果。

4、一方面有助于幫助科技型企業(yè)更好得解讀相關科 技財稅政策，提高效益，享受優(yōu)惠并及時調整戰(zhàn)略布局，另一方面也有助于幫助 相關職能部門了解科技財稅政策執(zhí)行的狀況便于進一步的具體措施?；谝陨媳尘?，非常有必要圍繞科技財稅政策在科技型企業(yè)中的執(zhí)行現(xiàn)狀、面臨問題及發(fā)展對策展開研究。（二）意義1、理論意義：解讀國外相關理論研究成果，了解最新的國外科技財稅政策研究的成果及變化趨勢，研究科技型財稅政策對企業(yè)的戰(zhàn)略制定、 財務方案、經(jīng)營過 程、技術創(chuàng)新等方面的影響和具體的表現(xiàn)機制。在吸收國外最新研究成果的基礎 上,以科技型企業(yè)和相關財稅政策實際執(zhí)行情況為背景，通過定性研究與定量研究相結合的方法評價科技財稅政策執(zhí)行

5、效果及制定動態(tài)的政策執(zhí)行效果反饋機制。2、現(xiàn)實意義：市委、市政府歷來把科技進步工作排在重要的位置，高度重視科 技財稅政策的支撐和引導作用，完善科技發(fā)展環(huán)境，相繼制定出臺了市行業(yè)技 術創(chuàng)新服務中心和重點行業(yè)技術研實施辦法、關于增強自主創(chuàng)新能力加快建設 科技強市和創(chuàng)新型城市的若干意見、關于引進大院名校推進科教興市的若干意見等政策文件，對改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)起了積極的作用 根據(jù)科技快訊2008年第12期中刊登的開發(fā)區(qū)科技型企業(yè)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”調研 報告指出“開發(fā)區(qū)許多企業(yè)家對于諸多的優(yōu)惠政策，除稅收政策外都是一知半 解，或者充耳不聞；這里既有宣傳的不到位，也有企業(yè)家自身的原因，一定程度 上

6、也影響了企業(yè)創(chuàng)新的進度。”如何針對上述基本情況，較為全面掌握科技型企 業(yè)科技財稅政策的執(zhí)行力，系統(tǒng)分析在執(zhí)行的過程中存在的關鍵問題， 為政府管 理部門提供有效的政策建議和決策依據(jù)， 是本課題現(xiàn)實意義所在。具體來說，本 課題的現(xiàn)實意義體現(xiàn)在下面幾方面： 有利于全面掌控科技型企業(yè)的科技財稅政策認知度 有利于全面了解科技型企業(yè)的科技財稅政策執(zhí)行度 有利于系統(tǒng)把握科技型企業(yè)對科技財稅政策的滿意度 有利于剖析科技型企業(yè)執(zhí)行科技財稅政策時遇到的困難，分析困難存在的原因及不良后果，得以對癥下藥。 有利于幫扶企業(yè)更好得解讀科技財稅政策，了解宏觀調控的導向，幫助企業(yè)合 理地制定戰(zhàn)略目標、更為積極主動地獲取投資、

7、融資、經(jīng)營、稅收方面的優(yōu)惠。 有利于促進政府部門、社會中介和企業(yè)自身共同努力，加強科技財稅政策的宣 傳力度、確?？萍夹推髽I(yè)多方位、多角度的了解科技財稅動態(tài)，促使科技行業(yè)發(fā) 展與技術創(chuàng)新的進步。 有利于為相關職能部門制定具體措施，切實保障企業(yè)獲取信息的通暢、及時和 有效。二、國外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢國際上針對財稅政策的研究比較全面。Joseph J. Cordes (1989)和DennisPatrick Leyden （1993）和Richard Harris等（2009）分別對歐美實施研發(fā)費用稅前扣除的財稅政策進行實證研究，指出該政策的頒布對歐美的相關企業(yè)產(chǎn)生一定 的影響。B. Anthony

8、 Billings等（1992）則將焦點對準美國和日本，利用比較研 究的方法針對兩國的科技財稅政策的頒布、實施和執(zhí)行的不同之處展開研究。 Lars-Erik Borge等（2004）通過案例研究個案企業(yè)利潤與財稅政策的關聯(lián)度。RoyBoyd等（2001 ）在美國經(jīng)濟和能源稅領域做了詳盡的實證研究。與國外研究相比，我國相關領域的研究比較單一。大多數(shù)國的研究是從定性 角度展開，分析出臺財稅政策的必要性和具體稅制的設置的合理與否。如許潔 （2004）將視角對準科技型中小企業(yè)，從科技型中小企業(yè)的特點和財稅政策介入科 技型中小企業(yè)發(fā)展的必要性分析入手研究。古建芹、仁宏（2003）提出事前優(yōu)惠和事后優(yōu)惠相

