村民民主自治應(yīng)重視政治冷漠的負(fù)效應(yīng)

1、村民民主自治應(yīng)重視政治冷漠的負(fù)效應(yīng) 【摘要】由于農(nóng)村經(jīng)濟、政治制度、以及村民政治心理和社會地位等諸多因素的影響，外加政治權(quán)力等外生型政治權(quán)威的弱化，政治冷漠這種現(xiàn)象在村莊普遍存在。政治冷漠是政治參與的消極參與類型，其不利于政府對實際情況的掌握，容易出現(xiàn)決策專斷。如果消極參與是因為對政府失去信心而引起的，在一定條件下更有可能發(fā)展成為政治不服從，甚至導(dǎo)致政治反抗。因此農(nóng)村政治冷漠的負(fù)效應(yīng)必須予以重視。 【關(guān)鍵詞】政治冷漠；政治參與；民主自治 中圖分類號：d64文獻標(biāo)識碼a文章編號1006-0278（2015）12-062-01 一、當(dāng)前農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)狀及負(fù)效應(yīng) 筆者在走訪本市附近村莊發(fā)現(xiàn)消極政治參

2、與現(xiàn)象普遍存在。在村委會和村民代表選舉、公共權(quán)力的監(jiān)督方面，村民對于民主選舉中出現(xiàn)的賄選、干部涂改選票、宗族家族干預(yù)選舉等違法行為聽之任之；很難有意識且正確地利用自己政治權(quán)利，往往放任行政越權(quán)安排；對干部的制約監(jiān)督不到位，對自身政治參與權(quán)力的損害呈現(xiàn)集體無意識狀態(tài)。 在決策參與和政治投票方面，村民的參與行為帶有明顯的從眾性和被迫性，對自身權(quán)利的損害抱無所謂的態(tài)度；在政治表達和目的方面，個別村民缺乏為村民服務(wù)的意識，不愿當(dāng)村干部，他們傾向于能帶來實際利益的經(jīng)濟活動，基本忽略政治生活。 實證研究表明，農(nóng)民對農(nóng)村的民主管理的政治冷漠或者公共不參與現(xiàn)象極易導(dǎo)致決策專斷、政治不服從。如農(nóng)村決策的形成往往

3、是村干部主導(dǎo)的結(jié)果。除一些干部精英人士偶爾參與決策過程外，普通村民不愿意去發(fā)表自己的意見。這勢必造成村務(wù)決策的公共性不足，產(chǎn)生決策“懸浮”現(xiàn)象，容易拉大干部和群眾之間的政治距離。再如在村務(wù)決策的運作過程中缺乏村民的公共參與，村務(wù)決策過程往往是村莊中不同集團、派系、精英博弈的過程，導(dǎo)致部分村民群眾的利益難以獲得有效保護，使部分村民不信任村級公共組織和村干部。 政治參與在本質(zhì)上講就是民主政治的產(chǎn)物，在民主政治中，少數(shù)人對多數(shù)人的政治管理是與多數(shù)人對管理過程的參與相結(jié)合的。因此作為民主政治之一的社會主義農(nóng)村民主自治，缺乏村民的公共參與，甚是忽視政治冷漠的現(xiàn)象，必將體現(xiàn)不出社會主義核心價值體系及其優(yōu)越

4、性，也發(fā)揮不了政治參與影響政農(nóng)村政治統(tǒng)治合法性、政治管理民主化、維護農(nóng)村政治穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村政治文化等政治作用，更會影響其維系社會公平，影響社會流動和自治等社會作用。 二、農(nóng)村政治冷漠產(chǎn)生原因 （一）社會時代背景 我國目前處在社會轉(zhuǎn)型期的中期階段，正由農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行，農(nóng)業(yè)稅取消再到農(nóng)村土地入市至今，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)力潛能得到了極大的釋放。但是人與土地的矛盾也逐漸激化，出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的離土不離鄉(xiāng)的就地轉(zhuǎn)移，以及離土離鄉(xiāng)進入城市的異地轉(zhuǎn)移。 一方面，大量的農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，使得年輕體壯的“家庭頂梁柱”，即農(nóng)

5、村家庭利益直接“締造者“都到城市里打工。有知識、有些基本政治素質(zhì)的年輕人大多在城市上學(xué)工作，即使逢年過節(jié)回家也很少停留。因此留守的大多是老年人，婦女和兒童，這些弱勢群體缺乏公共參與的能力和意識。 另一方面，處在轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村逐漸被邊緣化，富余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，剩余勞動力向技術(shù)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大靠攏，使得它們逐漸和農(nóng)村土地相分離，他們的經(jīng)濟收入大都來自農(nóng)村以外的環(huán)境，所以他們更傾向于關(guān)心自己所在企業(yè)和城市的權(quán)益。因此基于農(nóng)村土地為中心的各項政治決策很難與村民產(chǎn)生政治感應(yīng)，因而也降低政治參與程度。 （二）農(nóng)村自身因素 從政治心理來看，普通村民公共參與的意識不強、態(tài)度不積極。幾千年的封建專制統(tǒng)治，在

6、農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)上烙下了深深的“束縛印記”。因而受順民心理、權(quán)威崇拜等傳統(tǒng)政治文化及長期的專制統(tǒng)治和集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)方式的影響，普通村民已經(jīng)習(xí)慣了“被領(lǐng)導(dǎo)”、“被參與”。相當(dāng)多的普通村民至今仍然沒有權(quán)力主體意識。從經(jīng)濟發(fā)展來看，農(nóng)民有公共參與的客觀必要，但付諸行動的很少。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來農(nóng)村社會利益關(guān)系的不斷變化，使得農(nóng)民不得不訴諸政治行為來維護并進一步實現(xiàn)自身利益。比如在利益關(guān)系的變化中，新的利益群體的出現(xiàn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，地產(chǎn)公司等使得現(xiàn)存的群體利益受到某種威脅，因而不同群體之間就有可能產(chǎn)生某種利益關(guān)系的緊張。但是一般而言，公民的公共參與與經(jīng)濟發(fā)展呈正向關(guān)系。農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展落后，大

