當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策分析

1、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策分析 【摘 要】農(nóng)村建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)在取得一系列成就的同時(shí)也還是在組織、思想、作風(fēng)、制度上存在問(wèn)題。從對(duì)問(wèn)題的有效解決出發(fā)，應(yīng)該采取優(yōu)化村支書(shū)選舉辦法，嚴(yán)格規(guī)范黨員發(fā)展機(jī)制，健全群眾監(jiān)督機(jī)制等措施，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)民主化、科學(xué)化。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織；村支部建設(shè)；村支部書(shū)記 十八大新通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨章程指出，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景，全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，從而提出有效對(duì)策，對(duì)于真正提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)和

2、發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用意義重大。 一、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)所存在的問(wèn)題 在建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨的號(hào)召下，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織以改革創(chuàng)新的精神風(fēng)貌不斷提高建設(shè)水平和執(zhí)政能力水平，但同時(shí)所存在的問(wèn)題也不容小覷。 （一）組織建設(shè)方面 1.黨員隊(duì)伍狀況：首先，黨員年齡結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)西瓦亭村四十六名黨員的現(xiàn)狀，五十五歲以上黨員占半數(shù)，四十五到五十五歲黨員十名，剩下十三名黨員平均年齡也在四十歲左右。其次，黨員性別結(jié)構(gòu)失衡。男性黨員比重大，在西瓦亭村目前已發(fā)展黨員中，女性黨員只有六位。第三，黨員與群眾階層分化嚴(yán)重。在該四十六名黨員中，除去老黨員，新晉黨員都是個(gè)體工商戶，私營(yíng)企業(yè)家，和家族勢(shì)力

3、強(qiáng)大的后生，在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有作為且家族成員較少的普通村民沒(méi)有被發(fā)展為黨員的。第四，政治理論水平和文化水平低。農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，有些偏遠(yuǎn)貧窮落后山區(qū)文盲還占有較大比例。在西瓦亭村所有黨員中，最高學(xué)歷為高中，且人數(shù)只有五位，其余初中文化占大多數(shù)，個(gè)別老黨員甚至不具備初中文化水平。這嚴(yán)重制約黨員對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，從而削弱其帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)村收入等方面的作用。 2.黨內(nèi)民主狀況：黨員對(duì)于的內(nèi)部的事項(xiàng)了解不多，大多是被動(dòng)的聽(tīng)從意見(jiàn)或決定，一些黨員沒(méi)有主體意識(shí)，缺乏參與黨內(nèi)事務(wù)與民主生活的積極性，不能積極地關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，參與黨內(nèi)決策，進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。 3.組織渙散，

4、戰(zhàn)斗力凝聚力不強(qiáng)。據(jù)了解，西瓦亭村每次有要緊實(shí)務(wù)要處理時(shí)村支書(shū)都會(huì)組織召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行討論，但幾乎每次早上六點(diǎn)通過(guò)村委會(huì)的廣播進(jìn)行通知，到上午九點(diǎn)時(shí)大會(huì)還沒(méi)正式開(kāi)始進(jìn)行，期間重復(fù)播報(bào)數(shù)次，但是還是有黨員遲到，缺席等。 （二）思想建設(shè)方面 1.隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村黨員的思想由過(guò)去的單一性走向了復(fù)雜化，黨員的黨性開(kāi)始動(dòng)搖，政治覺(jué)悟和宗旨意識(shí)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在一些年齡大的老黨員在日常生活中越發(fā)脫離黨組織，對(duì)政治漠不關(guān)心，不求有功，但求無(wú)過(guò)的思想盛行；而新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能人等較年輕黨員終日忙于開(kāi)拓致富道路，無(wú)暇提高自己的政治覺(jué)悟，發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用。 2.某些黨員甚至對(duì)黨的黨的基

