市人民法院探索以德治院新途徑的實踐與思考

1、 市人民法院探索“以德治院”新途徑的實踐與思考 市人民法院探索“以德治院”新途徑的實踐與思考以德治國”與“依法治國”相對應，作為治理國家的重要戰(zhàn)略思想，進一步豐富了執(zhí)政黨的治國理論，法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明，二者相輔相成、相互促進，缺一不可，不能偏廢。就國家而言，加強公民的道德建設，是弘揚民族和時代精神，凝聚人心的需要；也是構建和諧社會的需要。全民的道德水準，關系國家的發(fā)展，民族的興衰。就法院而言，加強干警的道德建設，尤為重要。一家法院，如果道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、個人主義有所滋長，以權謀私、執(zhí)法不公等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。公平、公

2、正、正義將無從談起，人民法院為人民也只能是一句口號。就法官而言，加強職業(yè)道德建設，是重中之重。有什么樣的道德水準，就會有什么樣的行為準則。有的人不計得失，有的人則患得患失；有的人盡職盡責，有的人則敷衍了事；有的人雷厲風行，有的人則辦事拖拉；有的人鐵面無私、秉公判案，有的人則礙于近年來，我院深刻認識到：做為一個基層法院要發(fā)展、要提高，離不開“以德治院”這個目標，我院積極探索“以德治院”的新途徑，用德育人，興德強院，推動了全院各項審判業(yè)務的開展，取得了事半功倍的良好效果。以德施政，提升引領水平，用表率的言行感染人“德，國家之基也”?！疤辛⒌?，其次立功，其次立言”。道德歷來成為人們修身養(yǎng)性，完善自

3、我乃至治國安邦的重要工具。作為“以德治國”延伸的具體要求，則要求我們以德施政。堅持“官德先行”，是“以德施政”的關鍵。論語中說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”， “其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！编囆∑酵局赋?，在思想道德建設上，“黨是整個社會的表率，黨的領導同志又是全黨的表率”?！傲⑸沓蓴?，在于所染”，一個法院崇尚什么，流行什么，對法官的影響很大。在把握價值取向上，領導干部要率先垂范，要為法官樹立榜樣，要求大家做到的，自己首先做到；不準別人做的，自己帶頭不做，以自己良好的道德形象影響激勵法官去樹立良好的道德意識，在履行職能中率先垂范，在遵紀守法中嚴于律己，在處事為人中立為楷

4、模，在敬業(yè)有為、維護人民的利益中去實現(xiàn)自身的價值。近年來，院黨組一班人注重用人格力量帶動人，感染人，靠實干凝聚人。在學習上，院長和班子成員帶頭承擔調研課題負責人，親自撰寫論文。在辦案上，對執(zhí)行案件，做到在第一線決策，在第一線把關。對重大疑難案件，實行督辦制，選擇典型案件親自出庭，這樣，既激發(fā)全體干警的辦案熱情，又切實加強了對辦案工作的具體指導。班子成員以自己的模范行為為干警做出了榜樣，贏得了干警的信任。領導層面推行德治先行，起到了示范和導向的感染效應，從而激活了全院上下真抓實干、開拓創(chuàng)新、和諧共處、奮發(fā)向上的氛圍。以德育人，提升人本意識，用先進的文化熏陶人“政之所興，在順民心”，“民惟邦本、本

5、固邦寧”。一個機關的合力在于其自信力、凝聚力和創(chuàng)造力，而與其“德治”之力息息相關。“德”的建設關系到人的精神面貌和精神文明的建設?！胺N樹者必先培其根，種德者必先養(yǎng)其心”。近年來，我院注重在思想教育工作的實效上下功夫，用種種有形的、無形的因素去熏陶廣大干警，把“以先進的文化引領”作為固本強基的主旋律，緊密聯(lián)系不同干警的思想覺悟、執(zhí)法理念、道德風貌和格調品位，用現(xiàn)代管理理念中“以人為本”的管理思想開展“德治”教育，根據(jù)審判職業(yè)特點，將思想工作做深、做細、做實、做活，有效調動起廣大干警的工作積極性，為審判事業(yè)的發(fā)展提供了強大的精神動力和思想保證。一、推行“三結合”，系統(tǒng)開展教育一是思想教育與法院文化