7、部分貧困人口的存在，溫飽與生計問題也使得村民無暇顧及自身的政治利益。 （三）外生性權(quán)利權(quán)威下降 第一，政治權(quán)力的權(quán)威基礎(chǔ)和效力下降，由此引發(fā)的政治參與程度下降。賀雪峰將農(nóng)村權(quán)威系統(tǒng)劃分為原生型、次生型和外生型三個層次。新中國成立后的國家政權(quán)建設(shè)摧毀了傳統(tǒng)的家族、宗族、長老等原生性權(quán)威，稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層國家政權(quán)的“懸浮化”使得外生性權(quán)威對農(nóng)村的控制力大大減弱，資源的匱乏等因素使得村民自治組織等次生性權(quán)威的作用也非常有限。 第二，政治權(quán)力和政府公信力的下降，人們對于政治管理的信任程度下降導(dǎo)致政治參與的積極性下降。隨著國家政權(quán)上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村內(nèi)公共權(quán)力掌握者從農(nóng)村基層政權(quán)的村干部變成了國家和農(nóng)

8、民之間的中間人。另外，獲取信息渠道日益多樣化，通過電視、電臺乃至網(wǎng)絡(luò)等媒體村民足不出戶就可以了解到中央的政策精神和法律法規(guī)。但是，在新的形勢下，一些鄉(xiāng)村干部缺乏與時俱進的執(zhí)政理念，對權(quán)力和權(quán)利關(guān)系的淡泊意識，致使仍然套用傳統(tǒng)的農(nóng)村行政管理模式，變指導(dǎo)為命令，以壓服代替說服，從而導(dǎo)致政府與村民關(guān)系的惡化。 第三，村民公共參與的制度不完善。村民代表會議是村民行使民主決策權(quán)力的主要決策機構(gòu)，然而，農(nóng)村的治理機制缺乏完善的制度來保障村民代表會議的決策地位。重大村務(wù)缺乏定性定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有相關(guān)法律和制度予以明確的保護；對于村務(wù)決策過失也沒有牢固問責(zé)機制，如村內(nèi)公共組織如果繞開村民代表會議擅自對村級

9、重大事務(wù)作出決策時應(yīng)該予以何種處罰，都沒有明確的說明，難以追究責(zé)任。 三、變消極參與為積極參與 通過對農(nóng)村政治冷漠產(chǎn)生的條件和原因分析，我們應(yīng)該正視農(nóng)村基層民主自治的問題，變農(nóng)民的消極參與為積極參與： 第一，加強農(nóng)村基本功公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)民政治參與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 全面推行農(nóng)村義務(wù)教育，實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村免費義務(wù)教育；普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕農(nóng)民看病難，就醫(yī)難的負(fù)擔(dān)；全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)筑困難農(nóng)民基本生活的保障線；不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，保障農(nóng)村居民生存、生活、生產(chǎn)。讓村民有更多時間和精力關(guān)心

10、政治生活，只有這樣才能具備政治參與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第二，必須培養(yǎng)村民的政治責(zé)任感，提高公民的政治認(rèn)同感和政治素質(zhì)，否則政治參與就會缺乏相應(yīng)的社會基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。 在社會基礎(chǔ)方面，政府和村內(nèi)公共組織應(yīng)大力宣傳和發(fā)動村民融入到農(nóng)村民主自治當(dāng)中來，但要注意“接地氣”，要用老百姓喜聞樂見的方式宣傳，要將其與老百姓的日常生活體驗關(guān)聯(lián)起來，讓村民群眾在規(guī)范化、制度化的民主選舉中提升參與村莊政治的責(zé)任感和公共理性；在能力基礎(chǔ)方面，加強對普通民眾的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓村民群眾掌握更多參與村莊政治生活的知識和信息，拓寬村民群眾學(xué)習(xí)公共參與知識、獲取公共參與信息的渠道，逐漸讓普通村民群眾擁有廣泛、深入?yún)⑴c村莊政治生活

11、的能力。 第三，加強政治參與的制度化建設(shè)，建立健全政治參與的調(diào)節(jié)機制，以保證政治參與的健康發(fā)展。 一方面，應(yīng)當(dāng)從制度上進一步保障村民會議和村民代表會議的決策地位和作用，另一方面，構(gòu)建村民公共參與權(quán)力救濟制度。當(dāng)村民的民主參與權(quán)力受到侵害時，應(yīng)當(dāng)獲得有效的救濟，包括司法救濟、行政救濟以及村莊內(nèi)部的組織救濟和村民的自我救濟。 第四，重建農(nóng)村基層治理體系以化解鄉(xiāng)村控制弱化危機。 當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)重建的首要任務(wù)，就是要創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理主體，既要加強自上而下的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，使得權(quán)力權(quán)威更加貼近農(nóng)村、農(nóng)民，又要加強農(nóng)村社區(qū)自治能力，通過“雙軌重建”，形成具有強大常規(guī)性治理能力的農(nóng)村基層治理體系，從而提高政府的威信與政治的文明程度，使政府能夠取信于民并樹立良好的政府形象。唯有較高的政治合法性才能帶來較高水平的政治參與。 參考文獻： 1王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)m.北京：北京大學(xué)出版社，2006：175. 2仝志輝，賀雪峰.村莊權(quán)