淺析全面深化改革的背景和特點

1、淺析全面深化改革的背景和特點內(nèi)容提要：黨的十八屆三中全會是在新的歷史起點上全面深化改革的總部署、總動員、總謀劃，深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務(wù)。本文對全面深化改革的國際國內(nèi)背景和主要特點進(jìn)行了分析，僅供參考。關(guān)鍵詞：全面 改革 背景 特點黨的十八屆三中全會是在我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的會議，必將成為中國改革進(jìn)程中的又一座重要里程碑。這次全會審議通過了中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（以下簡稱決定），描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖，拉開了中國新一輪改革的大幕。對于這次改革決定是在什么背景下作出的，與以往歷次改革相比有

2、何突出的特點，筆者是試圖對這個問題作一些初步探討。一、深入理解全面深化改革的背景中國30多年的改革開放取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了許多問題，我們正面臨著轉(zhuǎn)型與改革集中“交匯期”，以及各種社會矛盾和問題集中“凸顯期”。正如習(xí)近平總書記指出的，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！边@就決定了十八屆三中全會必然是一次將改革全面深入推進(jìn)的大會。以下從三個角度來分析這次改革的背景。（一）經(jīng)濟(jì)增長動力深刻轉(zhuǎn)換，迫切需要深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力過去30多年，我國依賴大規(guī)模的出口、廉價的勞動力、高強(qiáng)度的資源消耗、不計環(huán)境成本的增長模式，保持了年均10%左右的高速增長，而同期世界水平只

3、有2.8%左右，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；人均gdp從改革開放初期的257元提高到2012年的3.84萬元，邁入中等收入國家行列。但隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和內(nèi)生條件的變化，傳統(tǒng)的增長方式已難以為繼，中國經(jīng)濟(jì)增長動力面臨根本轉(zhuǎn)換，將由兩位數(shù)高速增長進(jìn)入到7%-8%的中高速增長階段。從國際經(jīng)驗看，一個國家或經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一個時期高速增長后，都會有一個經(jīng)濟(jì)減速或調(diào)整過程。中國經(jīng)濟(jì)的這一變化符合發(fā)展規(guī)律。1、外需變化“倒逼”中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型從世界范圍來看，受國際金融危機(jī)影響，近年世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，國際市場需求持續(xù)疲軟，反映到我國貨物進(jìn)出口數(shù)據(jù)上，“雙降”態(tài)勢非常明顯，其

4、中出口增速由危機(jī)前的25%左右大幅回落到2013年的7.6%，加之受人民幣升值、貿(mào)易保護(hù)主義等影響，出口形勢更加嚴(yán)峻，給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了巨大的沖擊，倒逼經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型。正因為此，中央將擴(kuò)大內(nèi)需確定為戰(zhàn)略基點，著力推動經(jīng)濟(jì)增長由出口導(dǎo)向向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動力亟需轉(zhuǎn)換長期以來，我國靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的占比過高，而消費拉動明顯不足。近三年全國固定資產(chǎn)投資占gdp的比重（投資率）高達(dá)65%以上，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，如此高的投資率，顯然難以可持續(xù)。而近三年消費貢獻(xiàn)率均在50%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%左右的水平。隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大和投資邊際效益遞減規(guī)律的作用，投資拉動力將逐步減弱

5、。在全國人大常委會原副委員長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思?？磥?，我國目前龐大的投資中，還有相當(dāng)部分屬不合理、不必要投資，這部分投資產(chǎn)生的gdp是低效、無效甚至是負(fù)效的，不僅加劇資源消耗、產(chǎn)能過剩，而且使財政金融風(fēng)險得以累積。李克強(qiáng)總理也曾坦言，政府通過增加投資刺激經(jīng)濟(jì)增長的空間已相當(dāng)有限。從中長期看，保持中國經(jīng)濟(jì)增長，必須推動由過度依賴投資拉動向依靠消費、投資協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。同時，我國勞動力供給即將迎來“拐點”，成本快速上升、老齡化壓力開始顯現(xiàn)；能源、土地、資源供應(yīng)逐步趨緊；生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，近年全國多個地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，說明中國的環(huán)境承載能力已接近極限；“中國制造”所依賴的要素紅利正在逐漸削弱，中

6、國經(jīng)濟(jì)依然存在大而不強(qiáng)的問題，據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2013年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，中國排名為35位，比上年下降1位。正因為此，新一屆政府響亮地提出了打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”，著力推動經(jīng)濟(jì)增長由過度依賴要素消耗向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。（二）社會矛盾問題日益凸顯，迫切需要深化改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高速增長相伴隨的是，中國目前正處于社會加速轉(zhuǎn)型期，這一時期也是矛盾問題集中凸顯的時期，須防止掉入“中等收入陷阱”。正如習(xí)近平總書記就決定向全會作說明時指出，當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平

7、衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。而解決這些問題，關(guān)鍵就在于深化改革。（三）實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，迫切需要深化改革最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要激發(fā)全社會的