6、建設有機結合。努力打造“和諧、務實、創(chuàng)新、拼搏”為核心內容的特色文化。用積極向上的法文化精神凝聚人心，激發(fā)活力，正心養(yǎng)德，是我院“以德治院”的一項重要舉措。院黨組倡導全院系統(tǒng)學習、深刻理解傳統(tǒng)文化，在學習中養(yǎng)成“知禮儀、講榮辱、懂羞恥”的健全人格。創(chuàng)造性地開展各項活動，為每一位法院工作人員顯示和施展自己思維亮點和創(chuàng)造潛能提供了平臺和機會，從而不斷滿足干警在多方面的需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。同時，把思想教育滲透于法院文化建設中，融為一體，更具有親和力，容易被干警接受，使干警在潛移默化中受到熏陶，推進審判業(yè)務健康發(fā)展。二是思想教育與管理工作有機結合。一方面切實規(guī)范健全了思想教育機制，實現(xiàn)了思想教育與

7、審判整體管理工作同軌并行；另一方面，重視發(fā)揮“大政工”格局的整體作用，通過層層落實責任，在全院形成了思想教育和隊伍管理的良性互動，進一步強化了效果。三是思想教育與專項活動有機結合。抓住“社會主義法制理念教市人民法院探索“以德治院”新途徑的實踐與思考第2頁育活動”、 保持共產(chǎn)黨員先進性教育、執(zhí)法專項整改教育活動、“大學習、大討論”等活動的開展，通過學習、討論、聽講座等形式不斷提升法官內在修養(yǎng)，增強自身的責任感、使命感，激發(fā)廣大干警維護法律尊嚴的自覺性、積極性，教育廣大法官時刻注意檢點自己的言行，促進干警轉變工作作風，努力做到講學習、講紀律、講奉獻、講實干、講廉潔。二、注重主動出擊，積極引導疏導一

8、是主動摸準干警的思想脈搏。堅持定期對干警思想進行動態(tài)分析，為干警的思想“把脈”，要求政治處主任與“后進”干警交朋友，及時了解掌握隊伍中出現(xiàn)的各種傾向性、苗頭性問題，針對性地做工作。注重抓早抓小，通過倡導“提前介入”的工作方法，有的放矢地引導化解。二是健全“談話談心制”。干警遇到主審法官考試落選、崗位變動等情況時，院領導、政治處、科室負責人主動與之談心，做其思想工作，幫助解開思想上的疙瘩，理順情緒，使他們以積極心態(tài)投入到工作生活中。三是主動開門納諫，征求意見和建議。每年都主動召開人大代表、政協(xié)委員座談會，在“兩會”期間專門派出中層干部到會議討論現(xiàn)場面對面聽取審議意見、建議，主動到政法各部門、各鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)、當事人家中進行走訪，與公安、檢察等部門定期召開聯(lián)席會議，發(fā)放征求意見表等形式，深入掌握干警執(zhí)法辦案以及八小時以外的情況，使思想教育工作更具針對性。三、拓展傳播載體，豐富教育形式一是以生動形象的系列教育培育人。通過參觀烈士紀念館、聽典型事跡報告、觀看錄像片、引導干警牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念和正確的人生觀、世界觀、價值觀。通過結對共建、幫扶特困家庭、貧困學生、向災區(qū)人民捐贈等“獻愛心”活動，弘揚社會主義道德風尚，加強社會公德建設，同時，也塑造了法官心系群眾，執(zhí)法為民的良好形象。二是以健康有益的文化活動陶冶人。通過春節(jié)、“三八”、“五四”、“七一”、“十一”等重大節(jié)日，開展棋賽、球類比賽、書畫比