5、本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)都缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，申請(qǐng)加入共產(chǎn)黨的動(dòng)機(jī)是為了維護(hù)和擴(kuò)大自身利益。在第一時(shí)間獲得黨的文件和政策指示時(shí)不是考慮如何進(jìn)一步貫徹黨的決議而是考慮如何把握“時(shí)機(jī)”，先奪利益。 3.黨員干部思想觀念落后，缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)造力。部分黨員干部思想混亂，并不能適應(yīng)日益變化的新形勢(shì)、新任務(wù)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解不清，對(duì)農(nóng)村的改革存有疑慮，考慮自身是否能在改革浪潮中依舊保持領(lǐng)導(dǎo)地位而不被后進(jìn)人才所淹沒(méi)。 （三）作風(fēng)建設(shè)方面 黨的作風(fēng)是黨內(nèi)一定數(shù)量的黨員或組織在思想、學(xué)習(xí)、工作、領(lǐng)導(dǎo)、組織、生活等方面表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為的傾向性。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織及黨員干部的作風(fēng)總體上

6、是好的，但是應(yīng)該做到防微杜漸，每一位黨員都應(yīng)該在嚴(yán)格要求自身的同時(shí)監(jiān)督黨內(nèi)其他成員，積極保持黨員先進(jìn)性，密切聯(lián)系群眾，維護(hù)黨員形象。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏的問(wèn)題對(duì)于黨的作風(fēng)建設(shè)尤為重要。 1.不善于學(xué)習(xí)，觀念更新緩慢。十七屆四中全會(huì)提出馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，其基本內(nèi)涵包括科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神?；鶎狱h組織在朝著該目標(biāo)努力的同時(shí)還是不可避免的存在學(xué)習(xí)能力弱，觀念更新緩慢等問(wèn)題。拿西瓦亭村成員來(lái)講，幾乎全部出身農(nóng)民，長(zhǎng)期生活的環(huán)境使之不能徹底脫離舊風(fēng)俗舊觀念。盡管村兩委在招商引資，積極配合市委縣委在村項(xiàng)目的過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，但是在有些問(wèn)題上依舊受舊觀念左右。例如2

7、013年春，村書(shū)記就因?qū)﹂T(mén)鄰居蓋新房所涉及的門(mén)樓大小問(wèn)題產(chǎn)生了矛盾，他同廣大村民一樣抱有所謂“大口吃小口”的迷信并且依仗自身權(quán)威達(dá)到了其對(duì)門(mén)門(mén)樓要與他家“同寬同高“的愿望。 2.官僚主義隱匿存在。隨著黨反腐倡廉建設(shè)力度的加大以及村民自身主人翁意識(shí)的加強(qiáng)，官僚主義在一定程度上得到了遏制，但同時(shí)一些官僚惡習(xí)也以更加隱蔽的形式存在。一般來(lái)講，官僚主義就是不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。而對(duì)群眾的不符責(zé)任既可以表現(xiàn)為明顯的脫離群眾也可以表現(xiàn)為私地里背離群眾。例如憑借職權(quán)據(jù)集體財(cái)產(chǎn)為幾有，假公濟(jì)私等。據(jù)大河報(bào)所收到的群眾舉報(bào)了解，西瓦亭村及黨委多次在出賣(mài)集體土地給個(gè)人，推薦開(kāi)發(fā)商建設(shè)市委委托項(xiàng)目中以留作集體資金，村

8、兩委開(kāi)支抵消等理由扣留農(nóng)用地補(bǔ)償金。 3.“老好人”的思想盛行。許多黨員干部對(duì)一些與自己有親戚關(guān)系和利益關(guān)系的壞人壞事不愿管，不能公平對(duì)待每一個(gè)人，這樣就助長(zhǎng)了農(nóng)村不良風(fēng)氣的盛行，擾亂了農(nóng)村社會(huì)和諧。農(nóng)村地區(qū)，村兩委在貫徹計(jì)劃生育工作這種寬親罩故的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。2005年，村婦聯(lián)主席曾帶人強(qiáng)拉村民唐某做人工流產(chǎn)，村民議論說(shuō)，其實(shí)同時(shí)村里有好幾家違規(guī)生育的家庭，這是很明顯的辦事看人，偏拉唐某去卻不拉王某張某去，因?yàn)橐粋€(gè)是本家媳婦兒一個(gè)是人多勢(shì)眾，保不準(zhǔn)她還得吃不了兜著走呢。 （四）制度建設(shè)方面 自1980年同志發(fā)表“8.18”講話以后，黨的基本制度得到了制定和健全，一系列具體的規(guī)章制度得以建立，