9、結合、區(qū)域優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠相結合提高科技進步的財稅政策論點。 梁江（2001 ）把研究視角對準科技稅收政策，認為科技財稅政策與高科技產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展不相適應，建議修訂我國現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策的指導思想并單獨出臺科技 稅收優(yōu)惠法規(guī)。傳志（2004）在探討發(fā)達科技稅收優(yōu)惠政策對我國的啟示中提出 間接優(yōu)惠比直接優(yōu)惠更能促進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠比區(qū)域優(yōu)惠更有助于科技產(chǎn)業(yè)的觀點。群（2002）針對改革和完善科技型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)稅收提出了理性的思 考，認為首先得完善、健全科技產(chǎn)業(yè)的稅收結構體系，并在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的全過 程予以系統(tǒng)完整的政策支持。除此，定量研究正日趨成為國研究的焦點。顧新一（1993）通過技術創(chuàng)新

10、的財政、金融政策與量化分析模型一文對這個問題進行了量化研究，建立了 SD模型，用Dynamo語言模擬分析了我國財政和金融政策對企業(yè)技術創(chuàng)新活動的 影響。朱遠程王振宇（2009）通過稅收效用乘數(shù)的實證分析，驗證我國稅制改革和經(jīng)濟發(fā)展是否同步，稅制改革對于經(jīng)濟發(fā)展是否具有促進作用。于巍（2009）則偏重于財稅政策和區(qū)域經(jīng)濟的關聯(lián)度研究。新文、正芳（2003）提到稅收政策 具體執(zhí)行的調查。仲為國（2008）明確指出要協(xié)調政策，加強政策價值取向的統(tǒng) 一?？梢?，目前有關財稅政策的實證研究多集中在兩個方面，一個是政策與經(jīng)濟發(fā)展的實證分析；另一個是政策具體執(zhí)行的狀況分析?？傮w來看我國目前此類課題的研究不足主

11、要表現(xiàn)在以下幾個方面：研究稅收政策對科技型企業(yè)的影響較多，研究綜合的財稅政策對科技型企業(yè)的影響較少；現(xiàn)階段國研究多偏重于定性研究， 定量研究較少；研究多偏重于政策理 論層面的探討，對于政策執(zhí)行和實務操作的研究較少； 研究一般企業(yè)財稅政策 的較多，專門研究科技型企業(yè)財稅政策的較少。三、研究開發(fā)容和技術關鍵（一）研究容本課題將通過問卷、專訪和座談等社會調查的形式，在占有第一手數(shù)據(jù)資料的基礎上，體現(xiàn)理論與實際相結合、調查與研究相結合、分析與概括相結合、一般與個別相結合的研究理念，注重政策評價的科學性、制度設計的合理性、觀點提出的實效性和具體措施的可操作性。本文具體的研究容包括：1、科技財稅政策容研究

12、1）稅收政策，如增值稅轉型、企業(yè)所得稅政策調整、研發(fā)費用加計扣除項目調整、科技骨干企業(yè)綜合折舊率經(jīng)財稅機關核準可加速折舊政策等2）融資政策，如無形資產(chǎn)質押貸款政策3）投資政策，如創(chuàng)業(yè)投資的風險補助政策4）其他政策，如個人獎勵政策2、市科技型企業(yè)執(zhí)行科技財稅政策的現(xiàn)狀調查1）企業(yè)對科技財稅政策的認知度2）企業(yè)對科技財稅政策的執(zhí)行度3）企業(yè)對科技財稅政策的滿意度3、科技財稅政策對科技型企業(yè)的影響研究4、科技型企業(yè)在執(zhí)行科技財稅政策時面臨的問題研究及問題存在的原因分析5、科技型企業(yè)更好地在執(zhí)行科技財稅政策的對策研究1）從企業(yè)層面的思考2）從有關職能部門層面的思考（二）技術關鍵1、匯總現(xiàn)階段的科技財稅

13、政策，盡可能詳盡和全面；2、設計科技型企業(yè)科技財稅政策執(zhí)行狀況的問卷調查；3、構建相關科技財稅政策認知度的評價體系；4、構建相關科技財稅政策執(zhí)行度的評價體系；5、構建相關科技財稅政策滿意度的評價體系；6剖析科技財稅政策執(zhí)行面臨的難題，提出具體措施。四、預期目標（主要技術經(jīng)濟指標、知識產(chǎn)權申請情況、應用前景）1、 設計科技型企業(yè)對于科技財稅政策認知度、執(zhí)行度和滿意度的評價指標，評價指標的設計力求可行性和實用性相結合，該評價模式今后不僅可適用其他財稅 政策執(zhí)行的評測，也可適用于其他非財稅政策的執(zhí)行和實效的評判。2、本課題研究成果包括系列 調研報告：科技財稅政策執(zhí)行現(xiàn)狀調查、優(yōu)化科 技財稅政策執(zhí)行的

14、基本思路與對策建議等。報告將對科技型企業(yè)有效執(zhí)行科技財稅政策、促進經(jīng)濟良性發(fā)展、推動企業(yè)科技創(chuàng)新提供理論指導和政策建議 3、在核心期刊發(fā)表論文2篇。本課題研究將填補目前科技財稅政策研究注重理 論研究，忽視實際研究；注重定性研究，忽視定量研究的空白；注重稅收政策研 究，忽視財稅綜合政策的研究的空白。五、研究方案、技術路線、組織方式與課題分解（一）研究方案1、理論研究與實際分析相結合。 通過文獻研究，注重吸收國外學者關于科 技財稅政策理論的研究成果。通過對科技型企業(yè)的調查，收集、分析第一手材料， 選取典型實例，進行個案研究，提高研究成果的科學性與可行性， 增強研究成果 的實證性和可操作性。2、定性