10、賽、攝影展覽、文藝演出等健康向上的文體活動，使干警在輕松愉快的環(huán)境和氣氛中培養(yǎng)健康良好的興趣愛好和審美需求，凈化干警的心靈，陶冶情操，鼓舞斗志，增強團隊精神和集體榮譽感。三是用先進的典型激勵人。注重發(fā)揮本院先進人物的榜樣示范作用，使法官在工作中學有榜樣，趕有目標。逐漸在實踐中形成了“比、學、趕、幫、超”的熱潮，全院法官和其他工作人員朝著“有為才有位”的目標創(chuàng)先奮進，上上下下涌動著一股清新活力之風，整體實力穩(wěn)步提升。以德興院，提升整體素質，用進取的精神鞭策人“法治，德治相融，取德之，興也”。多年的實踐使我們認識到，作為精神文明的主體，人必須以道德為靈魂，只有道德才是個人自我完善和人類社會進步的主

11、觀性的、內在的動因。在法律實施上，道德是執(zhí)法行為的思想基礎，一方面，我院每年面臨著要審查辦理各類形形色色的案件3000多件，人員編制少，任務壓力大。另一方面，一段時間內，極少數(shù)干警仍缺乏危機感和緊迫感，針對這些狀況，院黨組明確提出“向素質要潛力，憑素質樹威信”的口號，于是以多種形式為載體，展開了寓教于學的活動。一是始終把提高案件質量視為工作的生命線，大力開展崗位練兵活動和業(yè)務研討。通過以老帶新、庭審觀摩、點評法律文書、評選辦案能手、執(zhí)行能手、開展案例解析、釋法講座等多種形式提高干警的業(yè)務能力，努力打造“精品”案件。創(chuàng)建學習型法院，爭當學習型法官。二是在實際工作中，加強對法官的教育培訓工作，努力

12、建設一支高素質的法官隊伍。在資金有限的條件下，首先是全力保障法官的學習、培訓費用，并鼓勵法官參加專升本教育、研究生教育、司法考試等培訓。采取“請進來，走出去”等多種形式，努力提高法官的文化業(yè)務素質，使法官的文化業(yè)務素質得到了全面提高。三是舉辦保持共產(chǎn)黨員先進性、“社會主義法治理念” 、機制創(chuàng)新等演講比賽、論壇、研討。增強干警“公正執(zhí)法，一心為民”的堅定性和自覺性，從而為審判事業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。四是創(chuàng)新競爭激勵機制，夯實內動力基礎。緊跟形勢，積極推行中層干部競崗制度、主審法官選任制度等科學合理的用人機制和人才激勵機制，通過公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，選任中層干部、主審法官，探索了法

13、官隊伍管理體制改革，充分發(fā)揮高素質法官在審判中的核心作用。正確的用人導向，從政治和生活上關心了同志的成長與進步，使人盡其才，才盡其用，營造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分展示才華的寬松環(huán)境和廣闊舞臺，激活了內力，凝聚了人心，增強了戰(zhàn)斗力，使“德”在與時俱進中得到升華。以德促防，強化“寬嚴相濟”，以延伸管理約束人“法德而治，不宜張馳”。“賞莫如厚而信，使民利之，罰莫如重而必，使民畏之”。法和道德都是由一定經(jīng)濟關系決定并為其服務的上層建筑。法律依靠強制性來規(guī)范人們的行為準則，而道德則以其說服力和勸導力來影響提高人們的道德覺悟。幾年來，我們采用“兩手硬”，一手抓依法辦案，一手抓以德治院，相得益彰，相互

14、促進。一、從“法治”角度，依靠“硬措施”治院一是強化制度管理，用制度規(guī)范人。嚴格要求干警按照程序法和實體法依法辦案，嚴格遵循高法制定的“八不準”、“六個嚴禁”等規(guī)定。同時，建立和健全了各項規(guī)章制度，將日常管理的各個方面都納入到規(guī)章制度當中。在辦案管理方面，制定了主審法官、執(zhí)行員辦案責任制；三大訴訟案件流程管理辦法、案件質量檢查辦法、案件質量評查計分標準，推出了案件評查機制。在隊伍管理方面，與各部門簽定了黨風廉政建設責任狀、執(zhí)法責任狀；制定了量化管理的勤政制度，層級負責的廉政制度，競爭上崗的激勵制度。在行政管理方面，制定了一系列關于贓款贓物管理、警車管理等規(guī)章制度，嚴格的制度化管理對法官在執(zhí)法活