9、如換屆選舉制度、表決制度、黨員民主權(quán)利保障制度、發(fā)展黨員制度、黨籍管理制度、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度、黨費(fèi)繳納制度、保衛(wèi)保密制度、獎(jiǎng)懲制度等。十八大報(bào)告明確指出，要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，而制度建設(shè)作為根本保障，是提升黨建科學(xué)化水平的必由之經(jīng)。改善現(xiàn)有制度權(quán)威性、嚴(yán)肅性不強(qiáng)，實(shí)用性、可操作性弱等問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村制度建設(shè)需要特別加強(qiáng)的。 1.制度缺乏因地制宜性。當(dāng)前農(nóng)村的制度除了上級(jí)黨組織統(tǒng)一規(guī)定的以外，缺少結(jié)合本村實(shí)際情況的更具可操作性的具體規(guī)定。其中一個(gè)重要方面便是規(guī)范委員會(huì)活動(dòng)、約束委員行為的工作規(guī)程及規(guī)范全體黨員行為的黨員管理制度，可以概括為活動(dòng)規(guī)范。但是往往由于農(nóng)村成員知識(shí)或理論水平有限，只

10、顧效仿上級(jí)甚至照搬上級(jí)已有制度，不能完全考慮地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及生活習(xí)俗等，制度不免抽象、籠統(tǒng)而缺少?gòu)椥院涂蓪?shí)施性。 2.村支書(shū)選舉辦法傳統(tǒng)落后，缺乏與時(shí)俱進(jìn)新要求。據(jù)了解，西瓦亭村書(shū)記任期至今已有十五年有余，這期間該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了翻天覆地的變化，然而村支書(shū)還是那個(gè)村支書(shū)，縱然在其位謀其政，其自身會(huì)隨時(shí)代變化而不斷成長(zhǎng)進(jìn)步，然而是否真正能做到與時(shí)俱進(jìn)，群眾是否真正認(rèn)同這些未可知的問(wèn)題卻絲毫不影響其連任至今。據(jù)瓦亭村村民講，“每次換屆選舉，都是村主任忐忑不安，支書(shū)是不用擔(dān)心的了。人家是上級(jí)任命，不參與群眾選舉，再說(shuō)了就算是黨內(nèi)組織候選，人家從來(lái)都是支部黨員全票通過(guò)，唯

11、一一次有一票反對(duì)，還是曾因村干部補(bǔ)貼與之鬧過(guò)矛盾的前村支部副書(shū)記。這就叫做樹(shù)大根深”。由此可見(jiàn)，滿足什么條件的村支書(shū)才可以當(dāng)選，村支書(shū)當(dāng)選后創(chuàng)造什么樣的成績(jī)才算合格，任職期間所犯過(guò)錯(cuò)如何追究以及如何被認(rèn)定為不適合繼續(xù)擔(dān)任村支書(shū)等都沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民對(duì)于致富新道路的渴求要求村級(jí)帶頭人能夠具備帶領(lǐng)大家致富的新見(jiàn)識(shí)和新技能，而這是現(xiàn)任村支書(shū)作為一個(gè)“脫產(chǎn)干部”所不具備的。 3.黨員發(fā)展機(jī)制不健全。根據(jù)黨的章程，凡年滿十八周歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加