8、創(chuàng)造活力。目前還有一些影響社會創(chuàng)造力發(fā)揮的制約因素，較為突出的有三個方面：一是政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多。在投資項目審批方面管得過多，在一些方面直接介入微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)較多，在履行職能上越位、錯位和缺位并存，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用不夠。二是發(fā)展的環(huán)境不夠公平。還存在對民營資本的市場準(zhǔn)入限制、不同所有制經(jīng)濟(jì)主體之間在要素和資源配置上不平等、一些領(lǐng)域壟斷加劇等突出問題。三是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制還不夠完善。特別是前置許可事項仍然較多，政策激勵不配套，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等問題比較突出。因此，只有通過深化改革，打破現(xiàn)有體制的頑瘴痼疾，理順政府與市場、社會的關(guān)系，簡政放權(quán)，充分釋放市場與民間社會的發(fā)展活力，才

9、有繼續(xù)大發(fā)展的空間，才能凝聚起全面建成小康社會的強(qiáng)大合力。二、新一輪改革的突出特點與以往歷次改革相比，新一輪改革具有以下六個突出特點：（一）全面深化這次改革的范圍比以往更廣、程度更深，是這次改革最為突出的特點。所謂“全面”， 就是這次三中全會部署的改革不是單項的改革，而是“5+2” 的改革，即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的改革，再加上國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革，是一個全面的改革，也是改革開放30多年來第一次對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。此次改革是一項全面的系統(tǒng)工程，更加注重各領(lǐng)域改革的系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推進(jìn)，避免了單兵突進(jìn)。隨著決定的全面實施，標(biāo)志著中國改革開放將進(jìn)入“全面深化

10、改革”階段，也標(biāo)志著中國將邁向“全面現(xiàn)代化”時代。所謂“深化”，就是因為我們今天的改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅期和深水區(qū)。用一句通俗的話來講，容易的都改得差不多了，剩下的全都是些難啃的“硬骨頭”。深水區(qū)是改革將不可避免地觸及到深層次的利益矛盾和各種問題，面臨的阻力將會越來越大，一方面是要突破思想觀念的障礙，另一方面是要打破利益固化的藩籬。（二）力度空前整個決定2萬字左右，涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)，其中“改革” 二字成為最重要的高頻詞，一共出現(xiàn)了137次，是歷次三中全會最多的一次。決定句句是改革，字字有力度。每一句話的內(nèi)涵都十分豐富，落實下去都會使該領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。在決定起草和修改過程中

11、，有兩個原則非常重要，一是只寫改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上都不寫；二是修改時，對于有可能削弱改革力度，弱化改革舉措的一些建議，除非理由特別充足，一般不接受，而增加的修改內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的，有一定共識的都寫上。（三）方向明確決定提出“6個緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建這6個領(lǐng)域的改革主線，提出了每個領(lǐng)域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏向。尤其強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。推進(jìn)改革膽子要大，步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。中國是一個大國，絕不能在根本性問題上出現(xiàn)顛

12、覆性的錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。改革方向錯了，走得越遠(yuǎn)危害越大。有的不能改，再過多長的時間都不能改。因此，改革是有方向、立場和原則的，頭腦必須清醒。（四）理論創(chuàng)新決定句句談改革，字字有新意，通篇貫穿了創(chuàng)新精神，我們要從全面深化改革的目的、目標(biāo)和重點等重要論斷進(jìn)行全面理解決定的一系列重大理論突破。其中最大的理論創(chuàng)新就是提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，成為這次三中全會的標(biāo)志。而過去的表述是基礎(chǔ)性作用，從“基礎(chǔ)”到“決定”，兩個字的改變，實現(xiàn)了“質(zhì)”的突破，抓住了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵，意義十分重大，深刻反映了新一屆黨中央在深化經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)思想上的新變化和基本取向，也為正

13、確認(rèn)識處理政府與市場的關(guān)系、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變明確了改革方向。（五）上下呼應(yīng)決定總結(jié)改革開放30多年的重要經(jīng)驗，提出要“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”，明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想和科學(xué)方法。新一輪改革更加注重理性改革，注重改革制度的整體性、系統(tǒng)性、配套性，同時也強(qiáng)調(diào)實踐探索。在當(dāng)前改革進(jìn)入“深水區(qū)”的情況下，與以往改革處于淺水區(qū)時“摸著石頭過河”的改革時代不同，現(xiàn)在的改革，河里的“礁石”較多，面對的全是難啃的“硬骨頭”，任何一項改革都要破解錯綜復(fù)雜的矛盾，都要突破認(rèn)識和利益的掣肘，因而更需要全國一盤棋，統(tǒng)一向前推進(jìn)。當(dāng)然，由于我國國情復(fù)雜，對于一時看不準(zhǔn)、吃不透的一些改革，還需要先選擇一些

14、地區(qū)或領(lǐng)域開展先行先試，以點帶面，并及時調(diào)整和糾錯，在探索中“清障”，找尋規(guī)律。為確保改革任務(wù)落到實處，決定明確給出了“路線圖”和“時間表”，并由中央專門成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。（六）紅利共享這是改革的出發(fā)點和落腳點。決定指出，改革要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，并“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。正如李克強(qiáng)總理所說，改革是中國最大的紅利，用改革的最大紅利讓廣大人民受益。從決定的內(nèi)容看，許多的改革內(nèi)容都直指民生關(guān)切、回應(yīng)群眾期待。如決定提出，要“提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”決定之所以一發(fā)布就吸引住了全國人民的眼光，令人民群眾歡欣鼓舞，就