15、分析與定量分析相結合。 在明確了研究思路后，通過大量的數(shù)據(jù)采 集和運算，得出科學結論，增強研究成果的實證性和科學性。3、注重課題的分工合作。課題組將根據(jù)課題成員的專業(yè)和專長設計不同的 任務和研究容，以分工合作方式開展研究活動。（二）技術路線（三）組織方式和課題分解本課題的組織方式是以課題負責人為核心，落實分工合作。每個子課題設定 子課題負責人，最終由課題總負責人進行匯總。具體的子課題分解如下：1、科技財稅政策的理論文獻研究2、科技財稅政策的政策研究3、科技財稅政策認知度指標設計4、科技財稅政策執(zhí)行度指標設計 5、科技財稅政策滿意度指標設計6科技財稅政策執(zhí)行過程中的問題研究7、優(yōu)化科技財稅政策執(zhí)

16、行的對策研究 六、計劃進度安排2010.1-2010.2分類整理科技財稅政策2010.3-2010.4科技財稅政策理論研究，剖析相關的財稅政策，分析政策的定位、導向以及對企業(yè)的影響2010.4-2010.5設計調查問卷，突出對于科技財稅政策認知度、執(zhí)行度、實效性以及政策執(zhí)行面臨的冋題等容的設計。2010.6-2010.8調查問卷的發(fā)放及回收2010.9-2010.10調查問卷的數(shù)據(jù)處理2010.11-2010.12形成調查報告2011.1-2011.5調查報告的調整完善、論文的撰寫和發(fā)表2011.6申請項目結題七、現(xiàn)有工作基礎和條件人員組成：本課組成員均為高校教師。其中教授 1人，副教授2人，

17、講師3人，助教 1人，成員職稱結構呈梯隊排列，較為合理。專業(yè)組成包括會計、財務管理和統(tǒng) 計，基本涵蓋了該課題容涉及的各專業(yè)。課題團隊中的成員有著多年的一線教 學經(jīng)驗，熟悉相關的財會、稅收知識，有的老師還常年為財稅系統(tǒng)工作人員提供咨詢及授課服務，熟悉財稅新政，并與諸多同行、專家們建立了比較密切的 學術聯(lián)系。課題組成員亦有多項科研工作經(jīng)歷，有著豐富的社會調查經(jīng)驗和數(shù)據(jù)處理能力，這為較高質量完成本課題打下了堅實的人員基礎。前期研究成果：本課題的主持人曾參加科技局“科技型企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力面臨的問題及 對策”課題研究，積累了一定的科技型企業(yè)的基礎數(shù)據(jù)，并一直關注財稅政策的 研究，發(fā)表過科技型中小企業(yè)

18、利用無形資產(chǎn)質押貸款面臨的問題及對策研究、新會計準則下投資性房地產(chǎn)核算模式的比較與選擇等研究財稅新政的文章。 本課題旨在結合前期研究成果的基礎上，針對科技型企業(yè)執(zhí)行財稅政策面臨的問 題及對策作深入研究具有較強的可行性。調查問卷的設計：對于科技型企業(yè)執(zhí)行科技財稅政策的調查問卷設計，課題組思路清晰?？萍?財稅政策主要包括科技融資政策、 科技投資政策、科技稅收政策和其他政策。問 卷由現(xiàn)狀調查、問題調查和對策調查三塊容組成。 對于科技財稅政策執(zhí)行現(xiàn)狀部 分主要安排四個一級指標，分別是政策認知度、執(zhí)行度、實效度和滿意度，一級 指標下設具體分解指標?？萍钾敹愓邎?zhí)行過程存在的問題是本問卷設計的重 點，將突

19、出反映政策執(zhí)行過程中可能存在的信息傳達不暢、信息解讀不到位、人員素質有待提高等方面進行設計，總體設計力求容全面、選項科學、排版美觀并 方便調查者填寫。調查數(shù)據(jù)的處理：利用定量與定性分析相結合的方斯，采用SPS黴據(jù)處理軟件進行相關數(shù)據(jù)的 統(tǒng)計處理和分析。項目組成員中有我國統(tǒng)計領域的權威教授， 也是SPS統(tǒng)計軟件應用的知名專家，他加盟本課題研究可以提高調查數(shù)據(jù)分析處理的技術含量和最 終調查結論的含金量。調查問卷的發(fā)放：問卷主要采用兩個渠道發(fā)放：一是課題組成員老師直接聯(lián)系企業(yè)， 二是通過 指導學生參加暑期社會實踐的機會發(fā)放。學院每年近千名學生聯(lián)系不同的公司進 行暑期社會實踐，以10%的學生可能選擇科技型企業(yè)參加實踐且