12、入中國(guó)共產(chǎn)黨。然而就西瓦亭村現(xiàn)有46名黨員來(lái)看，無(wú)論是年齡分布，性別比例還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力都呈明顯單一化。三十歲以下的青年人沒(méi)有，在外求學(xué)的本科及以上學(xué)歷的大學(xué)生沒(méi)有，除婦聯(lián)主席，委員以及一位個(gè)體工商戶外，其他女性黨員沒(méi)有。結(jié)合西瓦亭村實(shí)際黨員發(fā)展過(guò)程了解到，所謂發(fā)展黨員，必須經(jīng)過(guò)黨的支部，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則大抵是必須經(jīng)過(guò)支書(shū)，堅(jiān)持有用吸收的潛規(guī)則。此種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因大體有：首先，年輕人無(wú)心入黨，大學(xué)生在學(xué)校爭(zhēng)取入黨；其次，婦女普遍缺乏加入共產(chǎn)黨的意識(shí)；再次，也就是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是即使申請(qǐng)也要看支部是否接收，實(shí)際情況便是發(fā)展黨員的名額由支書(shū)欽點(diǎn)，決定發(fā)展誰(shuí)，誰(shuí)提出入黨申請(qǐng)。這樣不健全的黨員發(fā)展過(guò)程只

13、能導(dǎo)致“親友黨”、“勢(shì)力黨”。 4.缺少黨外監(jiān)督，群眾心聲無(wú)處表達(dá)。黨的路線要求密切聯(lián)系群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。但是目前很多都“關(guān)起門(mén)來(lái)”搞建設(shè)，群眾對(duì)建設(shè)缺少甚至沒(méi)有聯(lián)系。西瓦亭村，曾先后被評(píng)為“先進(jìn)”、“五號(hào)”、“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)。然而這些稱號(hào)都來(lái)自上級(jí)授予，評(píng)定程序一般是上級(jí)下達(dá)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，村支部接到評(píng)選活動(dòng)通知后，向上級(jí)提交自我評(píng)價(jià)報(bào)告，內(nèi)容涵蓋班子是否健全，活動(dòng)是否經(jīng)常，群眾反映是否良好及下一步工作計(jì)劃等籠統(tǒng)的規(guī)格，而村支部自然是報(bào)喜不報(bào)憂。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有群眾意見(jiàn)表達(dá)，完全處在封閉狀態(tài)進(jìn)行。 二、提高村建設(shè)科學(xué)化民主化水平的對(duì)策 通過(guò)總結(jié)村建設(shè)所存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為村的建

14、設(shè)最重要的是要靠支部書(shū)記，要靠全體黨員，要靠群眾。為此，應(yīng)該著重從這三方面提出有效對(duì)策，從而積極發(fā)揮黨內(nèi)外促進(jìn)作用。 （一）優(yōu)化村支書(shū)選舉辦法，選好帶頭人 村支書(shū)作為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)著貫徹黨的路線方針政策、引導(dǎo)基層黨員密切聯(lián)系群眾等重大任務(wù)，因此充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)的建設(shè)。 1.群眾參與村支書(shū)選拔。目前，比較具有代表意義的選拔方式是湖北廣水所實(shí)行并推廣的“兩票制”，即先由群眾對(duì)候選人進(jìn)行信任投票，產(chǎn)生預(yù)備候選人之后再進(jìn)行黨內(nèi)選舉產(chǎn)生正式候選人。這個(gè)過(guò)程充分采納了群眾意見(jiàn)，保證了走馬勝任的村支書(shū)擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，只有從群眾中來(lái)，才能做到到群眾中去。當(dāng)然

15、，各地在采取選舉方案時(shí)必須要結(jié)合本村實(shí)際情況，例如最初候選人是符合條件的全體村民來(lái)選，還是先由提供可選擇的初步候選人之后群眾參與進(jìn)來(lái)進(jìn)行信任投票，要視村民素質(zhì)狀況和本村民主建設(shè)狀況而定。 2.進(jìn)行競(jìng)職演說(shuō)，公布任職計(jì)劃。經(jīng)過(guò)群眾信任投票和黨員投票之后的候選人要進(jìn)行公開(kāi)的任職演說(shuō)，這樣可以明確即將當(dāng)選的村支書(shū)是否抓住了工作重點(diǎn)，是否能夠滿足群眾最迫切的愿望。而這也為村支書(shū)任職期間的評(píng)議定下了一個(gè)重要的參考，也為村支書(shū)開(kāi)展工作指明了方向，提供了動(dòng)力，時(shí)時(shí)接受群眾的考驗(yàn)。 3.積極培養(yǎng)后備力量。針對(duì)村出現(xiàn)的“老的難下，新的難上”問(wèn)題，積極培養(yǎng)有專業(yè)技能，有致富頭腦的年輕黨員，這樣才能真正做到與時(shí)俱進(jìn)