15、動中的行為實施了有效的制約。二是強化“多維”監(jiān)督，用責任約束人。 推出了“多維監(jiān)督”的內部大監(jiān)督管理創(chuàng)新舉措，成立監(jiān)督辦，實行內部監(jiān)督前置，全方位、全過程的對隊伍建設、內部業(yè)務、行政管理等方面實行有效的監(jiān)督。創(chuàng)造性地將審判權行使的過程分為若干階段，實現(xiàn)審判流程的無縫隙對接，形成上下流程的有效監(jiān)督，在執(zhí)法監(jiān)督上，發(fā)現(xiàn)苗頭或問題，及時誡勉談話，促進“公正與效率”工作主題的實現(xiàn)。二、從“德治”的角度，堅持人性化、親情化待警一是用廉政的清風警醒人。通過組織全院干警開展撰寫反腐倡廉文章、觀看電教片、到監(jiān)獄開展警示教育、自行拍攝、制作廉政歌曲mtv等活動，為干警們腦子里裝好“殺毒軟件”。經(jīng)常給干警們算清政

16、治帳、經(jīng)濟帳、家庭責任帳，以“反面教員”失去人身自由的代價警示干警，自覺筑牢反腐倡廉的“防火墻”。二是為干警參加學歷教育提供方便。出臺新的政策，對干警參加學歷教育、司法考試的，給予充足的考試復習時間，提供學習便利，畢業(yè)后或司考通過后憑證書由院里給予獎勵。三是關心干警的工作和生活。從點滴之處、細微之處入手，用真情善待每一位同志，制定了慰問干警的有關規(guī)定，干警生日必賀，干警患病住院必探，干警家屬遇難事急事必問。妥善安排干警每年進行定期體檢、為干警購買保險，切實關心干警。四是解決干警實際困難。積極爭取干警政治待遇、福利待遇，在解決干警家屬就業(yè)、家屬異地調動、子女入學等方面都主動給予充分考慮，予以真誠

17、幫助，努力協(xié)調解決，進一步消除干警的后顧之憂。努力改善干警的工作、生活條件，以心換心，誘導和激發(fā)干警的工作熱情。五是制定了廉政基金制度實施辦法、廉政（勤政）基金制度實施細則（試行）和干警重要事項報告制度。強化干警的廉潔意識，促進干警正確、勤奮地依法行使職權、秉公執(zhí)法，清正廉潔。六是實行崗位目標管理責任制獎懲辦法。將法官辦理的案件質量、效率等方面的情況，與獎金密切掛鉤，嚴密、完善的獎懲辦法使全院人員得以自我激勵、自我教育、自我提高。七是在“慰問離退休干部、干警家屬迎春團拜會”上致全院干警家屬一封廉政公開信。殷切地希望家屬能及時提醒干警緊守廉政之門，做一個為民務實清廉的人民法官；同時，希望家屬能時刻為干警的進步、成功而加油喝彩，“樹立良好家風，爭創(chuàng)廉潔家庭”。從嚴治警，從優(yōu)待警，“寬嚴相濟”措施的出臺，既有針對性，又具有操作性，既規(guī)范了辦案紀律，又警示了干警行為，既促進了隊伍的綜合素質，又構筑了干警牢固的思想防線。實踐證明，以德治院可以促進廣大干警防微杜漸，警鐘常鳴，“不越雷池半步”。 三年來，全院法官和其他工作人員拒請34人次，拒收錢物折價20700元。近年來，我院以德治院，成績斐然。廣大干警鉆研業(yè)務的自覺性進一步增強，隊伍的整體素質進一步提高，敬業(yè)愛崗