16、，以保證群眾在村支書(shū)帶領(lǐng)下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平。 （二）規(guī)范黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，拓寬黨員發(fā)展渠道 1.黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)。黨員是的血液及支部活動(dòng)的主體，嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是保證支部隊(duì)伍純潔的頭一道關(guān)卡，是黨員隊(duì)伍保持先進(jìn)性的重要保證。決定一個(gè)同志能否入黨，要遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則。不僅要看他的工作能力、工作實(shí)績(jī)，更要看他的政治態(tài)度和入黨動(dòng)機(jī)。要嚴(yán)格程序，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，使發(fā)展黨員工作做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。堅(jiān)持發(fā)展黨員預(yù)審、審批、談話等制度，落實(shí)好培養(yǎng)教育、跟蹤考察、實(shí)踐鍛煉等制度。進(jìn)一步完善發(fā)展黨員公示制度，實(shí)行發(fā)展黨員票決制，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的透明度，把好黨員隊(duì)伍的入口

17、關(guān)，樹(shù)立黨員隊(duì)伍的良好形象。 2.黨員發(fā)展渠道要寬。針對(duì)目前農(nóng)村成員結(jié)構(gòu)不合理的狀況，就要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)積極進(jìn)取的青年人向黨組織靠攏。目前村民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求更需要有經(jīng)濟(jì)技能，有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的人來(lái)做領(lǐng)頭人。因此，鼓勵(lì)村內(nèi)文化程度高的青年人，經(jīng)濟(jì)能人，外出經(jīng)商人士等加入黨的隊(duì)伍以更好地帶動(dòng)大部分村民早日致富。其次，一定要突破傳統(tǒng)黨員發(fā)展程序的弊端，防止村支部書(shū)記或其他黨內(nèi)重要人士有私心雜念，人為設(shè)置阻礙將“好人”拒之門(mén)外，以及“內(nèi)定”或“欽點(diǎn)”，為此，可以借鑒浙江鎮(zhèn)海全程票決制發(fā)展黨員新機(jī)制。而在全程票決過(guò)程中，最主要的是全程紀(jì)實(shí)。即所有有意向入黨的通知自提交入黨申請(qǐng)書(shū)起便擁有一份紀(jì)

18、實(shí)檔案，黨員的發(fā)展要看表現(xiàn)，這樣能夠有效杜絕領(lǐng)導(dǎo)“欽點(diǎn)”，隨后開(kāi)始量販?zhǔn)剿枷雲(yún)R報(bào)等現(xiàn)象，也為真正有志愿入黨的同志提供了一層保證。 （三）廣泛聽(tīng)取民意，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制 1.建立集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度，爭(zhēng)取做到“集體財(cái)產(chǎn)集體管”。為避免集體財(cái)產(chǎn)由少數(shù)人做主，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶款項(xiàng)進(jìn)出、債務(wù)債權(quán)、現(xiàn)金、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案管理。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，尤其是農(nóng)村集體土地、溝渠等出租出讓要確保公開(kāi)，公平。如若群眾有異議，必須組織群眾聽(tīng)證，避免沖突和負(fù)面效應(yīng)。 2.完善保障措施，為群眾實(shí)施監(jiān)督營(yíng)造良好的氛圍。要消除群眾的思想顧慮，就必須完善保障措施，充分調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造群眾愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。一是加強(qiáng)宣傳教育制度，著力提高群眾監(jiān)督的素質(zhì)，一方面引導(dǎo)群眾看到反腐敗斗爭(zhēng)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，